新時代事業單位全面預算管理存在的問題與解決對策

［摘 要］現階段，事業單位要想優化財政資源、提升財政資金利用率，需要開展全面預算管理，采取一系列的策略和方法，實現戰略和經營目標，提高公共服務質量和水平?；诖?，本文在闡述事業單位全面預算管理作用的基礎上，找到影響全面預算管理的核心影響因素，從多維度、多視角提出改進建議，以實現全面預算管理精細化，幫助事業單位有效配置資源、發揮財政資金使用效益，推動事業單位高質量發展。

［關鍵詞］事業單位；全面預算管理；問題；優化策略

［中圖分類號］F81文獻標志碼：A

加強財政管理的核心是實施全面預算管理，而預算也是事業單位實現財務管理的“龍頭”。事業單位在深化改革進程中，要全方位推進全面預算管理，以優化各類財政資源、配置資產為目標，加快全面預算管理的落實和執行，但在實踐中，仍有部分單位在推行全面預算管理時缺少完善的基礎保障，導致開展效果不理想，在不同程度上影響了預算管理效果。因此，事業單位為了更好地履行自身職能，提升公共服務質量和水平，需要探討全面預算管理實施中存在的問題、解決對策，從而提升全面預算管理水平。

1 事業單位全面預算管理的促進作用

事業單位經營目標不以營利為主，具有一定的公益性。加強全面預算管理，可以按照其財務基本標準，對從事服務的各項收入、支出進行計劃，保證事業單位順利開展各項活動，達成預期目標。事業單位在具體實踐過程中落實全面預算管理，具有以下三方面促進作用。

首先，嚴控財政資金支出，提升單位服務質量。事業單位運營水平的高低直接影響社會服務質量，因此事業單位需要采取有效的策略和方法，將全面預算管理執行到位，依照各職能部門實施基本需求、項目緩急程度，科學、高效地配置資源，并且逐步傾向于重點項目，從源頭上避免財政資金浪費或低效使用的現象，高效把控財政資金支出，提升單位公共服務質量。

其次，加強各職能部門、職工溝通和交流。事業單位實施全面預算管理時，涉及各部門工作人員，只有將實際目標和任務進行拆分，逐層落實到具體責任人，保證預算編制、預算執行、預算監督活動實施中信息傳遞的高效性、便捷性，才能做好響應，取得好的成效。落實全面預算管理，有利于加強各職能部門的溝通和交流，協同參與到這項工作中［1］。

最后，優化資源配置和應用。事業單位持有的資源十分有限，如何提高資源使用效益，以較少的成本取得較好的工作效果，是目前思考的重點。通過全面預算管理的實施，可以依照不同職能部門的實際需求，科學優化資源配置，提升資源利用率，杜絕資源浪費的現象，使事業單位穩定、健康地發展。

2 事業單位全面預算管理的問題分析

2.1 預算管理意識滯后

事業單位經費主要源于財政撥款，財政資金是否得到高效配置與使用，直接影響了各項業務的規范化實施。當前，部分事業單位對財政資金的規劃安排重視度較高，但未能充分應用全面預算管理工具，預算管控體系不健全，且人員預算管理意識較為薄弱，在實踐過程中缺少思想支持和指導。具體來說，部分事業單位管理層更強調服務質量提升、決策規劃和安排，忽視了全面預算管理，沒有學習最新的工作理念，導致單位不能踐行全面預算管理的“全面”思想理念，預算管理問題日漸突出，對財政項目效益產生負面影響。同時，部分事業單位忽視了全面預算管理相關知識的宣傳和教育，宣傳途徑較為單一，造成單位人員對其認識不全面，重視度不夠，不能保持統一的思想，導致全面預算管理實施不到位。

2.2 預算編制缺少準確性、科學性

全面預算內容具有綜合性，既包含投資預算、業務預算，又涉及財務預算。全面預算編制是事業單位全面預算管理的基礎要素，只有保證全面預算編制內容科學、合理，才能將其執行到位，幫助事業單位實現良性發展。然而，部分事業單位在全面預算編制中仍存在諸多問題。首先，全面預算編制缺少全員參與，與初期目標相悖，僅僅交由財務部門進行實施，并且局限于財務預算編制層面，導致全面預算編制與實際差異較大，預算編制與執行相脫節。其次，全面預算編制方法滯后。部分事業單位習慣使用增量預算編制法，編制過于追求速度，依賴歷史相關數據，沒有結合單位實際狀況進行預測和考量，在后續預算執行中易出現預算超支等現象，弱化了預算編制內容的科學性、準確性。

2.3 預算執行活動控制不力

事業單位預算執行是否到位，關乎著全面預算管理效果的發揮，應對其加以重視。全面預算管理受多種因素的制約，如預算執行活動控制不力等，具體表現在以下三方面。首先，預算執行制度不健全。部分事業單位沒有結合現實狀況，建立嚴密、嚴格的預算執行制度，不能第一時間確定各部門權限、職責，導致全面預算執行時缺少制度約束，無法將其執行到位，弱化了預算執行剛性。其次，預算執行監督流于表面。全面預算執行過程中，沒有強化監督工作，預算執行監督機制不健全，難以定期監督檢查全面預算執行的進度、狀況和質量，難以確定其中的難點、痛點和不足，無法靈活改進和調整，使得預算執行效果與初期目標差距較大。最后，預算執行調整不合規。一般事業單位確定的全面預算執行方案禁止調整，但如果存在特殊狀況，必須要進行調整時，要嚴格遵循調整的流程、制度，保證預算執行調整合法、合規，但部分單位忽視了預算執行調整，沒有對其調整的必要性、可行性進行分析，也未能嚴格遵循預算執行調整的流程、原則和制度，不能保證預算執行調整合法、合規。

2.4 預算信息化建設不健全

黨的二十大報告明確指出要健全現代預算制度、完善信息化支撐的基層治理平臺。預算管理信息化建設是事業單位深化預算管理的手段，也是提升預算管理效率、質量的關鍵，其目的在于借助信息化手段，建立全面預算管理信息系統，保證每項工作開展的規范化、信息化、數字化。然而，由于我國事業單位應用全面預算管理時間較短，缺少豐富的經驗，尤其是預算管理信息化建設方面更是存在諸多空白，出于成本費用的考量，給予的資金支持有限，無法引進先進的軟硬件設施，導致預算管理信息系統建設滯后，預算編制和執行難以歸集到系統內，難以展示全面預算管理信息化的優勢。同時，全面預算管理信息系統的缺位，導致部分事業單位無法動態、實時追蹤預算執行全生命周期，將執行實際數據與目標數據進行比對，明確預算執行差異的金額和原因，難以展示預算管理信息化的優勢，削弱了預算管理的效用。另外，部分事業單位不能將預算管理信息系統與業務系統關聯，實現橫縱向信息貫通，不能第一時間傳輸和反饋到各職能部門中，無法提升預算管理的效率、質量［2］。

2.5 預算考評不到位

預算考評實施是提升全面預算管理水平的關鍵舉措，事業單位必須采取一系列的策略、方法，真正將預算考評貫徹到位，體現考核的作用。然而，部分事業單位實施預算考核時，在以下方面有待改進。首先，全面預算考核范圍較為局限，僅僅強調全面預算管理目標的實現，忽視了全面預算編制與執行，導致預算考核內容不完整、不全面，范圍較為局限。其次，全面預算考核指標單一、滯后。事業單位預算考核指標設定時，沒有從定量、定性方面著手分析，難以設定立體化、多層次的全面預算考核指標，使得預算考核結果不準確、不可靠。最后，預算考核結果利用率較低。部分事業單位預算考核結果沒有與下年預算安排、職工薪酬獎金等掛鉤，導致預算考核結果利用率降低，無法真正發揮預算考核的效用。

3 事業單位全面預算管理現存問題的解決對策

3.1 增強預算管理意識

事業單位全面預算管理較為復雜、專業，要求員工具有先進的思想意識，主動參與到這項工作中，提升全面預算管理水平，幫助事業單位更好地履行職能，提升服務質量和水平。首先，轉變管理層思想觀念。管理層是事業單位運營和發展的“領頭雁”，本身要正確認識全面預算管理，持有先進、正確的思想觀念，以身作則，將先進的理念融入實踐過程中，保證全面預算管理實施到位。其次，創新職工預算管理意識。改變職工的錯誤認知，積極做好宣傳和推廣，讓職工認識到全面預算管理是一項全員覆蓋包含全部業務的全過程管理活動，財務部門僅僅扮演著牽頭的角色，制定完善、科學的全面預算管理計劃還需要全體職工的配合和支持，逐步改進職工預算管理的理念，激發其責任心，積極參與到全面預算管理中，真正實現各部門協同效用，提升預算管理水平。

3.2 預算編制更具準確性、科學性

全面預算編制是事業單位全面預算管理的第一步，只有保障這項工作開展的科學性、合理性，才能將其貫徹到位，杜絕預算編制與執行相脫節的情況。因此，事業單位需要著重做好以下兩方面工作。首先，要求全員參與全面預算編制。事業單位全面預算編制要摒棄以財務部門為核心的模式，要求全員都參與其中，預先了解和掌握各部門的實際需求，以此為基礎編制全面預算，保證其內容更具科學性、準確性，為后續執行到位提供保障。其次，合理篩選全面預算編制方法。事業單位應針對當前主流預算編制方法進行全面、深入地分析，并結合單位現實需求，選取恰當、合理的預算編制方法，如滾動預算法，保證全面預算編制內容更科學、合理［3］。

3.3 提升預算執行力

事業單位要真正將預算執行到位，發揮全面預算監督、控制、預測等功能，應著重做好以下三方面。首先，完善預算管理制度。事業單位應考量現實狀況，借鑒和參考優秀單位的經驗，制定全面預算執行制度，確定各責任部門的權限、職責，將每項工作落實到具體責任人，減少預算執行超支現象，著重優化預算執行內容，對預算執行流程進行嚴格把控，明確預算執行不當對應的懲罰措施。其次，建立完善的預算管理監督機制。事業單位要強化全面預算執行監督，配置完善的監督機制，通過定期和不定期方式，對于預算執行全過程進行監督檢查，將預算執行進度、狀況等全面反映在監督報告中，交由內部審計部門對其有效性進行評價，提出解決策略和方法，保證預算執行到位。最后，做好預算執行調整。在實踐過程中，全面預算管理可能受多種因素的影響，需要進行執行調整，嚴格遵循調整原則、方法和內容，盡可能減少預算執行調整頻次。

3.4 加強預算信息化建設

大數據時代下，事業單位面臨著機遇和挑戰，應將先進的信息技術與全面預算管理有效融合，應用信息技術高效處理預算管理活動，提升預算管理的效率和質量，將原本彈性管理模式轉變為固定工作流程，實現預算管理的數字化、規范化，使得各職能部門之間做好協同，有效加深業財融合。事業單位應給予相應的支持，提供充足的財政資金，搭建預算管理信息系統，實現信息互聯互通，第一時間為各部門傳遞所需信息，提升公共服務質量和水平。同時，應用預算管理信息系統，自動化追蹤預算管理執行相關數據，主動將預算執行效率、進度等信息與預算計劃值進行比對，及時做好糾偏和調整，確保全面預算執行處于正確軌道，真正確保預算執行數字化、信息化、智能化［4］。

例如，某企業主要承擔保障性住房租賃、回購、儲備等工作，通過持有系統性思維，借助信息化手段和方法，應用RPA、人工智能等技術，搭建預算管理信息系統，獲取了一系列的成效，具體表現在兩個方面。首先，實現財政預算管理業務各環節貫通。應用預算管理信息系統，可以實現預算管理信息來源一體化、管理口徑一體化、管理流程一體化。其次，實現預算全過程、全流程管理。事業單位應用預算管理信息系統，整合了業務流、信息流、資金流，按照預算項目實施狀況，在報銷審核、薪資發放等業務節點推行預算管理，確保其融入各業務流程中，使得預算編制、執行與監督實現信息化，提升預算管理力度。

3.5 注重預算考評

事業單位要想將全面預算執行到位，必須注重預算考評，發揮考核的作用。首先，擴大預算考核范圍，保證預算考核內容全面、完整。事業單位既要考核預算管理目標執行狀況，又要評估預算編制的科學性、預算執行的有效性，保證預算考核內容更為完整、全面。其次，設定預算考核指標。分別從定量、定性等方面著手，設定預算考核指標，并結合實際要求進行靈活調整和改進，保證客觀地評估各部門預算執行狀況［5］。最后，提高預算考核結果利用率。是否高效應用預算考評結果尤為關鍵，應將其與單位下一年預算安排、人員薪酬獎金等掛鉤，保證預算考評結果應用到位，展示預算考評效果，以提升事業單位的服務質量和水平。

4 結語

全面預算管理是事業單位的新興管理模式，在優化資源配置、提升財政資金利用率、深化預算管理制度等方面具有促進作用，有利于提升單位服務質量和水平。由于我國事業單位推行全面預算管理時間較短，經驗不成熟，在具體實踐中仍面臨著一些困境，導致全面預算管理效果不理想，制約了事業單位的可持續發展。事業單位要主動改變這一困境，分析全面預算管理實施中的難點，提出改進和優化建議，實現全面預算管理的精細化，促進單位的可持續發展，為廣大群眾提供良好的服務。

參考文獻

［1］王洪坤. 基層事業單位全面預算管理問題及對策研究［J］. 行政事業資產與財務，2022（3）：53-55.

［2］王永鴻. 行政事業單位全面預算管理的問題與改進策略［J］. 現代營銷（上旬刊），2022（9）：79-81.

［3］黃秀義，岳丹琪. 基于內部控制的行政事業單位全面預算管理問題研究［J］. 產業創新研究，2021（7）：82-84.

［4］王淵琦. 行政事業單位全面預算管理問題及應對建議［J］. 行政事業資產與財務，2022（1）：53-55.

［5］尚云瓏. 事業單位推進全面預算管理的問題分析及對策［J］. 新金融世界，2022（12）：82-84.

［作者簡介］聶祥柏，男，貴州貴陽人，貴陽市住房保障中心，中級會計師，本科，研究方向：財務管理、預算管理。