事業單位財務管理與會計核算提質增效路徑探討

游媚娜 平潭綜合實驗區行政服務中心

引言

會計制度的不斷改革與發展，對事業單位的財務管理與會計核算提出了新的要求，而財務管理和會計核算工作成效勢必成為事業單位有效運行的關鍵因素。但一些事業單位在財務管理工作開展過程中，存在會計機制執行不到位、會計基礎工作操作不規范、內控實施不完善等現象，為此，促進事業單位的財務管理與會計核算工作平穩發展，創新財務管理理念、規范單位財務運轉等是必要的。

一、財務管理與會計核算之間的關系

（一）會計核算是財務管理的基礎

1.核算結果是管理決策的前提

事業單位資金來源主要是預算資金，由于資金來源渠道有限，資金充裕程度明顯不足，為彌補資金缺口，個別單位存在挪用或擠占項目專項經費現象，為此，在實際會計核算中，應做到核算、記賬、對賬、結賬、制表及財務分析等各方面均要準確、規范，借助上述財務會計核算前后環節的緊密銜接，為事業單位財務分析提供幫助，避免財務管理及相關決策上出現誤判。

2.核算及時是管理數據的支撐

及時、準確的會計核算能夠為財務管理工作提供科學、翔實的數據信息，對財務管理工作而言，明確時限是其顯著特征，不少財務資料都有規定時限，如財務報表、年終結算、納稅申報等，而收入確認、支出和成本費用計量的及時、準確，可避免對當期損益造成影響。在規范的會計核算工作下，財務管理可利用現有財務數據布置相關工作，根據真實反映單位經營成果的財務數據及時發現問題、解決問題，提高事業單位財務管理水平[1]。

（二）財務管理是會計核算結果的運用

1.財務分析提高財務管理水平

財務報表是會計核算的成果性資料，屬于財務的第一手資料，依據財務指標對照年度預算等，有助于財務管理人員對重大事項進行專項說明、分析，并根據單位現有問題提出對應解決方案，提高單位財務管理水平。

2.審計、稽查規范管理行為

稽查作為單位日常監督手段，對財務核算、稅務風險具有規范和防控作用，有助于財務管理效果的提升。審計作為專項工作，通過在審計中監督，在監督中服務，能夠有效提升事業單位服務管理水平，并根據單位內外環境的變化，準確把握發展的方向，提升財務管理工作的規范化。

3.風險排查消除財務管理隱患

在規范收入確認、支出核算、日常稽核等工作的基礎上，財務管理工作可根據會計核算結果列出風險排查清單，或者依靠電子稽核工具，梳理核算和管理中存在的問題，逐項檢查，逐項整改。立足于會計核算日常實際工作，緊抓潛在風險，包括黨風廉政建設、內部管理等，前移財務風險把控關口，利用健全的財務數據實現現有訊息共享，實現事業單位財務管理隱患的有效消除[2]。

二、基于實例分析事業單位財務管理與會計核算優化創新路徑

（一）實例簡介

F 地區某事業服務中心在會計核算方面，采用以預算會計為主的會計核算模式，其經費核算按照各項基金分具體項目核算，以各項目發生的收入與支出核算各個項目損益，處理各類基金。隨著會計制度改革深化，案例單位調整現有會計核算制度，會計核算模式變更為兼顧財務會計與預算會計的核算方式，對核算科目進行細化，在實際核算工作中，仍存在業務處理方式與方法不到位、機構設置不健全、管理不到位等問題。而在財務管理方面，案例單位與大多事業單位一樣，存在財務管理體系不完善、內控制度不健全、信息整合度不夠、注重預算業務管理等問題，從案例單位當前發展現狀分析，多方并重是事業單位未來財務管理發展的方向。

（二）財務管理創新優化

1.重塑財務管理理念

為保障事業單位管理工作高效發展，單位管理層應注重建立科學的財務制度與會計制度，持續重塑、更新管理理念，將單位業務與財務不斷融合，秉持意識先行原則，以此倒逼會計核算創新，實現會計核算準確、有效，財務管理高效有序運行，具體策略如下：一是增強創新思維。案例單位與大多事業單位一樣，存在部分高層管理人員忽視財務管理與會計核算工作、財務管理觀念老化、對會計核算與財務管理工作內容缺乏了解等問題。為滿足事業單位發展訴求，高層管理人員應該樹立起大財務管理的觀念，建立財務集中服務創新發展理念，以集中核算、統一制度、統一管理的財務服務中心代替各自獨立的“豆腐塊財務運算作坊”，從而實現單位人、財、物充分調度，單位資產高效運作，財務管理與單位經營協調發展。同時，高層管理人員應熟練掌握會計核算工作的內容，引入獎懲與競爭管理機制，將會計核算考核工作納入單位重要管理。二是基于會計核算加強財務管理意識。為促進事業單位財務管理與會計核算體系的形成，應持續優化管理方式，對單位業務與財務進行全面融合，既實現有效提升業務的準確性，又促進資金高效運轉。同時在實踐中要將新的財務管理理念運用于對會計核算結果的分析，以促進單位管理效率。三是人員培訓。應針對單位運行特點，經常性地開展會計培訓活動，潛移默化地培養工作人員的財會責任意識，實現全員懂核算，全員遵守規則，規避職業道德風險。四是健全內部核查制度。為實現權責的有序落實，避免矛盾、新問題的出現，應建立健全內部核查制度，完善財務報表與會計核算內容，強化對財務報表的規范性核查。而單位管理層與財會人員要實時調整、創新工作方式，以提高財務報表編制科學和合理性，進一步夯實財務管理基礎[3]。

2.完善單位內部控制體系

隨著社會的快速發展，財務風險種類愈發豐富，為更好開展會計核算、財務管理等工作，還應建立健全單位內部控制體系，具體策略如下：一是單獨設置內控部門或者指定部門進行內部控制管理。結合事業單位發展現狀與需求，為強化對涉及單位資金支出的有關部門或崗位的監督，應對單位公務支出等各項支出環節進行監督管理，以此規避財政風險。二是建立議事決策機制。借助科學的決策事項規范、表決規則、紀要撰寫制度及決策事項監督程序的落實，確保各項財務管理工作建立在單位規章制度與現有法律法規之上。同時明確單位內部重大經濟事項內容與范圍，重大經濟事項實行集體決策，強化各項財務管理工作理論與實踐的結合，提高財務內控水平。

3.強化資產管理與基礎財務工作落實

案例單位將會計核算制度調整為兼顧財務會計與預算會計的會計核算模式，但在實際核算工作中，仍注重預算業務管理，事業單位要落實資產管理與基礎財務工作，實現財務管理科學化、合規化，要做到以下方面：加強資產管理。為保證財產物資安全，事業單位應建立健全資產管理機制，依靠智能化的技術手段，科學利用資產管理系統，不斷優化資產管理模式與方法。

單位資產管理應從采購、申請申報、核查及信息化留痕全方位入手，統一固定資產管理和入賬口徑，資產保管人員應建冊立賬對短時間未使用的固定資產、借用與歸還的資產等進行登記。利用信息數據的可追溯性為后續核算與管理工作提供支持，促進實物與賬務賬目一一對應[5]。基于此，案例單位不斷優化信息平臺系統，促進資產管理規范化，注重基礎財務管理工作的落實。以日常財務管理為抓手，梳理財務管理流程，做好原始財務數據記錄，根據其重要程度分清主次順序。同時落實收支專項使用與管理工作，所有收支足額繳存至財政專戶，實行統一的監管機制從源頭上解決財務管理問題，避免貪污腐敗等不良現象的出現，讓成本開支科學化、合理化。

4.強化風險防控

事業單位要保證財務活動的規范化，還需加強對單位內部各項財務活動的監督與管控，規避人為財務風險，具體策略如下：一是提高風險防控意識。單位領導層要熟悉財政政策，當好內控“領頭雁”，自覺落實內控制度，并協調相關部門執行財務相關制度。同時加大財務人員專業業務能力培訓力度，如組織財務人員去財政部門或者是財經院校進行系統的培訓學習，或是邀請業內專家面對面培訓、交流等，從而提升財務人員業務和職業道德素質，為新制度會計體系的順利落實提供保障。二是加強預算審批與執行。嚴格按照財務制度規定，明確預算審核與預算執行的具體要求。在財務預算審核工作時，將重點放在資產購置、項目支出、“三公經費”等管理和審批，并以財務管理的具體利益和成果為依據，對后期預算按規定進行調整，確保預算審批與執行合規化。三是落實議事決策機制。對單位領導層在重大經濟事務中的決策權進行了明確設定，大額資金支出、大額項目立項（如：50 萬元以上的項目與開支）等重大經濟事務嚴格執行議事決策機制，召集涉及部門及領導班子召開會議，采取集體研究決定方式處理重大經濟事務。四是加強內部監督。內控部門應結合單位實際情況，對單位收支、經費支出、資產負債等各項財務活動進行監督。內審部門應加強對公務支出等環節及涉及單位資金支出的部門或崗位進行重點審計和監管，針對單位實際情況，規范財務運作，實現以審計促監督，以監督促服務，從而持續提升單位管理與服務水平。同時，利用電子稽查工具，實時核查財務基礎數據、報表事項間勾稽關系等，實現日常監督不中斷。

（三）會計核算創新優化

1.加強單位會計基礎工作

為會計核算工作的開展營造良好環境，推動各項工作的有序展開與落實，具體策略如下：一是梳理崗位職責，將會計核算職責準確且精細化的分攤給財務負責人以及具體辦事人員，依托于權責到位的工作制度消除不良行為，避免核算不規范、違法違紀等行為產生。二是合理設置機構和崗位，事業單位除設置常規的財務部門外，還應設置內審、稽核與監督等部門，明確崗位分工，做到事前、事中、事后均有監督，確保各項經濟活動規范運行。三是注重全員職業道德的素養培養，防止部門銜接不暢、信息質量失真或泄露，保障資金使用合法合規，營造良好的工作氛圍。

2.加強經費支出管理

在當前時代背景下，事業單位已經擁有一定的信息化建設水平，如案例單位，目前部分事業單位已經建立財務集中服務中心，為實現財務集中預算，經費統一管理。首先，事業單位要制定和遵循統一的財務制度和具體標準，落實經費支出制度，及時發現財務數據存在的問題，確保資產安全。以憑證生成為例，為財務會計管理工作的展開奠定良好基礎，2020 年案例單位深化信息化建設，會計核算效率大大提高，為財務管理提供數據支持，真正做到數字化釋放活力，提高內部財務水平。具體如表1 所示。

表1 案例單位會計核算對比

其次，完善并立足于會計集中核算角度盤點項目相關存貨與資產，建立有效的資產監控機制，及時發現財務數據異常點，嚴格遵守規章制度，采取對應措施處理問題。另外，在資產處理方面，與科學、合理的獎罰系統相配合，降低管理工作中的一些不必要的環節，從而讓財務管理的層次得到更深層次的提升，為后續財務管理、經濟決策的制定和實施打下更好的基礎。

結語

綜上所述，事業單位應結合時代發展特色創新優化財務管理與會計核算，從自身領域與特點出發，結合信息化技術發展現狀及功能調整現有管理體系與工作方法，以此提高財務管理與會計核算工作效率。