以“全域教共體”助推義務教育優質均衡發展

林會國 祝敏佳 陳強

構建優質均衡的基本公共教育服務體系，是堅持教育優先發展、建設高質量教育體系、維護教育公平、推進教育共同富裕的重大民生工程。作為全國首批義務教育優質均衡發展縣，近年來，海鹽縣根據浙江省委省政府的工作部署，以推進全域教共體（集團化）辦學為抓手，進一步縮小城鄉、校際差距，推進義務教育優質均衡發展。

高位謀劃，搶占發展先機

2007年以來，海鹽縣從學校自發到系統推進，從整體協作到集團化辦學，探索形成了協作、共建、融合的校際協同發展路徑。

組建學校教共體，釋放發展“群動力”。2007年，在縣教育局的倡議下，各個學校自主自發開展城鄉結對，這是城鄉教育共同體的雛形。2008年開始，海鹽縣先后出臺《關于進一步推進校際結對工作的若干意見》《海鹽縣中小學（幼兒園）校際結對聯動工作考核辦法》《關于融合推進城鄉學校共同體“雙核聯動”工作的實施意見》等文件，經過幾年的探索，全縣組建了7個“1+X”（即1所城區學校+若干所鄉鎮學校）教共體，初步形成了學校管理一體化、教師發展一體化、教育資源共享一體化、考核評價一體化的組團發展新模式，激活學校群體動力。

探索集團化辦學，強化發展“領航力”。為更好地發揮“名校+”的輻射引領作用，2011年，海鹽組建實驗小學教育集團，將郊區的富亭小學并入實驗小學，率先以“名校+弱校”的形式啟動城區融合型教育集團辦學探索；2021年，新建成的城南小學和鄉鎮小規模學校官堂小學并入實驗小學教育集團統一管理，開啟城鄉融合型教育集團發展新模式。2017年，組建向陽小學教育集團，將縣城東區塊新建的海沙小學納入向陽小學管理；2019年，縣城北區塊的行知小學也納入向陽小學統一管理。2022年，組建武原中學教育集團，將較為偏遠的小規模鄉鎮初中澉浦中學納入武原中學統一管理。同年，組建實驗中學教育集團，將新建成的海興中學納入實驗中學統一管理。四大教育集團共生共建，為城鄉融合發展提供了寶貴經驗。

推進全域教共體，激發發展“續航力”。立足新起點，2023年3月，海鹽縣出臺《海鹽縣義務教育階段推進全域教共體（集團化）辦學實施意見》，通過組建城區（城鄉）融合型教育集團、城區（城鄉）共建型教共體等形式，全域推進義務教育優質均衡發展。2023年9月，四大教育集團再次擴容，海鹽縣沈蕩小學和齊家小學納入向陽小學教育集團，秦山小學納入實驗小學教育集團，秦山中學納入武原中學教育集團，于城中學納入實驗中學教育集團。

突破瓶頸，激活辦學樣態

根據浙江省教育廳相關指導意見，教共體建設主要分為融合型教共體、共建型教共體和協作型教共體。海鹽縣動態優化三種模式的教共體運作，推進城鄉融合發展。

創新“融合型教共體”辦學。融合型教共體，是將1所城鎮核心學校與新建學校、若干所鄉村學校全面重組，融合成一校多區的教育集團，開展同步辦學，實現師資同盤、教學同步、培訓同頻、文化同系、考核一體，從而破解小規模學校發展困局，解決資源結構性短缺，激發辦學活力。融合型教共體分為城區教育集團和城鄉教育集團，城鄉教育集團內原鄉村學校保留事業建制，財務獨立核算。截至目前，縣域內共組建教育集團4個，涉及校區16個（其中包含鄉鎮學校7所），區域優質品牌集團化覆蓋率達43.76%。

優化“共建型教共體”整體聯動。共建型教共體，是以1所城區或鄉鎮優質學校為核心，與新建學校或若干所鄉村學校結為教共體。教共體各成員校校名和行政隸屬關系不變，相對獨立。縣教育局在同步課堂、師徒結對、學生交流、課程共享、教學幫扶等領域設定具體目標任務，各項工作完成效度及各學校辦學水平提升情況均作為學校年度發展性評價的重要指標。截至目前，縣域內共組建共建型教共體9個，涉及校區19個。

做優“協作型教共體”項目推進。協作型教共體，是以1所城鎮學校或鄉鎮優質學校為核心，在不打破原有的人事、管理體制的基礎上，與其他學校形成互助聯盟。海鹽縣協作型教共體主要是開展省內跨地區或跨省對口協作幫扶。目前，在“山海協作”跨區域聯動中，海鹽縣與省內景寧畬族自治縣組建跨地區教共體4對；在東西部地區幫扶中，與四川省屏山縣組建跨地區教共體19對，有效推動兩地教育共富。

機制重塑，助力高效協作

強化政策保障。縣教育局聯合縣委編辦、縣財政局、縣人社局出臺《海鹽縣義務教育階段推進全域教共體（集團化）辦學實施方案》，強化黨建引領，加強統籌協調，完善管理體制，落實政策保障。2023年，各教育集團重組集團黨委，各校區建立黨支部（或黨總支），校區執行校長兼任黨組織書記。集團黨委負責對下屬黨組織工作的指導、管理與考核。共建型教共體組建黨建共同體，常態化開展黨建共建。同時，切實保障教共體中農村學校教師的各項待遇和政策傾斜，到農村學校（校區）任教視同農村學校任教經歷；從農村學校到城區學校輪崗交流的教師，保留其農村教師的相關待遇。

推進協同管理。融合型教共體（教育集團）實行黨組織領導的校長負責制，推行“黨建統領、法人合一、統一管理、資源共享”的管理模式，實施一體化管理。通過黨建發展服務中心、教師發展中心、學生發展中心、教學科研中心、后勤保障中心五大中心聯動運行，重構發展路徑，實現資源統籌、校區協作。共建型教共體在相對獨立下，采取“資源共享、管理共進、教學共研、文化共生”的管理模式，整體推進。

推行捆綁評價。進一步完善教共體“獨立+捆綁”的一體化考核評價機制：融合型、共建型教共體各校區以事業建制為單位參與上級主管部門組織的各項教育教學活動和教研活動，各項實績均計入獨立建制單位發展性評價考核；縣教育局每學年通過對各校區的整體聯動情況及共建質效的考核進行捆綁評價，對推進成效顯著的教共體及相關人員予以嘉獎。

全域聯動，推進深度融合

深入開展教師交流。進一步完善教共體（集團化）辦學教師調配（輪崗交流）制度。融合型教共體內校級領導、中層干部及教師實行無障礙調配，共建型教共體優先滿足教師的雙向交流，倡導各教共體開展組團交流。針對輪崗交流有壁壘、師資配置不均衡等難題，開發“人才周轉站”數字化應用，助推城鄉師資全域流轉。2023年秋季，全縣教共體內互派交流教師270人（包括學校中層以上領導63人、城區骨干教師114人），占符合交流輪崗條件人數的50.6%，遠遠超出省定的10%要求。

全面推進共建共享。首先，推進文化資源共建共享。各學校通過共同商議發展愿景，確立教育發展理念、校園文化、管理制度等，在注入優秀基因的同時增進文化認同。其次，推進教學資源共建共享。全面盤活集團資源，補齊發展短板，各成員校平等享有教共體內課堂教學、校本教研、課題研究等方面的資源。再次，推進名師資源共建共享。建立并完善名優教師統籌指導機制，充分發揮名師的輻射引領作用，將各校區縣級以上名師在教共體內指導任務的完成情況列入年度考核范圍。最后，推進日常教學同步共進。同步教學常規進度，建立科學的教育教學質量診斷檢測機制，實施統一的質量監測管理，指導并督促各校學科教學。

推動師生共同成長。一方面，實施教共體“卓越師資融合培育行動”，吸納教共體內優秀師資力量，組建名師專家“人才智庫”，聯合培育種子教師，提升教師發展內動力，推動教師隊伍建設。另一方面，推進教共體學生培養一體化，制定統一的德育活動計劃，鼓勵學生交流互動，提高各校區學生的綜合素質，引領學生健康成長。如武原中學教育集團建立的集團內學生長效交流機制，定期選派不同年級、不同層次的學生進行學習交流，對有一定特長的學生進行共同培養。

截至目前，海鹽縣義務教育階段教共體（集團化）辦學共享學校已實現全覆蓋，城鄉一體、全域協同、資源共享、抱團發展的教育新樣態已基本形成。下一步，海鹽將在城鄉深度融合、校際共建共生等領域展開進一步探索，高水平推進義務教育優質均衡發展。