提升犯罪治理效能的系統路徑

梅文娟 蘇志輝

習近平總書記在黨的二十大報告中強調,“強化社會治安整體防控,推進掃黑除惡常態化,依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動”[1]。深刻學習領會習近平總書記的相關重要論述,全面系統地把握其核心要義,對于當前和今后一個時期在法治軌道上做好犯罪治理工作,提升犯罪治理效能,為黨和國家各項工作營造和諧穩定的社會環境,具有重要的理論價值和實踐意義。

一、堅持人民至上

(一)堅持人民至上是做好我國犯罪治理工作的根本遵循

人民立場是中國共產黨的根本立場,“人民性是馬克思主義的本質屬性,黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論,人民的創造性實踐是理論創新的不竭源泉”[1]。習近平總書記指出,“學習馬克思,就是要學習和實踐馬克思主義關于堅守人民立場的思想”[2]。在新時代黨領導人民治國理政的偉大實踐中,堅守人民立場,就是要始終把人民放在至高無上的地位,始終堅持以人民為中心開展工作,始終“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準”[3],始終圍繞人民群眾對于民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的新要求新期待,著力研究和解決人民群眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。犯罪是依法應受刑罰處罰的具有嚴重危害社會性的行為。犯罪嚴重侵犯人民群眾的財產權、名譽權、健康權甚至生命權,嚴重削弱人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,對人民群眾安居樂業造成的負面影響最大。在實踐中,堅持人民至上的犯罪治理觀,就是要堅持以問題為導向,緊扣我國的犯罪發案形勢和人民群眾的切身感受,通過行之有效的立法、執法、司法活動,著力解決犯罪治理領域人民群眾反映強烈的突出問題,讓看得見、摸得著、可感知的犯罪治理成效更多更公平地惠及廣大人民群眾。

(二)依法嚴懲人民群眾反映強烈的各類違法犯罪活動

刑法是國家懲治和預防犯罪的基本法律。運用刑法重典治亂,是解決人民群眾反映強烈的違法犯罪突出問題的有力舉措。近年來,對于人民群眾深惡痛絕的一些法治亂象,以習近平同志為核心的黨中央高度重視并著力解決,也多次強調,要“嚴懲重罰”[4]“嚴字當頭、重典治亂,加大執法懲處力度”[5],以充分發揮刑法懲罰犯罪、維護社會和諧穩定的基本功能。比如,對于人民群眾普遍關心的食品安全和涉農犯罪問題,“要保持高壓態勢,嚴厲打擊食品安全犯罪,對那些利欲熏心、挑戰道德和良知底線的人,對重點領域、重點環節、重點地區,要下猛藥、出重拳,絕不姑息”[5]“要嚴厲打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的涉農犯罪,堅決打掉農村涉黑涉惡團伙,堅決打擊暴力恐怖犯罪,有效防范應對外部勢力的干擾滲透,維護農村社會穩定。”[5]對于扶貧資金安全問題,要“集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪,對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的,要從嚴懲處!”[5]對于生態環境保護問題,“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障”[4]“對破壞生態環境的行為不能手軟,不能下不為例。要下大氣力抓住破壞生態環境的反面典型,釋放出嚴加懲處的強烈信號。”[4]對于疫情防控中的違法犯罪問題,要“依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為,保障社會安定有序。”[6]習近平總書記的這些重要論斷,體現了黨中央以重典治亂的堅定態度,積極回應人民群眾訴求、依法嚴懲人民群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。

(三)緊緊依靠人民群眾有效打擊各類違法犯罪活動

人民既是犯罪治理的直接受益者,也是犯罪治理的重要參與力量。近年來,我國的犯罪治理取得了顯著成效,但仍然面臨著如何有效治理電信網絡詐騙等新型犯罪的難題。對于這些新型犯罪,無法僅依靠執法司法機關的力量,要想取得最佳犯罪治理成效,還必須緊緊依靠廣大人民群眾,充分激發人民群眾積極投身參與懲治和預防犯罪的主觀能動性,讓他們以犯罪治理主人翁的姿態切實感受到,自己既是犯罪治理的受益者,也應當是犯罪治理的貢獻者,讓“犯罪治理為人人、人人為犯罪治理”的群防群治觀念深入人心。比如,對于食品領域的違法犯罪問題,“食品問題是個社會問題,要充分發揮群眾監督、輿論監督的重要作用,讓犯罪分子如過街老鼠無處藏身,形成全社會維護食品安全的銅墻鐵壁。”[5]

二、堅持平等保護

(一)平等原則是我國犯罪治理的一項基本原則

平等原則是我國社會主義法治的一項基本原則,也是犯罪治理實踐中必須始終堅守的一項基本原則。《中華人民共和國憲法》第33條第2款規定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”《中華人民共和國刑法》第4條規定:“對任何人犯罪,在適用法律上一律平等。不允許任何人有超越法律的特權。”對于我國社會主義法治的平等原則,習近平總書記指出,“平等是社會主義法律的基本屬性,是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等,必須體現在立法、執法、司法、守法各個方面。”[6]

(二)犯罪治理中應依法平等保護各類市場主體

法治是最好的營商環境。刑事法治是最基本的營商環境。刑事法治環境是法治營商環境的重要組成部分。良好的刑事法治營商環境,是各類市場主體非常期盼的。因為刑法是國家的基本法律,刑法的運用與當事人的人身權、財產權等基本權利休戚相關,刑法的不當運用意味著當事人人身權、財產權等基本權利的不當剝奪。當前和今后一個時期,在全面建設社會主義現代化國家新征程上,在紛繁復雜的犯罪治理實踐中,充分發揮刑法的平等保護功能,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益,對于營造良好的法治營商環境、推動我國經濟實現高質量發展具有十分重要的現實意義。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環境建設,習近平總書記多次就如何依法平等保護民營企業及企業家合法權益發表了重要論述。比如,對于新形勢下各類市場主體尤其是民營企業渴求得到依法平等保護的殷切期盼,他指出,“要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節,依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。對濫用查封、扣押、凍結財產等強制措施,把民事糾紛刑事化,搞選擇性執法、偏向性司法的,要嚴肅追責問責”。[6]為了讓民營企業家放下歷史包袱安心謀發展,他指出,“對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為,要用發展的眼光看問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理,讓企業家卸下思想包袱,輕裝前進。”[7]

懲罰和保護是犯罪治理的一體兩面。犯罪治理實踐中,既要注重嚴厲懲罰,又要注意平等保護。而刑事冤假錯案則是對平等保護原則的極大破壞。如何對待冤假錯案,是現代法治國家在犯罪治理過程中,不可回避的重要話題。對于這一點,習近平總書記高度重視并深刻指出,“近年來,司法機關依法糾正了呼格吉勒圖案、聶樹斌案、念斌案等一批冤錯案件,受到廣大群眾好評”[6],實踐中,“造成冤案的原因很多,其中有司法人員缺乏基本的司法良知和責任擔當的問題,更深層次的則是司法職權配置和權力運行機制不科學,偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約的體制機制沒有真正形成。”[6]因此,既要著力從體制機制上優化司法職權配置和權力運行機制,又要著力提高司法人員的職業素養。

以上表明,近年來民營企業產權和企業家的安全問題是備受各方關注的,相關執法司法機關在辦理涉企業經營者的案件中應當嚴格審慎依法履職,切實尊重和保障企業經營者的合法權益,穩定企業經營者的安全預期。在當前和今后一個時期,應當樹立正確的權利保障觀念,充分重視和發揮刑法的平等保護功能,充分尊重和保障當事人的合法權益;在日常執法司法活動中,依法盡職履職,正確把握民事糾紛與刑事犯罪的界限,防止民事糾紛刑事化處理,防止濫用刑事強制措施,防范冤假錯案的發生,以此營造良好的刑事法治營商環境,更好展現我國社會主義法治的優越性。

三、堅持綜合協同

(一)堅持道德與法律的協同治理

犯罪治理是一個系統工程,必須充分運用各方力量,綜合施策,協同治理,才能取得犯罪治理的最大實效。我國有著悠久的德治傳統。當今,應當注重從古人的治國理政智慧中汲取有益養分,繼承發揚數千年來延綿不斷且行之有效的德治傳統,堅持以理性平和的心態辯證地看待刑法的犯罪治理功能,堅決摒棄和糾正“刑法萬能主義”的犯罪治理觀。須知,刑法是現代國家治理犯罪不得已的最后手段。因此,對于現代化國家的犯罪治理,一方面,應當認識到,沒有刑法是萬萬不能的;另一方面,也應當認識到,僅有刑法也是萬萬不能的。因而在堅持依法治罪的基礎上,必須充分重視德治的犯罪治理功能。對此,“要堅持依法治國和以德治國相結合,把法治建設和道德建設緊密結合起來,把他律和自律結合起來,做到法治和德治相輔相成、相互促進”[6]。在實踐中,堅持依法治國和以德治國相結合,就是要牢固樹立“明德慎刑、厚德重法”的基本觀念,把依法治罪和以德治罪緊密結合起來,充分發揮德治的引導教化作用和法治的規范約束作用,以道德滋養人心,以法律強化道德,以德治筑牢敬畏犯罪的心理防線,以法治筑牢不敢逾越底線的制度防線,進而不斷增強人們對于違法犯罪行為的道德恥感,逐漸培育人們自覺尊法學法守法用法的法治意識,以更好取得犯罪治理實效。

(二)堅持國內與國際的協同治理

犯罪治理是全人類面臨的共同難題。在各國人員、貨物、資金、信息等要素流通日益頻繁的當今世界,實現犯罪的有效治理,必須既要立足本國,加強國內犯罪治理,又要在此基礎上面向世界,加強犯罪治理的國際合作,以提高犯罪的國際協同治理能力。因為沒有哪個國家能夠獨自應對日益猖獗的毒品、人口販賣、恐怖主義、電信網絡詐騙等跨國犯罪。對此,“經濟全球化深入發展,把世界各國利益和命運更加緊密地聯系在一起,形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問題不再局限于一國內部,很多挑戰也不再是一國之力所能應對,全球性挑戰需要各國通力合作來應對”[8]“不斷深化新時代各國法律和司法行政領域交流合作,以法治方式促進各國經濟高質量發展,維護地區和平穩定,推動構建人類命運共同體”[9]“要堅持和維護聯合國憲章以及國際刑警組織章程,認真履行打擊跨國犯罪公約和反腐敗公約,不斷完善相關國際規則,確保國際秩序公正合理、人類社會公平正義。”[6]2023年以來,緬北電信網絡詐騙犯罪多發高發,由此衍生了涉及我國公民的偷渡、非法拘禁等一系列犯罪活動,嚴重侵害我國人民群眾財產安全和合法權益,廣大群眾深惡痛絕。對此,我國公安機關依托邊境警務執法合作機制,與緬甸相關地方執法部門開展聯合打擊行動,一舉打掉一批盤踞在緬北的電信網絡詐騙窩點,抓獲了一批電信網絡詐騙犯罪嫌疑人,取得打擊跨國電信網絡詐騙犯罪的重大戰果。[10]由此可見,加強國際執法司法合作對于打擊跨國犯罪具有十分重要的實踐意義。

(三)堅持執法與司法的有效銜接

加強執法與司法的有效銜接,是實現有效治理犯罪的內在要求。在當前我國的犯罪治理實踐中,實現執法與司法的有效銜接,一要注意行政執法與刑事司法的有效銜接,二要注意監察執法與刑事司法的有效銜接。從行政執法和刑事司法實踐看,不容忽視的是,近年來我國在環境保護、食品安全、勞動保障等民生領域存在的犯罪治理不力等問題,其中一個重要原因是執法司法的銜接不暢。對此,習近平總書記深刻指出,“現在有一種現象,就是在環境保護、食品安全、勞動保障等領域,行政執法和刑事司法存在某些脫節,一些涉嫌犯罪的案件止步于行政執法環節,法律威懾力不夠,健康的經濟秩序難以真正建立起來。”[6]環境保護、食品安全、勞動保障等領域發生的犯罪行為,大都屬于行政犯,行政部門的嚴格執法對追究此類犯罪的刑事責任至關重要。只有在行政部門嚴格執法基礎上,才能進一步實現行政執法與刑事司法的有效銜接,進而及時有效地追究此類犯罪的刑事責任。

行政執法與刑事司法的有效銜接,是一個包括犯罪認定標準、案件移送程序、證據收集轉化等三個方面在內的系統工程。這三個方面中的任何一個方面出現銜接不暢問題,都會阻礙行政執法與刑事司法的有效銜接,進而引發“有案不移、有案難移、以罰代刑”問題。對此,應著力細化明確環境保護、食品安全、勞動保障等領域刑事案件的定罪量刑標準,以此在犯罪認定標準上加強行政執法與刑事司法的有效銜接;應著力優化行政執法涉罪案件的移送協商機制和信息共享機制建設,以此在案件移送程序上加強行政執法與刑事司法的有效銜接;在證據審查認定上,應著力落實行政執法涉罪案件證據“應移盡移”原則、分化對應刑事證據種類、規范行政取證程序、強化證據轉化審查力度,以此在證據收集轉化上加強行政執法與刑事司法的有效銜接。[11]

隨著我國監察體制改革的深入推進,在犯罪治理實踐中,除了要加強行政執法與刑事司法的有效銜接外,還應加強監察執法與刑事司法的有效銜接。根據《中華人民共和國監察法》和《中華人民共和國監察法實施條例》的相關規定,各級監察機關具有依法調查職務違法和職務犯罪的權力。與普通犯罪相比,職務犯罪往往具有犯罪主體特殊、危害性大、社會關注度高、打擊難度大、辦案要求高等顯著特點,由此成為一類相對比較特殊的犯罪。實現職務犯罪的系統協同治理,必須在立案管轄、證據標準、事實認定、法律適用、程序銜接等方面加強監察執法與刑事司法的有效銜接,以充分發揮監察機關和刑事司法機關協同治理職務犯罪的強大合力,進而提高職務犯罪案件的辦理質效、形成高壓反腐的強大威懾。

(四)堅持犯罪的分類治理

分類治理是實現犯罪有效治理的基本方法。《中華人民共和國刑法》分則規定了危害國家安全罪、危害公共安全罪等十類犯罪。司法實踐中,每類犯罪的行為模式及社會危害性又繁簡不同、輕重有別。唯有對犯罪進行分類治理,因罪施策,才能提高犯罪的綜合治理效能。2019年1月15日,習近平總書記在中央政法工作會議上指出,“要深化訴訟制度改革,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道”[6]。近年來,通過對刑事案件的繁簡分流處理,實現了大量的輕罪和認罪認罰案件得以簡辦、速辦,不僅提高了辦案效率,也提高了辦案質量,更好地實現了辦案法律效果、社會效果、政治效果的有機統一。

(五)堅持犯罪的標本兼治

標本兼治是實現犯罪有效治理的基本策略,是我國長期以來有效懲治犯罪的基本經驗。只有堅持標本兼治,才能確保犯罪治理取得實效和長效。對此,“要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后‘關系網’‘保護傘’不放,在打防并舉、標本兼治上下真功夫、細功夫,確保取得實效、長效”[6],“要把掃黑除惡同反腐敗斗爭結合起來,同基層‘拍蠅’結合起來,嚴厲打擊‘村霸’、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為,既抓涉黑組織,也抓后面的‘保護傘’,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”[5],要加強溯源治理,“及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”[1],防止小矛盾激化為大矛盾、小糾紛升級為嚴重刑事案件。