各民族交往交流交融對基層社會治理共同體建設的作用

摘 要：中國社會正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，在這一戰略發展的關鍵節點，必須將基層社會治理作為戰略發展的重要支柱。基層社會治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，推進國家治理能力的現代化離不開基層社會治理，作為多民族國家，中華民族的形成和基層社會治理的實踐與各民族的交往交流交融息息相關。從這一視角出發，探究各民族交往交流交融對基層社會治理共同體建設所產生的積極影響，對實現建設社會主義現代化強國具有一定的推動作用。

關鍵詞：基層社會治理；民族；共同體

中圖分類號：D633 文獻標識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）10 — ００76 — ０4

黨的二十大報告指出：“完善社會治理體系，在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，加快推進社會治理現代化。”在2023年的政府工作報告中進一步強調：“加強和創新社會治理。”社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，而基層社會治理的現代化，直接影響著整個社會治理的成效，也關系到國家政策目標的實現，影響著國家治理的整體水平。當前中國正處在奔赴第二個百年奮斗目標的新階段，習近平總書記多次提出要將基層社會治理作為社會治理的基礎和重點，無論是對于個人、社會、國家，基層社會治理共同體的建設都尤為重要。但目前基層社會治理依舊存在一些問題。面對上述諸多挑戰，中國社會迫切需要加強中華民族大團結。習近平總書記頻繁提到，做好民族工作，有重要的現實意義和深遠的歷史意義。注重各民族交往交流交融，深入踐行守望相助的理念，共同團結奮斗、共同繁榮發展，凸顯各族人民參與基層社會治理共同體建設的主體性地位，在推進基層社會治理共同體建設的過程中不斷鑄牢中華民族共同體意識，為推進全面建成社會主義現代化強國奠定基礎。

學界關于民族交往交流交融內涵要義的研究，包含三個方面的研究視角，即詞源定義說、邏輯關系說、文化視角說，①其中尤以邏輯關系說較為復雜，又分為“形神關系說”②和“遞進關系說”。③關于民族交流交往交融理論來源的研究，有學者認為是馬克思主義在中國的創新發展，④也有學者從社會心理學視角對此進行了探析。⑤關于民族交往交流交融的實踐路徑研究，學者們從特定地區的實踐經驗、文化的傳播交流、歷史經驗的總結和城鎮化的建設進程等方面展開了討論，形成了豐富的研究成果。關于基層社會治理的研究，主要以基層社會治理體系的建設路徑為主。①關于基層社會治理共同體的研究，主要認為其體現了多元主體在新時代的合作關系，是一種多元共治的狀況，具有合作行動、持續性的治理網絡、多重關系、共識性等特征。②徐龍順等人構建了“制度-資本-行動”的分析框架，結合實際案例分析建設基層社會治理共同體的全過程。③綜上所述，學界對上述議題的論述頗為熱烈，但缺乏將對民族交流交往交融與基層社會治理共同體建設之間內在聯系和實踐邏輯的充分論證，缺乏對基層社會治理共同體建設過程中民族交往交流交融歷史智慧和現實經驗的總結和分析，亟需拓寬研究視野，夯實研究基礎，尚待學界進一步進行深入研究并加以完善，以期充實民族交往交流交融與基層社會治理共同體建設的研究。

一、各民族交流交往交融與基層社會治理共同體的建設相互依存、相輔相成

縱觀歷史，中華民族的形成與發展，從多元到一體，從交往交流到交融，從松散到緊密，最后形成一種相互依存、互不分離的局面。每一次融合，各民族都會呈現出新的面貌，各民族間的交往、交流和交融，使中華民族更加團結。各民族交往交流交融的歷史過程，是中華民族五千多年文明的發展歷程，是我國民族關系發展的主要趨勢。追求大一統的多民族國家，一直是歷史上不同統治階層的共同愿景。④

2021年8月，習近平總書記在中央民族工作會議上指出：“必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深。⑤基層是社會治理的基礎，國家治理現代化離不開基層治理現代化。⑥作為國家治理體系的神經末梢，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了構建社會治理新格局的戰略部署，只有重視基層社會治理這個基礎點，才能更好地實現社會治理的穩定性和有序性。已有的研究和基層治理的實踐都已表明，建設基層社會治理體系，必須遵循“以人為本”的理念，堅持中國共產黨的領導，完善制度體系，通過各方行動者的協力合作來創新，建設基層社會治理共同體。在這一過程中，自然離不開各民族交往交流交融的重大推動作用。

中華民族是“政治上團結統一，文化上兼容并蓄，經濟上相互依存，情感上相互親近，你中有我、我中有你、誰也離不開誰的民族共同體，是建立在共同歷史條件、共同價值追求、共同物質基礎、共同身份認同、共有精神家園基礎上的命運共同體”。⑦作為多民族國家，其發展具有復雜性，中國多元文化模式的形成和實踐，可以有效地化解部分復雜問題，增強各民族群眾的民族意識，實現不同地區的共同繁榮，并推動不同民族地區之間的交往和交流，促進各民族間的相互融合，促進各族群間的友好交流與共同發展，從而推進基層社會治理共同體的構建。

二、各民族交往交流交融有助于基層社會治理新格局的形成

新時代基層社會治理的內涵是在黨和政府的主導下，多元市場主體的管理活動、在法治的基礎上彰顯德治理念、在進行治理的同時提高社會管理水平，與政府日常治理和應急管理的相互整合。⑧黨的十九大報告提出“要打造共建共治共享的社會治理格局”，“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障和科技支撐的社會治理體制。”⑨共建共治共享，是理解新時代基層社會治理新格局的三個關鍵詞。共建共治共享，三者之間相互交融、相互促進。共建要以制度建設為基礎，共治要以體制創新為關鍵，共享則要以公平正義為保障。只有形成共建共治共享的社會治理格局，才能使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。因此，共建共治共享的社會治理格局的形成，既決定著中國特色社會主義社會治理現代化的進程，也決定著國家長治久安、人民安居樂業美好愿景的實現。這就需要各民族人民的共同努力，民族交流交往交融使各族人民在參與基層社會治理共同體建設的過程中能夠始終保持情感上、思想上的一致，能夠將人民的現實訴求通過基層社會治理共同體的建設傳遞和表達出來，從而推動民主協商機制在基層各民族群眾中的廣泛運用，解決人民群眾“急、難、愁、盼”的現實問題。與此同時，隨著基層社會治理共同體的建設，整合多樣化、多類型資源，推進人民參與基層工作，有利于加強民族交流交往交融的實現，這為新時代基層社會治理格局的形成和現代化治理能力的提升提供了堅實保障。

三、各民族交流交往交融有助于推動民族互嵌式社區的建設

“民族互嵌式社區”是由習近平總書記首次提出的，關于這一概念的界定，學術界尚未形成統一的理論規范。學界對此的理解主要圍繞各民族在一定的地域空間內共同生活，進而相互交往、交流、交融，民族互嵌式社區不僅包括物理空間上的互嵌，也包括精神空間上的互嵌，其內涵便是各民族能夠成為相互促進、相互進步的社會生活共同體。交流交往交融政策是民族互嵌式社區這一實踐的理論基礎，且拓寬了其在現實層面的實踐內容。作為民族交往交流交融的場域和平臺，民族互嵌式社區已成為推動各民族建立相互嵌入式社會結構的有效實踐形態，民族間交往交流交融頻繁且日益加深。①

歷史地看，我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現出大流動、大融居的時代特點。各民族之間的交往交流交融，是建立和平、和諧、互助、和睦的族群關系的生成依據，是構筑中華民族共同的精神家園的社會基礎，是構建民族互嵌式社區必不可少的前提條件。此外，民族互嵌不是單一的、某一方面的互嵌，要在其形式和內容上都做到一元向多元的轉化，這就要求民族互嵌式社區的治理需要根據實際情況和特點進行規劃和設計。在這一過程中，需要考量民族互嵌中包含的政治、經濟、文化、社會等方面、多領域的構建。以新疆為例，自2014年起從全疆抽調20萬干部開展“訪民情，惠民生，聚民心”活動，打破以固定居住空間為研究對象的慣例，在各項扶貧、民族團結活動中干部群眾定期或者不定期地到基礎群眾的家中與之共同居住、共同勞動。在一定意義上，正是因為各民族之間的交流交往交融才更好地促進了民族互嵌式社區的建設，這對于推進基層社會治理共同體的建設有重要的意義。

四、各民族交流交往交融有利于檢驗基層社會經濟發展狀況

傳統社會條件下，民族之間的經濟交往有其特定的行為準則和規范，并以此維持著族群之間正常的交往秩序。如驢、騾，小麥、玉米、高粱等物種和作物皆是由少數民族經西亞傳入內地。反之，歷史上的游牧民族，其生活必需品則大都來自中原。如中原的糧、絲、茶與游牧民族、漁獵民族的肉類、奶類、油類等產品，構成整個中華古代農業發展中的基本產品。這種經濟上相互補充，互相依存的，形成了經濟上的民族親和力，由此而產生了政治上的凝聚

力。習近平總書記強調，隨著社會地迅速發展，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關，要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，善于運用互聯網技術和信息7b9d4e5a6034f10a0378174cc8f2967582ea8269b7897d4178a9f5c9b4da142f化手段開展工作，數字賦能基層社會治理將會成為未來推進社會治理形式和社會治理制度創新的有效措施之一。數字賦能基層的時代，各族人民可以借助網絡和基層電商平臺，依托文化和資源優勢，推動宣傳基層特色文化、特色產品、民族美食、風景及旅游項目等，打造基層品牌，推動民族文化發展的同時，帶動當地經濟的發展，從而構建基層社會利益共同體，實現社會的有效治理和發展。結合2016-2022年民族自治地方GDP的變化趨勢來看，國民生產總值總體呈現上升趨勢，隨著民族特色文旅經濟的發展，民族自治地方的生產總值持續上升。民族自治地方經濟的不斷增長，充分地說明了民族交往交流交融理念的偉大成功，正是各族人民共同奮斗，相互交融才使得經濟變得如此繁榮。

五、各民族交流交往交融有助于維系基層社會的穩定

新時代中國式現代化的發展正處于從中等收入國家向高收入國家邁進的關鍵時期，維護好政治穩定、經濟發展和文化認同等社會穩定性的根本要素關系到中國建設社會主義現代化強國和實現中華民族偉大復興的大局。隨著改革開放的深入推進，全球化、市場化、網絡信息化日益普遍，社會發展潮流中夾雜著的各種思潮不斷沖擊著廣大人民群眾的心靈，挑戰著人們的傳統思想和觀念。多元化的社會意識和思想觀念相互碰撞，成為社會轉型時期不可避免的社會現象，但如果那些負面的思潮過于普及和流行則容易削弱社會主義核心價值體系的影響力。①因此，民族交流交往交融有利于推動民族團結，增強人民群眾的歸屬感和幸福感。近年，國家提出的西部大開發戰略以及一帶一路倡議，每年數以千計的高校畢業生通過西部計劃和教師援疆等活動，從自己的家鄉來到西北地區，幫助建設新疆、西藏、青海等地區。上述政策不僅體現了我國對各民族平等發展的重視，也將良好的經濟資源、文化資源和教育資源帶到了西北地區，踐行中國政策，促進各民族間交流交往交融，推動基層社會治理共同體的建設，這對于我國社會的穩定發展和持續上升具有重大的社會意義。

六、各民族交流交往交融是基層民生服務的重要目標

基層民生服務是保障基層群眾幸福感的重要途徑，完善和發揮基層民生服務，對于更好地建設新時代基層社會治理共同體有著不可磨滅的作用。在基層社會治理過程中，注重民族交流交往交融，能夠切實解決基層民生問題。同時，民生問題的解決和推進又是民族交流交往交融的重要載體。深入推進民生發展，體現著深厚的中華文化資源和文ddedc1a290c0f96472af0546627ae3e1530ed2617db9b5521ad4d58b6af66759化底蘊。如在高等教育方面，少數民族地區高等教育的整體辦學環境大大改善，“普九”工作順利完成，“兩免一補”的優惠政策充分推廣，民族學生畢業比例穩定提高，內地的新疆班和藏區班招生規模不斷擴大。義務教育的普及率提高，各少數民族開啟漢語教學，從而滿足社會需求和自身發展的需要。醫療方面，北京、成都等地都成立了少數民族醫療救助服務中心，滿足了醫療衛生需求。新興鄉村醫療方面，全國城市市民基礎醫療管理制度、城市新興鄉村合作醫療管理制度、新興農村最低生活保障制度已全部確立，新型農村社會養老保險制度試驗在藏區達到了全覆蓋，烏魯木齊、寧夏等地覆蓋率也超過了全國平均水平。國內有10余個少數民族，包括藏族、傣族、壯族、回族等均有專門使用自己藥品的醫院。交通方面，村莊道路已全部完成道路硬化，實現了道路進村和道路入戶等目標，為各族人民的出行帶來了極大方便，推動了民族交流交往交融。在現代社會中，一個重要的表現是，民族間通婚的現象越來越普遍，尤其是在城市中，不同民族通婚的案例日益增多。此外，各族群眾在交往交流中，彼此了解、尊重和容納各個民族的風俗習慣及文化傳統，表現出多元文化的相容性發展趨勢，民族間的聯系和交往亦日益加強。上述實例，是彰顯中華民族共同體意識引領之下的多元化民生服務，體現出經濟不斷發展、社會持續和諧、人民逐漸安居樂業的局面，這也是我國追求“民族團結、共同進步、共同富裕”的中國式現代化目標的具體體現。

七、結語

回溯歷史，我國各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程是中華民族強大凝聚力和非凡創造力的重要源泉。中國共產黨第二十次全國代表大會報告指出“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。”“促進民族交往交流交融是當前民族工作的重點所在，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要推進路徑，各民族群眾的交往交流交融狀況已經成為衡量新時代民族關系融洽程度的標尺。”②當前，我國正處于社會重大轉型時期，這一時期民族交往交流交融的最大特點就是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。基層社會治理共同體的建設過程也是各民族交往交流交融的實踐過程，兩者是一個互為基礎、相互促進、相輔相成的統一體。民族交往交流交融離不開基層社會治理共同體這個落腳點和切入點，基層社會治理共同體的建設也離不開民族交往交流交融的具體實踐，注重二者之間的內涵聯系，對于在推進基層社會的發展過程中，建設基層社會治理新格局、構建民族互嵌式社區、推動基層社會經濟發展、維系基層社會長治久安以及有效發揮基層民生服務等方面有重要作用。在各民族交往交流交融實踐中，既要堅持宏觀上的統一，積極培育和實踐社會主義核心價值，同時要保持民族發展的規律，用心維護民族團結的大好局面，在全面推動基層社會治理共同體建設的過程中，不斷鑄牢中華民族共同體意識，增強文化自信，構筑偉大中華民族命運共同體。

〔責任編輯：侯慶海〕