基于典型設計方案的配電網工程清單計價模式應用探索研究

摘要：雖然工程量清單計價有利于發揮企業自主報價的能力、促進建設市場有序競爭和健康發展，體現公開、公平、公正的原則，適應市場經濟規律，并且具有提高工程結算效率的優點，但配電網工程量清單計價模式的應用情況并不理想，未能發揮其應有的作用。開展某公司配電網工程招投標模式、結算模式及典型設計方案應用現狀分析，梳理配電網工程在工程建設實施過程中推廣工程量清單計價模式的障礙及難點，同時采用根本原因分析法挖掘影響清單推廣的根本原因，制定相應控制措施，創新性地建立典型清單方案，并將研究成果應用于地市公司試點，驗證典型清單的可行性，助力工程量清單計價在配電網工程中的推廣。

關鍵詞：配電網工程；工程量清單計價；典型設計；典型清單

0 引言

工程量清單計價是市場經濟的產物，有利于發揮企業自主報價的能力，實現由政府定價向市場定價的轉變，促進建設市場有序競爭和健康發展，規范業主在招標中的行為，有效避免招標單位在招標中盲目壓價的行為，從而真正體現公開、公平、公正的原則，適應市場經濟規律，有效避免工程結算階段過多的定額選定、工程量損耗、材料單價及工程取費原則等的爭議［1-2］。

自國家能源局2018年7月1日批準20kV及以下配電網工程工程量清單計價（計算）規范作為電力行業標準開始實施以來，受配電網工程前期設計深度、框架協議招標等因素影響，目前工程量清單計價的應用情況不盡如人意。

基于以上原因，加快推動工程量清單計價模式在配電網工程中的應用勢在必行，因此通過分析配電網工程招投標模式、結算模式及典型設計方案應用現狀的特點，進行工程量清單計價模式推廣應用方案的研究具有積極意義。

1 數據收集

為了加快推進工程量清單計價在某公司配電網工程中的應用，須先設立合理的研究方案。通過了解該公司配電網工程實施情況，經過組織專家開會討論，明確研究對象的范圍，收集近幾年配電網工程的初步設計、招標、投標及工程結算等各個階段的相關資料。

本次研究對象主要涉及該公司已竣工完成的20kV及以下配電網工程，時間跨度為2019年1月1日—2019年12月31日，從中選取具有代表性的59項樣本工程，將樣本工程分為配電工程、線路工程、電纜工程3個專業，各專業樣本工程數量及占比見表1。

2 配電網工程現狀

通過制定歷史工程信息統計表，收集整理各工程相關信息字段，借用辦公軟件進行數據統計分析，梳理招投標模式、結算模式及典型設計方案應用現狀。

2.1 招投標模式現狀

依據收集的樣本工程，按專業劃分分析配電網工程招投標模式的現狀。在59項樣本工程中，施工招標主要采用框架協議模式進行招標，工程數量占比為94.92%；另有1項配電工程和2項電纜工程采用“一單一采”［3］方式集中招標，主要是由于配電工程采用中央預算投資，其中2項電纜工程投資金額較大，具體見表2。

目前，配電網工程招投標基本采用框架協議模式，減少單個項目招標，避免同類物資的重復招標，提高采購效率，但框架招標模式的特點決定了招標量與實際采購量存在差異，不利于工程的造價控制［4］。

2.2 結算模式現狀

依據收集的樣本工程，從專業和現場簽證兩個維度分析配電網工程的結算模式現狀。在59項樣本工程中，所有工程均采用定額計價模式結算，平均每個單項工程發生1.93份現場簽證，具體見表3。

在社會主義市場經濟階段，為適應新形勢的發展，保護競爭活動的公平、公正，有效控制工程造價，以及使計價模式易于操作、使用，應迅速推廣工程量清單計價模式［5］。

2.3 典型設計方案應用現狀

一直以來，國家電網公司始終堅持在電網建設工程中貫徹“三通一標”（通用設計、通用設備、通用造價和標準工藝）理念，以10kV配電網工程典型設計成果為龍頭，持續完善提高了配電網工程建設效率和質量［6］。通過配電工程、線路工程、電纜工程3個專業樣本工程與典型設計方案匹配度分析，配電工程29項樣本工程均與典型設計方案相匹配；線路工程及電纜工程典型設計方案采用模塊化設計方案，不同的樣本工程根據自身工程特點選擇不同的典型設計模塊，具有不確定性，因此通過設備材料對樣本工程和典型設計方案進行匹配度分析，線路工程、電纜工程典型設計方案中列舉的設備材料分別為33種、22種。各專業樣本工程與典型設計方案匹配情況見表4。

配電工程29項樣本工程與典型設計方案匹配度為100%，29項樣本工程均采用了典型設計方案；線路和電纜樣本工程與典型設計方案匹配度為100%的數量占比分別為57.58%、54.54%，與典型設計方案匹配情況較好。不匹配情況是由于典型設計方案采用模塊化設計方案且每個模塊包含多種設計方案，樣本工程未采用某一種典型設計模塊，如典型設計方案有自立塔設計模塊，而樣本工程中無采用自立塔的工程；匹配度=0的情況是由于樣本工程設備材料與典型設計方列舉的設備材料規格型號不一致，如樣本工程采用鋼管桿未注明規格型號，無法與典型設計方案匹配，故鋼管桿的匹配度=0；0＜匹配度＜100%的情況是由于部分樣本工程采用的設備材料型號與典型設計方案不一致，如避雷器有部分工程采用了與典型設計方案不同的型號。

綜上，目前框架協議招標模式及定額結算模式不利于工程造價控制，且不能很好地適應市場經濟形勢。工程量清單計價模式體現“量、價分離原則”，有利于實現風險的合理分擔、明確發承包雙方的責任和發承包雙方對于工程造價的控制，且從程序上規范了招標運作和工程建設領域的市場秩序，適應市場經濟規律［7］。典型設計方案與樣本工程匹配度較高，說明典型設計方案在配電網工程中的應用較為廣泛。因此，通過典型設計方案編制配電網工程典型清單具有可行性。

3 典型清單建立

3.1 典型清單設計

配單網工程典型清單以20kV及以下配電網工程工程量清單計價（計算）規范中的工程量清單為模板［8-9］，根據配電網工程典型設計方案完善清單項目特征，構建適用于配電網工程的工程量清單。典型清單在使用時通過直接勾選與工程相匹配的項目特征，簡化工程量清單編制工作量。典型清單主要針對分部分項工程量清單，分為序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位5項內容，示例格式見表5。線路工程典型清單自立塔組立子目的序號為“26”，項目編碼為“PE3111PK2601”，項目名稱為“自立塔組立”，項目特征為“1.桿塔結構類型”等，計量單位為“t”。

（1）序號。典型清單子目序號用阿拉伯數字表示，根據典型清單子目數量自上而下依次排列，如“1、2、3、…”。

（2）項目編碼。典型清單子目項目編碼按照20kV及以下配電網工程工程量清單計價（計算）規范相關規定編制，采用阿拉伯數字加英文子目12位編碼表示，共分為三級，同一招標工程的項目編碼不得有重碼，格式如圖1所示。（3）項目名稱。典型清單子目項目名稱按照20kV及以下配電網工程工程量清單計算規范附錄中

規定的項目名稱確定。如圖1所示，線路工程中自立塔根據附錄D的規定，項目名稱為“自立塔組立”。

（4）項目特征。典型清單子目項目名稱按照20kV及以下配電網工程工程量清單計算規范附錄中規定的項目特征結合典型設計方案、樣本工程及配電網工程預算定額確定。如圖1所示，自立塔項目特征為：1.桿塔結構類型：□角鋼塔；□鋼管塔。2.全高：□全高20m以內，每米塔重100kg以內；□全高20m以內，每米塔重200kg以內……

（5）計量單位。典型清單子目計量單位按照20kV及以下配電網工程工程量清單計算規范附錄規定的計量單位確定。典型清單中有2個或2個以上計量單位的，結合擬建工程項目的實際情況，確定其中一個為計量單位。

3.2 典型清單編制流程

20kV及以下配電網工程典型清單依據為《20kV及以下配電網工程工程量清單計價規范》《20kV及以下配電網工程工程量清單計算規范》《國家電網公司配電網工程 典型設計（2016版）》《國家電網公司配電網工程 通用造價》《20kV及以下配電網工程建設預算編制與計算規定》《20kV及以下配電網工程預算定額》《20kV及以下配電網工程概算定額》等文件，并結合收資的59項樣本工程資料進行編制，具體流程如下：

（1）典型清單編制以《20kV及以下配電網工程工程量清單計價規范》《20kV及以下配電網工程工程量清單計算規范》等為指導性文件，將國家電網公司配電網工程典型設計中的典型設計模塊分解成各個清單子目，歸納合并相同清單子目，形成典型清單。

（2）將典型清單與59項有效樣本工程的施工圖樣、竣工圖樣、施工結算書、審計報告等工程資料進行對比分析，將樣本工程中出現而典型清單中不包含的項目補充到典型清單中。

（3）根據《20kV及以下配電網工程概算定額》《20kV及以下配電網工程預算定額》中的子目內容對典型清單進行完善、匯總，形成20kV及以下配電網工程典型清單。

3.3 編制過程問題及控制措施

配電網工程典型清單以典型設計方案為編制基礎，編制過程中遇到的問題主要是清單子目項目特征描述不完整。各專業項目特征不完整清單子目數量及占比見表6。

針對上述問題采用根本原因分析法［10］挖掘其根本原因，主要是由于典型設計方案針對主體設計，不能完全體現清單子目所有的項目特征。

針對項目特征不完整的問題，采用專家調研的方式，制定了相應的解決措施：①項目特征模糊化，只描述清單子目的主要項目特征，清單組價時按照概算定額或憑借施工經驗組價；②補充完善項目特征，根據配電網工程預算定額和歷史工程施工圖樣、竣工圖樣、施工結算書等工程資料對清單子目項目特征補充完善。

3.4 典型清單

3.4.1 配電工程

配電工程典型清單分為建筑典型清單和安裝典型清單，配電工程典型清單共計54項清單子目，其中建筑典型清單29項清單子目、安裝典型清單25項清單子目。根據《20kV及以下配電網工程工程量清單計算規范》附錄G規定，配電工程建筑、安裝典型清單子目分布如圖2、圖3所示。

根據配電工程建筑專業項目劃分，典型清單分為站內房屋建筑、消防設施2個分部工程，其中站內房屋建筑一般土建包含的清單子目最多，為26項。

根據配電工程安裝專業項目劃分，典型清單分為站變壓器、配電裝置、箱式變電站（環網箱）、控制及直流系統、站用電纜、全站接地、調試與試驗接地7個分部工程，其中配電裝置1kV及以下配電裝置、站用電纜電力電纜、調試與試驗接地分系統調試包含清單子目較多，分別為5項、6項、5項。

3.4.2 線路工程

線路工程典型清單共計41項清單子目。按照《20kV及以下配電網工程工程量清單計算規范》附錄G規定，線路工程分部分項典型清單子目分布如圖4所示。

根據線路工程項目劃分，典型清單分為基礎工程、接地工程、桿塔工程、架線工程、桿上設備工程、輔助工程、措施項目7個分部工程，其中基礎工程混凝土工程、桿塔工程桿塔附屬包含的清單子目較多，分別為13項、7項。

3.4.3 電纜工程

電纜工程典型清單分為建筑典型清單、安裝典型清單，電纜工程共計31項清單子目，其中建筑典型清單19項清單子目、安裝典型清單12項清單子目。按照《20kV及以下配電網工程工程量清單計算規范》附錄G規定，電纜工程建筑、安裝典型清單子目分布如圖5、圖6所示。

根據電纜工程建筑專業項目劃分，典型清單分為土石方工程、構筑物2個分部工程，其中構筑物電纜溝、構筑物電纜井包含的清單子目較多，均為7項。電纜溝和電纜井2個分項工程有5項清單子目重復，主要是由于電纜溝和電纜井均包含鋼筋、預埋鐵件、鋼構件、預制混凝土構件制作、預制混凝土構件安裝等工作內容。

根據電纜工程安裝專業項目劃分，典型清單分為電纜橋支架、電纜敷設、電纜附件、電纜防火、電纜分支箱、電纜試驗6個分部工程，各分項工程包含清單子目基本一致，包含1個清單子目，只有電纜敷設直埋敷設和電纜附件2個分項工程包含2個清單子目。

4 典型清單應用

某公司根據當地負荷供應情況，需要新建1座10kV配電室，選用4臺干式變壓器，容量為1250kVA及以下。分別采用定額計價模式和工程量清單計價模式對上述項目的招標、投標、結算過程進行模擬，并在清單計價模式模擬過程應用典型清單。

定額計價模式下招投標過程采用框架協議模式，招標時提供最高投標限價，投標時采用折扣率報價方式，結算時依據設計圖樣用計算工程量并根據預算定額編制結算書，最終施工費用乘以投標時折扣率為最終的結算費用。

工程清單計價模式下招投標過程采用“一單一采”招標模式，招標時提供招標工程量清單和最高投標限價，投標時根據招標工程量清單編制投標報價，結算時依據設計圖樣計算工程量并根據工程量清單編制結算書，施工費用為最終的結算費用。

分別在定額計價模式和工程量清單計價模式下對上述項目進行招投標、結算過程模擬，每個階段組織不同的人員進行編制，其中定額計價模式中投標時折扣率為93.5%，最高投標限價、投標限價、結算價和結算中發現的爭議問題見表7。

當設計圖樣未發生變化，且工程中未發生現場簽證等其他引起費用變化的事件時，工程量清單計價模式下結算價和投標價格一致，且在結算過程中未發生爭議；定額計價模式下結算金額較投標報價增加約2.10%。在結算中存在兩項爭議：一是定額套用問題；二是土方開挖工程量問題。綜上，典型清單可以應用于配電網工程工程量清單計價模式，清單計價模式有利于控制工程造價和減少結算過程中的爭議。

5 結語

通過對配電網工程招投標模式、結算模式及典型設計方案應用現狀進行分析，發現59項樣本工程均未采用工程量清單計價模式，工程量清單計價在配電網工程應用的情況并不理想。但是，通過對樣本工程與典型設計方案匹配度分析可知，配電網3個專業樣本工程與典型設計方案匹配度情況較好，配電工程29項樣本工程與典型設計方案匹配度為100%，29項樣本工程均采用了典型設計方案；線路和電纜樣本工程與典型設計方案匹配度為100%的數量占比分別為57.58%、54.54%，故以典型設計方案為基礎編制典型清單適用于配電網工程，并經試點應用驗證了典型清單的可行性。

通過分析典型設計方案應用現狀可知，目前典型設計方案在配電網工程中應用廣泛，為典型清單的應用提供了基礎。在典型清單試點應用過程中，采用PDCA循環管理方法［11］對典型清單不斷進行補充完善，助力清單計價（計算）規范在配電網工程中的推廣應用，提升配電網工程造價控制水平。

參考文獻

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［11］申磊.基于PDCA循環的城市配電網基建項目質量管理研究［D］.南京：南京理工大學，2015.

PMT

收稿日期：2022-10-28

作者簡介：

高賀（1992—），女，工程師，研究方向：電力工程管理和造價分析。

張弘揚（1992—），男，工程師，研究方向：電力工程管理和造價分析。

饒選璐（1988—），女，工程師，研究方向：電力工程造價咨詢。

謝善達（1990—），男，工程師，研究方向：電力工程造價咨詢。