西安市閻良區動物防疫法律法規體系的執行情況

王梅女陜西省西安市閻良區動物疾病預防控制中心，西安710089

管理前沿

西安市閻良區動物防疫法律法規體系的執行情況

王梅女
陜西省西安市閻良區動物疾病預防控制中心，西安710089

介紹了西安市閻良區動物防疫法律法規立法情況和貫徹執行情況，分析了存在的主要問題，并提出了建議。

動物防疫；法律法規；執行；問題；建議

1　動物防疫法律法規立法情況

近年來，國家先后制定了一系列動物防疫法律法規。2007年8月30日全國人大第十屆第二十九次會議通過了新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，并于2008年1月1日起施行。除此之外，農業部也先后制定了與之相配套的法規，包括《重大動物疫情應急條例》、《動物疫情管理辦法》、《動物防疫條件審核管理辦法》、《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《動物疫病病種目錄》、《人畜共患傳染病目錄》、《動物檢疫管理辦法》、《官方獸醫管理辦法》、《動物檢疫證章標志管理辦法》、《動物診療管理辦法》、《職業獸醫管理辦法》、生豬、家禽等《產地檢疫規程》和《屠宰檢疫規程》等，省市也出臺了《畜牧獸醫部門重大動物疫病防控工作責任制》和甲型H1N1流感等相關應急預案等。目前，經過各級政府和廣大動物防疫工作者的努力，我國動物防疫法律法規體系已基本建立，并在重大動物疫病防控工作中發揮了積極作用。

2　動物防疫法律法規貫徹執行情況

多年來，閻良區一直高度重視動物防疫法的貫徹實施，從廣泛宣傳、建立防疫工作制度、完善防疫基礎設施和強化動物防疫工作責任制等方面入手，在加強重大動物疫病防控工作組織管理和預防、控制和撲滅重大動物疫病等方面做了大量工作，并在促進養殖業健康發展、維護公共衛生安全、保護人體建康等方面取得顯著成效。

1）深入組織開展《動物防疫法》學習宣傳工作，群眾的法律意識進一步提高。自新的《動物防疫法》頒布實施以來，閻良區高度重視法律的宣傳普及工作，以電視、報紙、網絡等現代傳媒為依托，通過懸掛宣傳標語、發放宣傳單、出動宣傳車、舉辦培訓班等形式，緊緊圍繞《動物防疫法》及相關法律、法規進行廣泛宣傳，廣大干部群眾的知法、依法、守法意識普遍得到增強，為《動物防疫法》在閻良區貫徹實施打下了良好的社會基礎。

2）加強領導，密切協作。幾年來，閻良區將《動物防疫法》的貫徹實施作為穩定發展全區畜牧業，確保人民群眾生命財產安全的頭等大事來抓，成立了重大動物疫情應急指揮部等組織機構，嚴格按照國務院規定的各級政府對動物疫病防控工作負總責和“政府保密度，業務部門保質量”的工作要求，強力落實動物疫病防控責任制，有效保障了動物疫病的監測、檢測、診斷、疫情報告、預防、控制等工作的落實。

3　存在的主要問題及建議

3.1存在的主要問題

1）《動物防疫法》宣傳貫徹存有死角。近年來通過各種形式宣傳和貫徹落實動物防疫法，廣大群眾的執法守法意識和自覺防疫、主動防疫的意識得到進一步增強，但還有極個別養殖戶法制觀念淡薄，對貫徹實施《動物防疫法》的重要性和緊迫性認識不足，對防疫工作存有偏見，存在防疫過后拒絕加掛耳標和拒絕免疫抗體血樣抽檢的現象。

2）區鎮兩級專業人員缺乏，區疾控中心只有2名專業技術人員，全區7個鎮街獸醫站共有編制28人，現在編人員實有17人，缺編較大，專業人員的不足嚴重影響防疫工作的有效開展。部分村級防疫員年齡偏高，業務水平偏低，隊伍不穩定。閻良區現行每月120元定額補助標準偏低，造成防疫人員流動性較大，很難保證防疫工作的連續性。

3）現執行的牲畜免疫反應死亡及撲殺補助政策是陜西省2004年制定的，補助標準較低，與牲畜現行市場價格差距較大。部分畜主因補助的價位與市場價位差距較大而糾纏防疫員，且免疫反應牲畜流產及相關救治工作無補助，影響防疫人員的工作積極性，對防疫工作順利開展造成一定的阻礙。

4）官方獸醫制度國家已制定多年，區縣官方獸醫工作制進展緩慢，還未落實到位。

5）為控制動物疫情，撲殺動物及對病死、死因不明動物進行無害化處理，需要對動物尸體深埋銷毀，銷毀深埋動物尸體無固定場所，隨意選址處理動物尸體易造成環境污染，極易發生生物安全事件。

6）1982年農業部、人事部、財政部制訂了《畜牧獸醫工作人員醫療衛生津貼試行辦法》，1997年三部委聯合下發了《關于調整農業事業單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼標準的通知》。多年來，該文件一直未能得到貫徹落實，挫傷了長期從事重大動物疫病防控的基層防疫人員的工作積極性。

3.2建議

1）繼續加強對《動物防疫法》的宣傳工作?！秳游锓酪叻ā肥且徊颗c人民群眾生活密切相關的重要法律，它能否全面、正確地得到貫徹實施，直接關系到人民群眾的生命財產安全和身體健康。建議各級政府經常開展動物防疫法宣傳教育活動，向廣大消費者和基層群眾宣傳動物免疫知識，普及動物防疫法律法規，不斷提高人民群眾特別是各級領導干部對認真貫徹實施動物防疫法緊迫性和重要性的認識。重點加強對畜禽散養戶、寵物養殖戶的防疫法律法規宣傳，提高依法防疫的自覺性，積極營造有利于動物防疫法貫徹實施的輿論氛圍，進一步提高全社會對動物防疫工作的重視。

2）加強防疫人員隊伍建設，建立健全動物防疫機制。建議繼續有組織、有計劃地對重大動物疫病防控人員進行技術培訓，不斷提高他們的業務素質和工作能力，并提供必要的培訓經費。同時，加快補充基層防疫專業技術人員的步伐，逐步解決防疫人員年齡偏高、知識老化問題。建議上級研究制定村級防疫員工資標準并出臺相關政策，將工資經費列入財政預算，確保村級防疫隊伍的穩定性，確保動物防疫工作順利進行。

3）建議省政府結合實際對2004年制定的牲畜免疫反應死亡及撲殺補助標準進行修訂，并將因免疫反應引起的牲畜流產及相關免疫反應救治工作經費納入補助范圍，消除群眾和防疫人員顧慮，促進防疫工作順利開展。

4）建議政府部門對撲殺動物及病死、死因不明動物尸體深埋銷毀用地問題進行研究，建立固定的無害化處理動物尸體場所，杜絕生物環境衛生安全事件發生。

5）建議上級部門盡快督促地方政府將官方獸醫制度落實到位，建立健全動物疫病防控體系。建議農業部、人事部、財政部參照教育和衛生系統的教護齡津貼辦法，修訂《農業事業單位有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼標準》并將之督促落實到位，調動基層防疫人員的工作積極性。

2015-06-19

王梅女，女，1973年生，獸醫師。