全面提升新時代社會治理法治化水平

侯金亮

黨的二十大報告指出,“法治社會是構筑法治國家的基礎”,強調“推進多層次多領域依法治理,提升社會治理法治化水平”。中國特色社會主義進入新時代,法治在人民對美好生活的追求中分量越來越重,標準要求更新更高。在法治軌道上推進社會治理創新,有助于更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。新時代新征程,要全面提升社會治理法治化水平,不斷完善社會治理體系,切實提升社會治理效能,滿足人民群眾對于美好生活的向往和追求。

社會治理法治化,是旨在強調以習近平法治思想為引領的社會治理,以法治觀念貫穿工作始終的社會治理,以法治手段實現工作目標的社會治理,以法治標準評價工作成效的社會治理。社會治理法治化包括治理體系法治化和治理能力法治化兩個基本方面,提升社會治理法治化水平,從提升治理體系法治化的角度來說,需要不斷完善社會治理法治化制度規范體系。從治理能力法治化的角度來說,需要不斷提升社會治理法治化運行機制,明確社會治理法治化層級責任定位。

一、完善社會治理法治化制度規范體系

建立健全社會領域法律制度,完善多層次多領域社會規范,注重強化道德規范建設,扎實推進社會誠信建設,是全面提升社會治理法治化的重要基礎。面對社會治理中的突出問題,必須完善重要領域立法,不斷推進科學立法和民主立法。社會治理法治化不僅需要國家法律制度的完善,還依賴社會規范的補充作用。社會規范是社會自我調節的重要途徑,是國家法律的重要補充,在引導社會風尚、約束公民行為、維護社會秩序等方面發揮著重要作用。要不斷完善符合法治原則和精神的行業公約、組織公約、公司團體章程等各類規則,引導推動社會成員實現自我約束、自我規范、自我管理。

首先,社會治理法治化的基礎在于一整套國家法律制度,這包括以憲法為核心的法律、行政法規、地方性法規、規章等。當前我國已基本形成中國特色社會主義法律體系,但仍處于全面深化改革的重要時期,部分社會問題需要相關立法進行解決,某些社會領域特別是新興領域如人工智能等的相關法律制度亟待完善,這些都對現有法律規范體系提出更高的要求。所以完善立法體制機制,將科學立法、民主立法的原則深入貫徹到立法、改法、修法、釋法的整個過程中,立法過程應注重科學性、合理性、民主性,從草案擬定、征求意見到最終定稿的各個步驟加大對公民建議的聽取。同時,要充分發揮網絡的作用,增加渠道征集意見獲取信息。在這個過程中要特別注意新興領域立法,近年來以元宇宙、ChatGPT為代表的人工智能、大數據技術深刻改變了人們的生活,這些技術可以為人們的生活帶來方便,為社會治理提供新的角度,但同時也帶來了新的情況、新的風險、新的問題,這些問題亟待盡快從立法上予以解決并對新技術的使用進行規范。

其次,社會治理法治化制度規范體系不僅需要以國家層面的法律制度作為支持,也需要由鄉規民約、社團章程、行業公約、善良風俗等構成的社會規范作為依賴。2020年,中共中央印發的《法治社會建設實施綱要(2020—2025年)》,強調要促進社會規范的建設,加強居民公約、村規民約、行業規章、社會組織章程等社會規范建設。這是因為成文法律囿于本身的滯后性,從頒布起便落后于日新月異的時代,但由于法律本身的穩定性又不能頻繁更改,所以需要有其他民間規范和行業規范作為補充。民間規范和行業規范相對于國家法律,具有很強的適應性、補充性、靈活性,對于法律所難以觸及的社會角落發揮舉足輕重的作用,所以在習近平法治思想為指引的情況下,需要充分發揮社會規范在引導社會風尚、約束公民行為、維護社會秩序等方面的積極作用。

最后,提升社會治理法治水平必須堅持法治和德治相結合,發揮道德的潛移默化的教化作用。社會治理法治化的一個重要特征就是堅持法治與德治相結合,法安天下,德潤人心,法律和道德在社會治理中都有其不同的地位和功能。要強化道德對法治的支撐作用,以道德來滋養法治的精神,提高社會成員整體的道德水準,這需要傳承中華優秀傳統文化,培育符合時代要求的新道德、新風尚,傳播社會道德模范事跡。同時,也要將符合社會主義核心價值觀且適宜轉化法律的道德規范合理合法地融入進現有法律體系中,通過法律的形式將其固定下來。用法律的權威增強人們維護道德的自覺性。此外,要推動社會信用體系建設,為社會治理法治化建設創造良好環境,逐步建立健全可信可控的社會信用鏈系統,健全覆蓋全社會的征信體系,建立完善失信懲戒制度,通過專項治理切實解決群眾反映強烈的違法敗德失信問題。

二、提升社會治理法治化運行機制

法律的生命在于實施,法律的權威也在于實施。在社會治理法治化具體運行中,必須堅持嚴格規范公正文明執法司法,加大重點領域執法力度,健全完善執法司法制約監督體系和執法司法責任體系。要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題,規范執法行為,完善執法程序,改進執法方式,弘揚人民司法優良傳統,尊重和保護人民群眾合法利益,努力讓人民群眾在每一個執法決定、每一起司法案件中感受到公平正義。

提升社會治理法治化運行機制,必須要推進嚴格規范文明執法。執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式,也是落實全面依法治國戰略的重要環節,執法的方式和效果直接影響社會治理法治化水平。有法必依、有法可依、執法為民,是法治政府的準則,廉潔奉獻、公平公正、權威高效,是法治政府的目標。這首先要求政府在執法時刻秉持以人民為中心的要義,建立科學、合理、人性化的執法方式。其次,領導干部作為關鍵少數,應提升法治意識和法治水平。2023年8月2日中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》,要求領導干部應帶頭遵規學規守規用規,帶頭尊法學法守法用法,增強法治觀念,提升法治思維能力。最后,應建立公平公正且客觀合理的政府法治化評價體系,從黨委、輿論、群眾三個方面對執法機關進行嚴格的監督和評價,建立一個合理、客觀的分析評價標準來衡量政府執法文明水平。

公正是法治的生命線,司法公正對于社會風氣具有重要的引領和標桿作用,也是社會治理法治化運行機制的重要監督和最后保障。司法系統必須強化法治意識,在偵查、檢察、審判的全過程貫徹公平公正的理念和為人民服務的意識。一方面要堅持黨對司法工作的領導,在司法工作中貫徹國家政策,解決社會問題,提升社會治理水平;另一方面要堅持公正獨立行使檢察權、審判權,以事實為根據,以法律為準繩,健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的司法制度。

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障,法律權威要靠人民維護。要積極引導各社會主體履行法定義務承擔社會責任,不斷增強全民守法意識。公民、法人和其他社會組織必須有強烈的法治思維和守法意識,在日常生活中遵守規章制度,遵守契約和約定,以誠待人,有效推進社會健康有序運行,切實提升社會治理法治化水平。增強守法意識也對公共法律服務提出了更高要求。在社會治理法治化建設中,要特別注重公共法律服務的建設,在當今法治社會,民眾對于法律知識的不了解和法律資源的缺乏產生矛盾,這就要進一步完善公共法律服務,保證每個區域都有一定數量的調解員、公證員、法援律師等法律服務人員。充分發揮網絡的作用,在便捷高效的公共法律服務中引導廣大人民養成依法辦事的意識,在日常生活、工作中依法辦事、依規辦事,遇到困難的時候以法治思維解決,遇到糾紛以法治方式解決,讓法治成為人民心中的信仰,使尊法守法成為全體公民的共同追求和自覺行動。

三、明確社會治理法治化層級責任定位

社會治理法治化水平的全面提升必須明確各層級的職能定位,發揮中央、市域、基層的特殊職能作用。黨中央應發揮坐鎮中央、總攬全局的核心領導作用,制定保障民生、解決發展問題的指導意見和政策。市域應做好居中協調的工作,認真傳達落實中央部署。基層則應發揮一線戰斗堡壘的關鍵作用,以人民群眾的美好生活需要為落腳點,把握基層群眾自治組織的優勢,充分發揮人民群眾的主動性、積極性,將矛盾化解在基層。履行好各級黨委在社會治理過程中的協調和領導作用。

黨中央必須發揮作為領導核心的坐鎮中央、總攬全局的作用。中央政策宣示了黨的治理理念、治理道路、治理經驗等,對于立法有著指引和先導作用,所以應針對社會實踐中出現的疑難問題、新興問題、突出復雜問題進行戰略設計和總體謀劃。我國當下的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾,中央應把握不同地區之間發展不平衡、不充分的問題,把握人民群眾對于各方面的要求,把握地方機關對于中央政策的落實程度,出臺提升社會治理法治化水平的相應大政方針和指導意見,在政策成熟的時候,將政策通過立法程序相應地轉化為國家法律法規。

加快推進市域社會治理法治化,善于把重大矛盾隱患防范化解在市域。市域是社會治理中央與基層的銜接點,治理區域適中,且有相對獨立的立法權和更大的可操作性。同時,城市生活與鄉村相比,人口數量更多且流動性很強,人員構成復雜且社會結構豐富,具有開放性、流動性和復雜性,因此基層社會治理中較為簡單、單一化的社會治理手段難以適應風險和矛盾更加突出的市域環境,這決定了對市域治理必須要依賴法治的力量,針對各個地方市域的復雜情況,通過更大的地方立法、行政、司法權限,解決市域城建、文物保護、環境污染等實際問題,全面提升市域法治水平。同時,優化市域社會治理法治化水平,首先應著力構建“一核多元”的市域社會治理政治引領體系,充分發揮黨委領導的核心作用,同時構建政府、社會組織、公民多元參與的黨建引領體系。其次應用好地方立法權,科學完善市域社會治理法律體系。地方人大及政府應針對本地獨特的風俗習慣和差異化問題,深入調研實踐,針對城鄉建設與管理、環保、歷史文化保護等特定方面的事項及人民群眾迫切的需求制定地方性法規和規章。最后,要構建市域社會矛盾糾紛多元化解機制,善于將新時代“楓橋經驗”的生動實踐從縣域擴大到市域,妥善化解各種社會矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。要充分依托現有市域社會治理機制平臺,整合各方優勢資源,形成權責明晰、高效聯動、上下貫通的市域治理風險防控鏈條,不斷提升共防風險、共筑法治的能力水平。

基層是社會和諧穩定的基礎。基層的治理模式應進行改革和創新,充分發揮村委會、居委會為核心的基層群眾自治組織的優勢。對于城市基層來說,大力推進網格化管理,發揮政法委、綜治中心的領導作用,組織網格員對基層進行有效治理,將基層小問題、小事務化解在基層、解決在基層,化解在萌芽狀態。對于農村基層建設,要加強基層群眾性組織規范化建設,完善村規民約的制定和監督管理,健全村級議事協商制度,全面推進基層單位依法治理。要完善各級各類組織如法院、派出所、社區和基層群眾自治組織的溝通、協調制度,為保障人民權益、保持社會穩定、建設法治社會奠定堅實根基。

基層安,天下安。法治建設既要注重解決已經發生的問題,也要重視尚未發生、但存在風險的問題。我國人口眾多,潛在的風險數量眾多繁瑣復雜,如果人民群眾每遇到一件事都要通過訴訟或仲裁的方式進行解決,那我國的司法系統必然不堪重負。因此,要推動更多法治力量向引導和疏導端用力,完善預防性法律制度,構建多元糾紛解決機制。2021年12月30日,司法部印發的《全國公共法律服務體系建設規劃(2021-2025 年)》要求:“加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系”。公共法律服務體系既包括公證處、官方法律援助等官方法律服務機構,也包括律師等民間法律服務團體,要充分發揮民間法律團體解決基層法律問題的有效性、主動性,弘揚新時代“楓橋經驗”,加快形成現代基層社會治理新格局。必須大力發展鄉村的法治建設,鄉村相對于城市法治資源匱乏,法治人才稀缺,法治水平落后。但村民對于法律服務的需求越來越大,故應完善農村法律服務,加強農村法治宣傳教育,通過講座、宣傳片等方式對民眾進行教育,遇到糾紛時應首先通過法律手段解決糾紛來維護自身權益。健全以村委會為核心的鄉村治理體系。特別注重農村安全問題,建設平安農村,加快完善農村治安防控體系,依法嚴厲打擊破壞基層法治、損害農村利益、侵犯農民權益的行為。