基于數據要素的城市信用體系建設研究

摘要：經濟社會的高質量發展，離不開城市信用體系的建設。當前，數據要素市場化配置改革已經逐步啟動，城市信用體系建設亟須圍繞信用數據要素進行科學系統布局。在研究國內優秀城市信用體系建設的基礎上，結合國家頂層設計，文章提出了建立制度、平臺、數據、安全與運營五位一體的城市信用體系，形成信用數據要素的主框架，推動社會治理與產業發展雙翼齊飛的信用格局，構筑城市經濟發展的雙引擎，從而推動形成城市經濟社會高質量發展的局面。

關鍵詞：城市信用體系；數據要素；信用監管；數字經濟

中圖分類號：F49" 文獻標志碼：A

0 引言

習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續的高質量發展體制機制。《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》明確提出形成有效的信用監管和信用服務。《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》提出20條政策舉措，要求激活數據要素潛能，做強做優做大數字經濟，增強經濟發展新動能。《深入推進跨部門綜合監管的指導意見》提出積極開展跨部門聯合信用監管，探索符合行業監管需要的信用監管模式。市場經濟是信用經濟，信用是市場經濟的基石。因此，從國家層面，各行業都提出加快社會信用體系建設的要求。

經濟高質量發展需要以信用數據要素的持續流通并充分發揮價值為基礎，城市信用體系的建設能夠充分提升經濟社會發展的質量及綜合競爭力［1］。通過信用數據要素化：一方面是加快挖掘信用數據的價值，服務于城市社會治理、民生服務，優化城市公共服務水平、增強城市社會治理能力［2］；另一方面以信用數據要素構建良好的營商環境，強化信用數據與實體經濟的充分融合，推進城市經濟社會高質量發展。

1 國內實踐經驗

2021年，江蘇省某市以“小切口、全流程、擴基礎、拓應用”原則，啟動市級信用監管系統的建設，充分發揮信用數據在深化“放管服”改革、優化營商環境、提升社會治理水平等方面的引領支撐作用，助推該市經濟高質量發展，構建社會信用體系發展新格局。

1.1 頂層科學謀劃，高端部署推進

該市發布信用建設整體工程，系統謀劃全市信用工作一盤棋。在梳理全市信用系統建設基礎上，建立健全市級信用監管政策機制和頂層設計文件，形成對信用監管工作方向性和步驟性的指導，構建全市信用體系統一的框架，在做好政府內部信用數據安全流通使用基礎上，探索信用數據要素的市場化流通機制。

1.2 夯實平臺基礎，筑牢數據底座

一是構建全市公共信用評價體系，借助國內專家和智庫機構，逐步優化全市信用評價指標，確保評價模型精準、高效和公平。二是建立信用承諾和信用評價系統，試點信用承諾全流程管理，對登記注冊的企業開展分類分級公共信用綜合評價［1］，結合行政審批、司法、市場監管等需求，有效銜接事前、事中、事后3個環節，如市場監督管理局采用公共信用評價結果作為其重要因子進行市場分級分類監管，目前，已經形成市級建平臺，區級競創新的格局。三是建立市級統一標準的信用信息庫和主題庫，完成省市一體化改造，強化多途徑數據歸集，一期覆蓋企業法人，后續覆蓋自然人以及非企業法人數據歸集，全方位提升數據服務質量和服務水平。

1.3 拓展應用場景，完善監管體系

采用應用創新、需求為先、多場景多區域推進信用監管體系的建設。

在服務政府方面，做好全市信用監測，以大數據模型進行預警，支撐信用+行業，對信用問題突發的領域進行精準監管，目前，已在應急管理、衛生保健等30余個領域規范開展分級分類監管，推動政府管理模式的轉變。

在服務民生方面，將信用承諾嵌入行政審批事項流程，提升辦事便捷程度；依托統一市民App，提供信用統一服務入口。

在服務產業方面，一是圍繞中小企業融資需求，在企業授權前提下，通過信用評級系統對該企業信用數據進行建模，以分值或者等級的方式提供給貸款發放銀行作為貸前評估依據，并提供貸中、貸后信用狀況實時監測預警功能，提升企業金融服務的同時強化金融風控能力。二是某園區大部分業態為商戶及小型生產企業，在市場品牌秩序和監管服務建設方面存在巨大挑戰，該市率先探索構建高標準市場體系和新型市場監管模式。在市級信用評價運行管理系統基礎上，由園區管理委員會牽頭，多部門聯合行動，根據園區具體業務評價模型增加經營秩序和經營行為相關指標，對商戶進行分類分級信用評價，制定不同的管理方式，創新增加優質商戶激勵機制和違諾商戶商譽恢復機制，打造特色市場信用監管，形成良好的品牌形象和營商環境。

2 城市信用體系建設面臨的問題

結合目前數據要素的發展趨勢以及現有國內城市信用體系建設情況，發現存在以下3個問題。

2.1 機制問題

信用數據要素的流通涵蓋法律法規、政策制度、商業經濟、前沿技術等多維度，需要完善的制度層面保障，從之前的單點突破到現在的體系化建設。如公共信用信息平臺已歸集大量數據，廣泛應用在政府社會治理、市場監管等領域，對于公共數據與企業數據、自然人數據的融合應用相對較少，需要加快公共數據授權運營，加強數據資源持有權、加工使用權、產品經營權使用的探索。

2.2 數據問題

政務數據有明確的管理主體，數據安全相對有保障，但面向社會公開的數據主體不明確，信用主體的權益保護等問題亟須加強。同時，信用數據分散在不同的持有主體業務系統中甚至是紙質文件中，需要強化信用數據資源的歸集、治理等工作。此外，在數據的安全和流通中，通過多種技術方式在強化安全的同時，加快信用數據的流通，從之前的數據支撐作用到數據成為經濟社會發展的重要引擎轉變，推進城市信用體系的建設。

2.3 運營問題

在信用數據的授權、歸集、加工、處理等環節偏弱，導致數據質量和服務能力相對不足，未形成真正統一的信用平臺，也存在應用場景不足、信易+服務缺少等情況。政府應做好監管，依托本地龍頭企業，形成城市信用建設體系和運營模式，推進信用數據要素市場化配置綜合改革工作。

3 城市信用體系建設路徑思考

城市信用體系建設的目的不僅僅在于監管，而要通過信用數據的安全高效流通，挖掘出更大的信用價值，逐步完善城市信用體系，從而規范市場經營行為，改善市場經營環境，提升市場整體運行質態；探索信用數據跨領域綜合運用，創新信用應用場景，加快以信用數據要素提升數字經濟水平，最終實現全市經濟社會高質量發展。

圍繞體制機制、數據安全及場景運營3大問題，建議在城市信用體系建設方面，采用一體雙翼模式進行總體規劃，推進城市級的信用制度、平臺、數據、運營與安全五位一體化建設。在此基礎上，充分發揮信用數據要素在社會治理（市場監管）與產業發展兩方面的支撐作用，促進社會治理與產業發展相輔相成，共同推進城市經濟社會高質量發展。

3.1 建立五位一體的信用架構，形成信用數據要素的主框架

城市信用體系需要體系化謀劃，五位一體信用架構指的是在建立信用制度基礎上，打造統一的市級信用平臺，整合政府公共數據、企業數據等，在確保安全的同時，通過社會化授權運營，加強信用數據要素流通，推進社會治理和產業發展。

3.1.1 信用制度是根本

通過一系列信用制度設計，為信用數據要素流通提供穩定的政策基礎，營造良好的營商環境，切實推進數字經濟企業的集聚，構建本地信用數據要素產業。一是以國家及省級相關政策文件和法律法規要求為指引，制定城市級信用體系發展規劃、組織架構體系、管理制度體系、平臺建設運營及信用數據要素流通規范等，奠定良好的信用數據要素發展格局；二是在政府社會治理能力層面，制定跨部門跨區域的信用監管協同體制機制；啟動試點數據要素市場化配置改革行動，如市級信用數據資源登記、數據授權、開發應用、數據交易、數據監管、合規及安全等制度建設，統籌推進城市信用數據資源開發利用過程中的制度問題。如城市已經啟動整體數據要素市場化配置改革行動，可基于總體數據要素框架，選擇制定適合信用體系相關的制度規范。

3.1.2 統一平臺是關鍵

一是在現有政府信用監管平臺基礎之上，圍繞數字城市整體框架，建設城市級信用體系綜合平臺，實現全市信用體系橫縱相連的整體架構，即橫向拉通委辦局信用監管業務，縱向覆蓋各區縣的業務，推進各委辦局、各區縣圍繞市級平臺，創新信用監管應用場景。二是推動社會企業充分利用平臺創新信用應用場景，推動信用數據要素的安全合規流通和交易，實現經濟社會高質量發展。三是依托全市統一的城市級App、信用中國等網站，打造統一的對外信用服務門戶。

3.1.3 數據資源是核心

城市信用體系的建設，數據資源是核心。在城市信用數據資源調研、盤點、資源目錄建設、數據歸集、數據治理、基礎庫及主題庫建設等方面開展工作，建立健全信用數據采集、編碼、質量規范等，從而形成全市統一的信用信息基礎庫及相關主題庫，實現信用數據分類分級管理，為數據的流通應用打下基礎。此外，積極推進探索企業社會數據資產入表新模式，顯化數據資源價值，提升企業數據資產意識，有效激活數據市場供需主體的積極性，增強數據流通意愿［3］。

3.1.4 安全保障是基礎

建設城市安全信用底座，遵循國家相關安全標準和規范，加強筑牢可信可控的信用安全屏障。在本質安全方面加強自主可控技術的引入，建立完善的信用數據使用安全管理辦法和安全監控技術，確保信用數據使用過程的安全。在社會信用體系建設過程中，遵循包括《網絡安全法》《數據安全法》等一系列法律法規和國家標準。

3.1.5 持續運營是途徑

在城市總體信用制度框架下，健全信用數據運營機制，明確政企分工，推動龍頭企業參與建設運營。依托城市級信用體系運營商，在確保數據安全前提下，探索兼具公共數據的高效利用與公平配置的新型授權運營之路［4］，加快推進公共信用領域數據安全有序開放，整合企業、自然人信用數據，通過數據脫敏、數據建模等數據處理能力，推動信用數據與場景應用相結合，主動為政府和社會提供精準、高效的數據支撐服務，打造全市信用數據生產力。此外，需要通過持續的運營，建立信用數據及應用生態，培養信用人才，擴大對外宣傳，從而將全市信用相關主體進行連接，營造信用體系建設氛圍。

3.2 推動雙翼齊飛的信用格局，構筑城市經濟發展的雙引擎

雙翼分別指政府社會治理與產業發展相輔相成。通過城市信用體系的建設，創新信用業務場景，提升信用數據價值，擴大信用服務范圍，最終推進城市經濟社會高質量發展。

3.2.1 提升社會治理能力

依托城市信用體系的建設，發揮信用數據在政府社會治理方面的創新示范價值，打造高效聯動的全市信用應用協同大格局，優化市場經營秩序，創新社會治理方式，打造營商環境最優城市。

在全市范圍內實現信用監測全域覆蓋，通過大數據模型實時預警，圍繞多個主題對信用體系運行情況進行可視化分析和呈現，快速發現城市信用體系建設及監管中的薄弱環節，為市領導日常管理與決策提供數據支撐和輔助作用。明確信用工作著力點，對工作開展不力的領域，有針對性地進行改善，落實責任，從而快速有效地提升城市整體信用狀況。

通過五位一體的信用架構，建立跨部門、跨區域的多元化信用監管機制，為政府不同部門、不同應用提供信用數據的定制化服務，在確保原始數據不出域前提下，依托覆蓋全市范圍信用平臺統一服務標準，通過豐富的數據資源及精準、高效、公平的公共信用評價模型，為行業監管應用如教育、交通、醫療等提供核心評估指標，并建立多元化監管協同體系，服務于城市一網統管的建設。

推動政府各部門各區縣圍繞業務需求，創新信用應用場景和模式，如以信用平臺支撐本地特色產業/行業監管，逐步推廣到其他類似產業形態的經濟園區，賦能政府的靶向監管，形成以點到面的良好城市監管體系。

縮小信任鴻溝，引導信用融入社會生活。政府通過多樣化途徑引導市民積極參與，建立市民信用分制度，將信用融入社會生活的方方面面，在全市范圍內形成市民守信激勵、失信懲戒的良好氛圍。

3.2.2 促進產業發展水平

推動信用數據要素市場化，建立健全社會信用體系，降低經濟運行成本，培育良好的消費、投資和金融信用環境，有利于營造良好社會氛圍，提高市場效率，激發城市的經濟發展活力，加快提升城市經濟實力和綜合競爭力，助力城市數字經濟產業發展壯大。

在五位一體的體系架構下，強化公共數據的授權運營，推進信用數據資源市場化，進一步激活信用數據資產，推動公共數據與產業、行業數據的結合。

強化信用與實體產業的結合，創新信用應用場景，在信易+金融、消費、醫療、交通、旅游等領域進行全面建設和運營。如以“政府非銀數據+金融信貸數據”的完整產品模式，依托信用數據描繪企業畫像，建立市級金融風控評估體系，幫助城市地方金融機構降低放貸風險，推進城市中小微企業融資發展。在信用消費場景，建立城市級的預付卡監管體系，搭建預付式消費風險防范平臺，推動市場監管、工商、商務、教育、體育、消保委等數據資源安全流通，充分融合社會數據，實現政府對于市場風險的監管，服務于市民的安心消費，從而拉動城市消費、擴大就業、扶持小微企業創業、促進城市經濟發展。

建立以信用為主的產業生態鏈。推進形成以城市級信用體系運營商為龍頭，在信用數據歸集、流通及信用場景開發、建設和運營等方面形成信用大數據產業生態鏈，推動城市信用數據要素的流通。

探索跨城市、跨區域信用數據要素流通，實現城市之間的信用數據要素流通，提高城市信用的輻射和擴張作用［5］，助力跨區域跨城市的產業發展聯動。

4 結語

在數據要素快速發展的背景下，從城市信用體系建設的角度出發，分別對制度、平臺、數據、運營與安全五位一體信用體系進行了研究，建議從推動社會治理、產業發展雙翼齊飛構筑城市經濟發展的雙引擎。城市信用體系建設是促進經濟社會高質量發展的核心驅動力，通過信用數據要素的高效流通，推動城市經濟社會快速發展。同時，信用數據要素融合促進監管方式的創新，引領經濟的高質量發展。

參考文獻

［1］國務院辦公廳.國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見［J］.中國信用，2019（8）：16-18.

［2］孫林.城市信用體系建設——以江蘇省N市為例［D］.蘇州：蘇州大學，2019.

［3］于施洋，佳佳，蔡城城.積極探索數據資產入表機制 激活數據要素市場發展內生動力［J］.大眾投資指南，2023（1）：23-24.

［4］陸志鵬.公共數據授權運營機制探索［J］.網絡安全與數據治理，2022（1）：30-35.

［5］宋慧宇，劉銘.論城市信用體系建設的制度完善［J］.長春理工大學學報（社會科學版），2013（8）：32-35.

（編輯 何 琳編輯）

Research on the construction of urban credit system based on data elements

Zhou" Yuhang， Du" Shufeng， Huang" Yan

（China Electronic System Technology Co.， Ltd.， Nanjing 210003， China）

Abstract：" The high-quality development of economy and society is inseparable from the construction of Kaesong credit system. At present， the market-oriented configuration reform of data factor market has been gradually launched， and the construction of urban credit system needs scientific and systematic layout around credit data elements. On the basis of studying the construction of excellent urban credit systems in China， combined with national top-level design， the article proposes the establishment of a five-in-one urban credit system that integrates system， platform， data， security， and operation， forming the main framework of credit data elements， promoting a credit pattern of social governance and industrial development， building a dual engine for urban economic development， and thus promoting the formation of a high-quality development situation of urban economy and society.

Key words： urban credit system; data element; credit supervision; digital economy