海外承包商HSE管理審核工具的實踐應(yīng)用

摘要：海外石油化工企業(yè)在增儲上產(chǎn)過程中存在大量的新建、改擴建項目，油氣生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的施工作業(yè)危險性很大，許多現(xiàn)場工作往往需要依托承包商進行施工，承包商管理的效果往往決定現(xiàn)場HSE管理的績效。為了使承包商的管理更規(guī)范化、系統(tǒng)化和有效化，科學定量評估承包商HSE管理水平，采用開發(fā)的海外承包商HSE管理狀況審核工具對某工程施工承包商進行事中審核，客觀反映承包商的HSE管理現(xiàn)狀，準確定位承包商在HSE管理上存在的不足與缺陷，規(guī)范承包商的現(xiàn)場HSE管理，針對性提升HSE管理水平，最大限度減少事故發(fā)生，為同類項目的承包商HSE管理提供參考。

關(guān)鍵詞：海外承包商；HSE管理；定量審核；審核工具

0 引言

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，我國海外項目面臨的挑戰(zhàn)日益增多。以石油項目為例，由于與國內(nèi)工作環(huán)境差異較大，其在安全管理過程中面臨巨大挑戰(zhàn)，一旦發(fā)生重大事故，容易引起事態(tài)擴大，從而導致更復雜或更廣泛的問題，造成巨大的公共危害、環(huán)境破壞、經(jīng)濟損失和政治影響。因此，如何提升承包商管理水平和保證海外人員安全，減少項目受所在國環(huán)境等因素的影響，增強風險防控能力，預防和減少事故事件發(fā)生，保障海外業(yè)務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展，是我國海外石油化工企業(yè)關(guān)心的主要問題。

石油化工行業(yè)的流程錯綜復雜，在油田增儲上產(chǎn)過程中涉及井場建設(shè)、油/氣/水單井/集輸管道鋪設(shè)、道路建設(shè)、電力線路架設(shè)等大量新建工程施工項目，具有作業(yè)分工精細、現(xiàn)場承包商人員眾多、多工種同時作業(yè)甚至交叉作業(yè)且風險較高等特點。目前，國內(nèi)石油企業(yè)的海外業(yè)務(wù)以中東、非洲等國家和地區(qū)為主，除了作業(yè)本身的風險外，海外項目由于所在國家和地區(qū)面臨的地質(zhì)條件和所需的石油生產(chǎn)技術(shù)、政治環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會安全形勢等諸方面條件都比國內(nèi)項目復雜得多，且多處于自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件艱苦的國家和地區(qū)，危險因素和不確定因素較多，作業(yè)中存在很多不可預測的因素且施工難度較大，大部分作業(yè)由承包商負責施工，導致現(xiàn)場風險不可控。承包商安全管理是企業(yè)安全管理的重要組成部分，也是管理的難點和薄弱環(huán)節(jié)。承包商承擔的作業(yè)種類繁雜，涉及很多專業(yè)性強、風險高的作業(yè)，受承包商自身安全管理能力、安全投入、人員技能素質(zhì)等因素影響，承包商作業(yè)事故往往易發(fā)多發(fā)。如何對承包商進行規(guī)范化管理，是目前迫切需要解決的難題和提高承包商HSE管理水平的關(guān)鍵［1-2］。本文擬通過設(shè)計一套適用于海外承包商選擇及HSE管理的審核工具，致力于提升海外承包商HSE管理水平，通過對承包商的審核，在“資格預審—使用承包商—完工”流程中完成對承包商全流程的HSE管控［3］。

1 海外油田作業(yè)單位承包商HSE管理狀況審核工具

1.1 審核工具的理論基礎(chǔ)

海外油田承包商HSE管理狀況審核工具是以多年海外承包商管理經(jīng)驗為基礎(chǔ)，參照IOGP、API及國外先進跨國石油公司等的先進承包商管理理念、方法和習慣做法，將海外石油工作的承包商管理進行量化審核。其目的在于加強對承包商在生產(chǎn)作業(yè)過程中的HSE管理，規(guī)范業(yè)主及承包商的HSE行為，明確雙方職責，降低事故風險，最大限度減少事故的發(fā)生，準確定位承包商在HSE管理上存在的不足與缺陷，并明確問題的嚴重程度。在此基礎(chǔ)上，海外石油化工企業(yè)給出審核結(jié)論并提出針對性的整改建議，通過跟蹤督查整改，顯著地促進承包商的HSE管理水平。

1.2 審核工具的設(shè)計

承包商HSE管理狀況審核工具的架構(gòu)分為三個層級：第一層級為主要素，再根據(jù)主要素管理控制環(huán)節(jié)設(shè)置多個子要素作為第二層級，第三層級是在每個子要素下根據(jù)過程控制執(zhí)行要點設(shè)置多個問題項，并對每個問題項給出相應(yīng)的符合性判斷標準和扣分標準。可在事前、事中及事后三個階段對工程施工承包商的HSE水平進行審核管理［4］。

“事前審核”是指在合同招標階段根據(jù)發(fā)包項目的風險大小及HSE特點對投標承包商開展HSE資格預審，評估承包商的HSE管控能力，篩選有實力并能以安全環(huán)保方式完成作業(yè)的承包商，為業(yè)主正確選擇合格承包商提供參考依據(jù)。

“事中審核”是指在承包商現(xiàn)場開展合同內(nèi)容的項目施工過程中開展HSE管理實際現(xiàn)狀審核，業(yè)主了解承包商HSE管理實際現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)承包商單位在HSE工作方面的潛在問題，準確定位其在HSE管理上存在的不足與缺陷，查找深層次的管理原因，指導承包商提升HSE管理水平，并通過審核結(jié)果完成對承包商的分級，是業(yè)主監(jiān)督承包商HSE工作是否滿足合同要求和HSE計劃的一種有效手段。

“事后審核”是指在合同結(jié)束時，對承包商完成HSE計劃既定目標的情況進行審核。該審核有助于了解承包商全過程的HSE績效并對承包商做出客觀評價，是合同付款的依據(jù)之一，也是下次能否入選合格承包商的依據(jù)之一。

1.3 事中審核各要素打分和審核等級劃分

海外承包商HSE管理狀況審核工具中的事中審核涉及的主要要素有7項，次級要素有28項，設(shè)置問題項123項。其中，事中審核打分表見表1。

該HSE審核方法采用得分率法進行計分統(tǒng)計，簡單易用，公式如下

D=X1+X2+…+X28Y1+Y2+…+Y28×100%

式中，D為得分率；X為項目要素實際得分；Y為項目要素應(yīng)得分，為項目要素標準賦分減去不涉及要素賦分之后的分數(shù)。不同的工程項目可能有不同的不涉及項。

為更好地體現(xiàn)各要素得分率情況，使用主要要素得分率示意圖，如圖1所示，可以明晰標明各要素的得分率情況，方便快速地找出承包商HSE管理的薄弱項和短板［5］。

1.4 事中審核發(fā)現(xiàn)問題的風險程度分類標準

審核組通過現(xiàn)場詢問、資料查閱、作業(yè)現(xiàn)場檢查等方式開展審核工作，事中審核發(fā)現(xiàn)的問題依據(jù)問題的嚴重程度和可能造成的后果分為關(guān)鍵問題、主要問題和一般問題三類。

（1）關(guān)鍵問題。嚴重程度較高，可以認為與HSE管理體系標準要求嚴重不符合或有較大的差距事實，可能導致HSE管理體系出現(xiàn)系統(tǒng)性失效，或?qū)Ξa(chǎn)品質(zhì)量或客戶的利益有重大影響，或造成嚴重后果，或違背有關(guān)法律法規(guī)要求，必須限期整改，整改后可以接受；或通過控制措施和提高關(guān)注度，整改后能夠接受。

（2）主要問題。嚴重程度一般，可以認為是與HSE管理體系標準要求一般不符合，但不影響HSE管理體系的正常運行，不會對客戶利益或產(chǎn)品質(zhì)量造成嚴重影響，不導致違反法律法規(guī)的要求，限期能夠完成整改，整改后可以接受。

（3）一般問題。嚴重程度一般，可以認為是與HSE管理體系標準要求輕微不符合，造成的后果輕微，可以延長整改期限，整改后可以接受。

2 案例分析

2.1 背景概述

本文選擇的海外石油化工企業(yè)工程施工項目位于中東區(qū)域，在中資企業(yè)參與油田建設(shè)后，產(chǎn)量穩(wěn)步提升，但近些年受制于原基礎(chǔ)設(shè)施的限制及隨著油氣生產(chǎn)與處理任務(wù)量的增加，老舊設(shè)備設(shè)施超期服役需要改建，油田配套的脫氣站、終端處理廠、水處理廠、注水系統(tǒng)和電廠需要進一步新建或擴建，油田內(nèi)還存在大量的工程施工項目。為實現(xiàn)油田的進一步增儲上產(chǎn)目標，陸續(xù)進行新井場、集輸/單井管線、辦公樓、倉庫、道路和涵洞、電廠、天然氣處理廠、電力線路架設(shè)等的新建項目；脫氣站、水廠、加油站等的擴建項目。截至2020年年底，油田、原油處理處理廠提升至25萬桶/d的處理量，建成了15億m3/a的天然氣處理廠、730萬t級的水處理廠、總裝機容量為120MW的電廠。

目前，該油田內(nèi)有較大的工程建設(shè)施工作業(yè)量，施工作業(yè)的施工主體是承包商。油田作業(yè)承包商種類較多，有中方承包商、國際承包商和本地承包商。工程作業(yè)承包商有32家，有總包商和分包商。進場施工人員1500余人。承包商在作業(yè)現(xiàn)場從事井場、管線等項目的設(shè)計、土建施工、安裝施工、調(diào)試等不同種類的服務(wù)作業(yè)，各承包商的HSE管理能力良莠不齊，不同承包商員工的HSE水平也參差不齊，多數(shù)作業(yè)是在有油氣等危險因素的環(huán)境中施工，風險較高，一旦管理稍有疏忽，就有可能導致事故發(fā)生。

在作業(yè)方面，油氣生產(chǎn)場站內(nèi)邊生產(chǎn)邊施工安全風險較高，涉及大量的高風險作業(yè)，如雷區(qū)作業(yè)、大型起重吊裝及安裝作業(yè)、深基坑開挖作業(yè)、模板工程及支撐作業(yè)、受限空間作業(yè)、腳手架搭設(shè)及拆卸作業(yè)等，且存在交叉作業(yè)。施工作業(yè)還具有點多、線長、面廣、分散等特點，且隨著外圍作業(yè)點的增加，外圍安全防控風險隨之增加，進一步攤薄了承包商的HSE管理力量。

2.2 海外承包商HSE管理審核工具事中審核模塊概述

海外承包商HSE管理審核工具的事中審核模塊包括8個一級要素（領(lǐng)導責任和承諾、HSE方針、策劃、組織機構(gòu)、資源和文件、實施和運行、檢查、管理評審）；在一級要素下設(shè)32個二級要素（責任、承諾、安全文化建設(shè)、危害因素辨識、風險評估和風險控制、法律法規(guī)和其他要求、目標和指標、方案、組織機構(gòu)和職責、HSE管理者代表、資源、能力和培訓、溝通、參與和協(xié)商、文件、文件控制、設(shè)施完整性、承包商和供應(yīng)商管理、社區(qū)和公共關(guān)系、作業(yè)許可、運行控制、變更管理、應(yīng)急管理、監(jiān)督檢查和業(yè)績考核、不符合、糾正措施和預防措施、事故報告、調(diào)查和處理、記錄控制、內(nèi)部審核、管理評審、持續(xù)改進），32個二級要素下共設(shè)123個細條款。

2.3 應(yīng)用實踐

2019年以來，通過采用開發(fā)的海外承包商HSE管理審核狀況審核工具對現(xiàn)場32家主要工程建設(shè)施工項目的承包商開展21次事中審核，通過審核全面了解了各承包商的HSE管理現(xiàn)狀和管理水平，找出了HSE管理和現(xiàn)場執(zhí)行過程中存在的各項問題，對各項問題根據(jù)嚴重程度進行分類并給出整改意見，準確定位了承包商在HSE管理上的系統(tǒng)性和深層次的原因，綜合審核各發(fā)現(xiàn)及得分率情況對承包商給出審核結(jié)論和改進建議。例如，在海外本地承包商審核中普遍發(fā)現(xiàn)其HSE體系制度缺失、安全投入不足、管理層對安全不夠重視、人員意識和技能不足、培訓流于形式、機器具設(shè)備缺陷多且維護保養(yǎng)不到位、現(xiàn)場管理水平低、風險辨識與控制措施不到位等問題；在海外中方承包商審核中普遍發(fā)現(xiàn)其制度執(zhí)行“兩張皮”、培訓宣貫不到位、分包商管理不到位、監(jiān)管不到位等問題，通過審核結(jié)果對承包商實行分級管理，審核報告給承包商HSE管理提升指明了方向路徑和明確了重點，采取相應(yīng)的風險管控措施，大幅提升了對承包商的安全管理水平，并在2021年進行了新一輪的審核評分，發(fā)現(xiàn)承包商得分有明顯上升，見表3。

承包商根據(jù)審核報告給出的結(jié)論和建議，對提出的不符合項開展有針對性的整改后，事故明顯減少，承包商的HSE績效得到了顯著提升。這證明，通過運用海外承包商HSE管理審核工具對工程施工承包商開展事中評估對于提升對承包商的HSE管理能力和水平具有顯著的作用。該成功經(jīng)驗可為同類海外項目承包商管理提供參考。

3 結(jié)語

本文以海外工程建設(shè)施工項目承包商事中管理為例，系統(tǒng)闡述了海外承包商HSE管理狀況審核工具在石油化工企業(yè)工程建設(shè)項目工程項目承包商HSE管理事中審核中的應(yīng)用，準確發(fā)現(xiàn)了建設(shè)工程項目承包商在施工過程中HSE管理存在的問題，為承包商整改指明了方向、提供了依據(jù)，提升了承包商的HSE管理能力水平，實現(xiàn)了工程建設(shè)項目承包商HSE管理在事中階段的規(guī)范化、系統(tǒng)化和有效化。通過該事中審核過程，獲得如下結(jié)論：

（1）通過海外承包商HSE管理審核工具定量分析審核了建設(shè)工程項目承包商在事中階段HSE管理存在的問題及嚴重程度，實現(xiàn)了對承包商HSE管理在事中階段的規(guī)范化、系統(tǒng)化和有效化管理，較好地解決了難以準確定位承包商HSE管理關(guān)鍵問題的難題。

（2）海外承包商HSE管理審核工具還可以依據(jù)審核發(fā)現(xiàn)的不符合項制定相應(yīng)的糾正和預防控制措施，此次脫氣站建設(shè)施工承包商根據(jù)事中審核結(jié)果制定了整改措施并進行了整改，后期承包商的HSE績效有了顯著提高，減少了安全事故。該成功經(jīng)驗可為同類海外建設(shè)工程施工承包商的HSE管理提供參考。

參考文獻

［1］杜俊杰.石化建設(shè)項目承包商HSE管理探討［J］.化工管理，2015（1）：122.

［2］孫芹.海外項目HSE管理差異分析與運行評估方法研究［D］.北京：中國石油大學，2019.

［3］周晶科.項目總承包商HSE評估管理工具在LNG項目的評估應(yīng)用［J］.化工管理，2021（5）：3-4.

［4］王鵬.我國企業(yè)承包商安全管理方案設(shè)計［D］.北京：中國地質(zhì)大學（北京），2012.

［5］齊金酈，趙奇志，閆吉森，等.殼牌公司HSE審核實踐［J］.中國安全生產(chǎn)科學技術(shù)，2012（8）：18-22.

PMT

收稿日期：2022-11-28

作者簡介：

楊月明（1983—），男，安全工程師，研究方向：海外油田HSE管理、咨詢、評價。

魏可可（1994—），男，研究方向：海外油田開發(fā)與生產(chǎn)的安全管理、石油HSE咨詢評價。