農村基層黨組織標準化建設：邏輯詮釋·體系架構·規律解讀

摘 要：新時代農村基層黨組織在推進全面鄉村振興、推進全面從嚴治黨向縱深發展與推進農村治理現代化等方面，擔負著新的時代使命。推進農村基層黨組織標準化建設，需要著眼于政治、組織、領導班子、考核體系等方面的標準化建設。堅持“系統謀劃”與“基層首創”有機統一，“科學結構”與“系統功能”互動耦合，“主體功能優化”與“深化改革”同頻共振，“因村制宜”與“聯動協同”深度融合，為新時代農村基層黨組織標準化建設提供有益借鑒。

關鍵詞：農村基層黨組織；標準化建設；邏輯詮釋；體系架構；規律解讀

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）10 — ００80 — ０4

中國共產黨是擁有9500多萬黨員和460多萬個基層黨組織的大黨，其強大的力量源自哪里？習近平總書記指出：“黨的力量來源于組織”。［1］農村基層黨組織作為黨組織的“最前沿”和“神經末梢”，是我們黨戰斗力和凝聚力的根本來源。全面鄉村振興的實現、全面從嚴治黨的縱深發展以及基層治理現代化，對于農村基層黨組織建設提出了前所未有的新要求，而很多農村基層黨組織存在虛化、邊緣化、弱化的現實問題，破解這些問題的關鍵在于推進農村基層黨組織標準化建設。B縣是典型的國家脫貧扶持重點對象之一，全縣農業人口23.36萬人，2017年貧困發生率9.7%。B縣于2018年確定了8個農村基層黨組織標準化試點，經過兩年建設，全縣有104個農村基層黨組織標準化建設示范點，該縣2019年3月全部脫貧，農村經濟社會迎來了高質量發展。因此，推進農村基層黨組織標準化建設是著力推進基層黨組織高質量發展，加強農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、組織力的關鍵舉措，B縣探索出來的成功經驗具有重要的借鑒意義。

一、邏輯詮釋：農村基層黨組織標準化建設的嵌入互動

（一）外部動力：全面鄉村振興的迫切要求

馬克思指出：“生產力和交往形式的矛盾是一切歷史沖突的根源”［2］，矛盾是一切事物發展進步的動力。我國改革開放以來之所以能取得輝煌成就，關鍵在于準確把握社會主要矛盾，在此基礎上制定了符合社會發展的科學政策。根據變化了的社會主要矛盾，通過全面鄉村振興破解廣大農村群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。全面鄉村振興是一項復雜性、長期性、綜合性的工程，需要凝聚黨組織力量。習近平總書記指出：“鄉村振興需要建設千萬個堅強的農村基層黨組織，為鄉村振興提供動力。”［3］黨和國家高度重視農村基層黨組織在全面鄉村振興中的引領作用，著重突出了基層黨組織的指揮和領導職能。我國要實現全面鄉村振興急需發揮農村基層黨組織的“神經末梢”和戰斗堡壘作用，使農村基層黨組織的力量滲透到方方面面，有效整合農村各類資源，打通全面鄉村振興的“最后一公里”。全面鄉村振興作為一種外部力量深深“嵌入”農村發展，要求農村基層黨組織進行標準化建設，在全面鄉村振興中充分發揮引領作用。

（二）內部壓力：全面從嚴治黨向縱深發展的現實要求

全面從嚴治黨是中國共產黨保持先進性和純潔性的重要舉措，黨的十九大報告指出要推進全面從嚴治黨向縱深發展。全面從嚴治黨既要求“面”的全覆蓋，“廣度”上的全涵蓋，又要求“制度籠子”的全方位扎緊，“深度”上的新要求，還要求將政治責任落實到每個支部和黨員身上，層層壓實責任。習近平總書記指出：“推進全面從嚴治黨，必須切實抓好基層工作，將基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘。”［4］

當前的全面從嚴治黨還存在認知偏差和推進不到位等突出問題，這些問題在基層尤為明顯，直接影響了黨的形象和威信，弱化了黨的執政根基。從黨組織結構來看，黨組織數量“自上而下”呈現出“逐漸增多”態勢，農村基層黨組織在數量上占了重大比例，表征著黨的力量源自基層黨組織。最新人口普查的數據表明，農村人口已經逼近總人口的一半，意味著將近一半的人口直接與農村基層黨組織存在緊密聯系，對于全面從嚴治黨向縱深發展有著最為直觀和深刻的感受，廣大農村群眾對全面從嚴治黨效果的評價是基于農村基層黨組織的建設。需要抓住標準化建設良機重塑“寬松軟”的農村基層黨組織，從根源上扭轉農村基層黨組織“邊緣化”“弱化”狀態，使農村基層黨組織真正成為農村高質量發展的領導核心。黨中央從頂層設計出發進一步推進全面從嚴治黨，倒逼農村基層黨組織嚴格按照相關規定對照檢查存在的問題，全面落實標準化建設要求，使廣大農村群眾真正感受到全面從嚴治黨給農村發展帶來的實惠和變化。

（三）互動耦合：推進農村治理現代化的內在要求

發揮制度優勢，推進國家治理現代化，是深化改革的任務。從橫向來看國家治理現代化，包括國家、社會兩種治理，從縱向來看包括國家、地方、基層三個層面的治理，從研究角度而言絕大多數采用的縱向研究。我國既重視國家治理，又不放松基層治理，并充分發揮國家治理對基層治理的引領作用。《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》強調：“增強黨對鄉村治理的領導，將推進治理體系和治理能力現代化作為主攻方向”［5］。通過標準化的建設實現農村基層黨組織的高質量發展，切實履行引領農村治理的時代使命。我們可以將國家治理體系理解為“國家、地方、基層、農村”四層治理模式，當前已經確立了國家治理的“四梁八柱”，為農村治理現代化提供了發展方向，需要進一步增強國家治理與農村治理之間的有效互動，實現政策“自上而下”引領與實踐“自下而上”創新的有機統一，農村基層黨組織標準化建設是大勢所趨。

二、體系架構：農村基層黨組織標準化建設的目標結構

（一）政治建設標準化

政治建設是我們黨百年來自我建設的重要內容。習近平指出：“共產黨不講政治還叫共產黨嗎？”［6］振聾發聵的話語突顯了政治建設的統領性與重要性。改革開放以來，國情、世情、社情、民情深刻變化，我們黨始終將政治建設置于首位，取得了輝煌成就。然而改革開放以來以經濟建設為中心獲得了前所未有的發展，一些領導干部存在認知偏差，錯誤地認為只需要重視經濟建設，政治建設“無關緊要”，從而弱化了黨的領導，存在全面從嚴治黨不到位的問題。B縣農村基層黨組織建設大力增強“四個意識”，將政治建設放在標準化建設的第一位，制定農村基層黨組織政治建設規范、以黨建鞏固脫貧成果規范以及全面鄉村振興規范等，以政治建設統領農村基層黨組織標準化建設，切實扭轉全面從嚴治黨不到位、弱化黨的領導等不利局面。B縣的成功實踐說明，政治建設標準化使廣大農村群眾團結一致，始終做到“兩個維護”，有效凝聚了農村普通群眾和黨員干部建設美麗鄉村的思想意識。

（二）組織建設標準化

農村基層黨組織的“神經末梢”觸角延伸到農村各個角落，這一獨特的組織優勢在世界上獨一無二。新時代需要更加重視組織建設，通過厘清組織隸屬關系，全面規范組織運行，推進農村基層黨組織的整體進步，根據現實狀況制定農村基層黨組織設置規范、整頓“軟散弱”問題、規范農村基層換屆選舉程序、規范黨務公開程序等。組織生活是開展黨員教育的重要內容，必須加強農村基層組織生活標準化，任何黨員都需要認真參與組織生活。習近平總書記指出：“黨內組織生活必須講原則、講規矩”，［7］組織生活是農村基層黨組織標準化建設的重要載體，方針政策的落細落實要依賴組織生活來確立紀律、統一思想。一些農村基層黨組織存在“軟散弱”問題，往往就是源自不規范、不嚴格的組織生活，導致農村黨員干部組織活動不足、黨員意識薄弱，消解了農村基層黨組織的組織力和戰斗力。B縣制定了規范的農村基層黨組織建設標準化細則，包括“主題黨日”“三會一課”“談心談話”“民主評議”等方面的內容，B縣農村基層組織建設標準化的全面推進使“紅臉出汗”成為農村黨員干部的常態，錘煉廣大農村黨員干部的黨性，完善農村基層黨組織的組織體系，確保頂層戰略部署在農村基層的全面貫徹，夯實中國共產黨的執政根基。

（三）領導班子建設標準化

增強農村基層黨組織的領導班子標準化建設有利于鞏固黨的領導隊伍，激發農村基層黨組織強大的內生動力。B縣立足四個維度推進黨組織班子建設標準化：一是，農村基層黨組織書記隊伍建設標準化。農村基層黨組織書記發揮著“領頭雁”作用，始終工作在服務農村群眾和推進農村高質量發展的第一線。B縣對農村基層黨組織書記給予經濟上的合理關懷，解決長久存在的晉升渠道問題，對于全面鄉村振興中成績突出者優先提拔，整體激發黨組織書記的干事創業熱情。二是，駐村書記隊伍建設標準化。B縣每年選派100個駐村書記，有效做好駐村書記的管理監督工作，建構定期匯報、工作紀實、巡回監督等機制，全面增強駐村書記的管理工作，保證駐村書記每年駐村160天以上，真正將工作下沉到村到戶。三是，大學生村干部隊伍建設標準化。B縣推行“一村一個大學生村干部”規劃，將選聘的大學生分派到各個村任職，建構科學合理的幫帶聯系、使用培養、激勵考評等機制，讓大學生村干部成為全面鄉村振興的“生力軍”。四是，農村基層黨組織后備干部隊伍建設標準化。針對存在于農村的“老齡化”干部隊伍、人才奇缺等問題，B縣拓寬思路探賾后備干部隊伍培養渠道，以“下派+內選+外引”相結合的方法，建構農村基層黨組織“兩委”人才庫，為全面鄉村振興積蓄人才力量。

（四）考核體系建設標準化

考核體系是農村基層黨組織標準化建設的關鍵環節，發揮著“助推器”和“檢驗器”的作用，以“過程性+動態性”的考核方式，助推和尋找存在的問題，讓實績說話，倒逼農村基層黨組織奮發向上和互學互鑒，實現標準化建設的新發展。B縣著眼于完善落實農村基層黨組織考核制度，健全“平時+年終+述職評議”的長效考核機制，考核主體進一步明確，考核標準進一步細化，考核權重進一步量化，突出考核“指揮棒”與“風向標”功能，促進農村基層黨組織切實執行標準化建設任務。在農村黨員干部中樹立“以評促進、以評促改”的意識，B縣考核標準始終堅持“因時因地”原則，與時俱進的結合現實情況設置考核內涵和考核目標，有的放矢的解決標準化建設問題，實現標準化建設質量與效果的雙重攀升。

三、規律解讀：農村基層黨組織標準化建設的反思前瞻

（一）“系統謀劃”與“基層首創”有機統一

自組織涌現律表征著宏觀與微觀之間的規律，啟迪農村基層黨組織標準化建設需要實現“宏觀”和“微觀”的有機統一。前提條件是黨的集中統一領導，將黨中央關于標準化建設的新要求落細落實，高度契合自組織涌現律的“宏觀統籌”，根據標準化建設要求在“微觀實踐”上制定并推進相關“條例、準則”，實現了“宏觀”與“微觀”的統一。自組織涌現律通過“超循環”體現事物發展的系統性，此次涌現是下一級的“催化劑”，“新涌現”又成為“下一級”的“新催化劑”，如此不斷循環往復。B縣農村基層黨組織標準化建設是在基層黨組織的具體創新實踐中獲得成功的，B縣不同地方都進行試點并認真總結，正因為B縣農村基層黨組織標準化建設的成功實踐，為全國黨組織建設積累了極其珍貴的成功經驗，發揮示范作用指引全國農村基層黨組織開展標準化建設。B縣農村基層黨組織標準化建設是“宏觀”與“微觀”協同的過程，是黨中央頂層“系統謀劃”與農村“基層首創”有機統一的結果。

（二）“科學結構”與“系統功能”的互動耦合

系統論認為，系統結構就是不同要素間的各種聯系的綜合，結構的樣態決定了系統的特性，使不同系統相互區別開來。系統所具有的結構與功能所擁有的各種關系是辯證統一的，功能由結構所決定，又能夠反作用于結構，二者是互動耦合關系。系統各要素需要通過結構才能組成整體系統，只有系統結構科學時，系統的功能才能發揮出最大功能。科學設置標準化要素是B縣農村基層黨組織標準化建設的關鍵，B縣全面考量了“政治、思想、制度、監督”等要素。政治要素發揮著統攝功能，將政治建設的高要求納入農村基層黨組織標準化建設之中，將政治規矩和政治紀律置于首位，只有具備過硬的政治素質，農村黨組織方能優秀過硬。思想要素發揮著核心作用，B縣以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝農村黨員干部的頭腦，補足精神之鈣，堅定理想信念。制度要素發揮著剛性約束功能，貫穿于B縣農村基層黨組織標準化建設的全過程，把“政治、思想、監督”等要素通過制度安排固定下來，杜絕農村基層黨組織標準化建設“浮于表面”。監督要素發揮著保障功能，權力一旦失去監督就容易腐敗，B縣農村基層黨組織標準化建設配備了一定的“人力、物力、財力”，如果沒有完善的監督機制這些資源的集中可能誘發腐敗，B縣構建了完善的權力監督機制。因此，B縣農村基層黨組織標準化建設科學設置了標準化要素，優化組合了不同要素，使其發揮出最大功能。

（三）“主體功能優化”與“深化改革”同頻共振

不管是人類社會還是大自然，皆是不同要素組成的有機統一整體。整體優化律是系統理論的基本規律，具有顯著的客觀性和普遍性。黨的十九大報告指出要加強基層黨組織的整體功能，就是從系統理論的整體優化律出發作出的正確決策。農村基層黨組織是農村治理現代化的領導核心，全面領導農村的“五位一體”建設，只有增強農村基層黨組織的整體功能，才能擔負全面鄉村振興的重擔。B縣著眼于農村基層黨組織主體功能的優化和深化改革同時進行，農村深化改革的核心就是全面鄉村振興和鞏固脫貧成果，B縣農村基層黨組織標準化建設與此深度融合，建構與全面鄉村振興、鞏固脫貧成果的無縫對接機制，實現農村黨組織標準化建設與全面鄉村振興和鞏固脫貧成果的同頻共振，推進全面鄉村振興和鞏固脫貧成果邁上新臺階。全面鄉村振興與鞏固脫貧成果自身是一個系統性的有機體，形成了“從外到內”的力量推動農村基層黨組織標準化建設以及農村基層黨組織整體功能的進一步優化。B縣農村基層黨組織著眼于組織力和治理能力的提升，優化農村基層黨組織的整體功能，充分發揮整體功能大于部分功能之和的優勢。

（四）“因村制宜”與“聯動協同”深度融合

差異協同律是系統理論的重要規律，表征著系統各要素之間存在的差異性、協調性等特征。事物之中廣泛存在著差異，往往從同一過渡到差異，假如不存在差異，一切現實都將難以成立。農村基層黨組織分布廣泛，不同地方的歷史與自然、社會環境差異性巨大，難以根據統一的模式開展標準化建設，肯定差異性是B縣推進農村基層黨組織標準化建設的邏輯起點。B縣堅持“因村制宜”根本原則，按照不同地方的現實狀況制定科學的標準體系，嚴格遵照執行和推進標準化建設。由于農村基層黨組織標準化建設的終極目標是提高黨組織的戰斗力和凝聚力，而黨組織力量的彰顯勢必要與具體實踐有機結合，B縣以差異性為著力點推動農村基層黨組織標準化建設。協同律體現了系統中不同子系統與不同要素緊扣系統總目標發揮出的協同聯動功能，科學的結構最有利于功能的最大化發揮。肯定與尊重差異性是B縣農村基層黨組織標準化建設的重要條件，然而只側重差異律是無法實現目標的，B縣還注重把本地獲得的“成功經驗”與他地“共享”，形成“協同聯動”的科學理念，再以創新理論指導基層黨組織標準化建設的具體實踐，為推進全國農村基層黨組織標準化建設積累了豐富經驗。

〔參 考 文 獻〕

［1］習近平.切實貫徹落實新時代黨的組織路線全黨努力把黨建設得更加堅強有力［N］.人民日報，2018-07-05.

［2］馬克思恩格斯文集：第一卷［M］.北京：人民出版社，2009：587.

［3］習近平李克強王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團審議［N］.人民日報，2018-03-09.

［4］習近平.建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心［N］.光明日報，2013-06-30.

［5］中辦國辦印發《指導意見》加強和改進鄉村治理［N］.人民日報，2019-06-24.

［6］習近平總書記關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2016：23.

［7］十八大以來重要文獻選編（中）［M］.北京：中央文獻出版社，2016：96.

〔責任編輯：侯慶海〕