新時代貫徹落實男女平等基本國策的“三大宣言”

孫 婷

婦女是物質文明和精神文明的創造者,是推動社會發展和進步的重要力量[1]。男女平等和婦女發展是人類社會追求的崇高理想,是社會文明進步的重要標尺,更是中國特色社會主義制度創新的重大實踐。男女平等自1995年作為基本國策提出以來,不斷彰顯我國在維護性別平等、人權平等領域的重大政策創新與治理創新,也全面履行了實現全球性別平等的中國承諾。繼黨的十八大、十九大之后,黨的二十大報告將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益” 第三次寫入黨代會報告,成為我國在推進新時代婦女權益保護與婦女事業高質量發展的堅實政治保證。以習近平同志為核心的黨中央高度重視男女平等與婦女事業全面發展,支持婦女充分發揮“半邊天”作用,引導廣大婦女為全面建設社會主義現代化國家和全面推進中華民族偉大復興貢獻巾幗力量。男女平等基本國策在消除歧視、促進性別平等方面取得的歷史性成就進一步印證了我國國策制定的長遠性與根本性指導作用。

2023年6月,《習近平關于婦女兒童和婦聯工作論述摘編》正式出版發行,其中第五部分以“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”為專章,重點關注婦女在醫療、就業、教育等領域的權利平等與權益保障問題,旨在促進婦女在各方面的積極作用并為新時代婦女事業高質量發展指明方向,以此更好詮釋“男女平等”基本國策的確立與發展進程。

一、堅持男女平等基本國策是中國共產黨高度重視性別平等的政治宣言

男女平等是中國共產黨的一貫主張,也是《中華人民共和國憲法》始終堅持的重要原則。中國共產黨自成立之日起,就把促進婦女解放、實現男女平等作為自己的奮斗目標之一,把婦女工作作為黨的工作的重要方面。自20世紀90年代“男女平等”基本國策正式提出,多年來實現了從“政府承諾—國家政策—立法保障—政黨意志”的全面確立,“男女平等”正式成為黨的執政理念與國家意志,向國際社會昭示我國在促進性別平等與婦女發展的中國承諾,并將促進男女平等作為治國理政的重要內容。這一過程充分體現了黨中央一如既往地重視婦女事業的制度保障與政策設計,一如既往地堅持中國特色社會主義婦女發展道路,奮力推進中國式現代化進程中巾幗力量的融入性與參與性,切實推動男女平等基本國策制度優勢更好轉化為國家治理效能。

習近平總書記多次強調的 “三個平等”體現新時代背景下中國共產黨男女平等內涵的新發展,更是中國共產黨對男女平等認識的不斷深化,從權利和機會平等延伸到結果平等。一是以“平等依法行使民主權利”確保權利平等。權利平等強調從源頭上保障兩性的平等地位,也是對《中華人民共和國憲法》第四十八條中男女平等問題的具體回應:“中華人民共和國男女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等各方面享有平等的權利。國家保護婦女的權利和利益,實行男女同工同酬,培養和選拔婦女干部。”法律上的平等為男女平等基本國策的貫徹落實提供堅實基礎與保障。二是以“平等參與經濟社會發展”推動機會平等。只有男女兩性在政治、經濟、社會、文化、家庭等諸多方面具有真正平等的參與資格,才能確保兩性參與經濟社會發展的機會均等性,從而保障男女平等基本國策的有效落實。三是以“平等享有改革發展成果”保障結果平等。共享改革發展成果是從結果平等的角度確保婦女各方面平等權利的真正實現,只有堅持共享發展,才能讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民,切實有效消除一切形式的不平等。“三個平等”之間互為補充、逐層遞進,共同建構男女平等基本國策的法律之基、實踐之路與目標之向。

二、堅持男女平等基本國策是全面保障婦女權益的行動宣言

長期以來,男女平等、尊重婦女觀念越發深入人心,但歧視婦女的現象依然時有發生。習近平總書記明確強調,“要依法依規為婦女全面發展營造環境、掃清障礙、創造條件。”[2]為實現婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,國家建立提高婦女地位的運行機制,在出臺法律、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女特殊利益,億萬婦女的平等權利得到保障、婦女福祉持續增進、主體作用充分發揮,男女平等基本國策的實施取得了系列重大制度成效與實踐成效,以此彰顯全面保障婦女權益、推動婦女事業高質量發展的行動力。

一是在法律出臺全過程充分重視男女平等。在全面依法治國背景中貫徹男女平等基本國策,要在法律的制定、實施和監督過程中充分體現性別平等意識,尊重婦女主體地位,關注男女兩性發展差距,把男女平等基本國策貫徹到社會主義法治建設的全過程。二是在制定政策全階段切實保障男女平等。在政策制定的全階段貫徹落實男女平等基本國策,就是在政策制定階段、實施階段、評估階段以及監督階段都充分關注男女差異和婦女特殊需求,促進性別公正,保障男女平等享有發展機會,社會資源和發展成果。三是在編制規劃全周期客觀認識男女平等。各級政府在規劃綱要的編制、實施和評估中,從性別平等視角出發,要客觀認識并正視男女兩性之間所存在的固有生理差異與女性發展訴求,采取積極措施,解決性別平等和婦女發展最關心、最直接、最現實的利益問題,促進兩性平等發展與婦女全面發展。四是在部署工作全鏈條扎實推進男女平等。男女平等基本國策要在工作部署的各個領域、各個層面和各個環節的全部鏈條中得到具體落實,其間充分發揮男女兩性在不同崗位上的互補優勢,充分發揮女性人力資源的特殊作用。貫徹落實男女平等基本國策的“四個方面”相互依存、互為補充,不僅提出了明晰的目標與方向,更為男女平等基本國策的深入推進提供了有目標、有步驟、有內容、可操作的具體路徑。

三、堅持男女平等基本國策是弘揚社會主義先進性別文化的中國宣言

男女平等基本國策是中國共產黨對馬克思主義婦女理論的豐富和發展,是中國特色社會主義事業與社會主義先進文化不可或缺的重要組成部分,男女平等基本國策的制定深刻揭示了婦女與男性平等和諧發展、婦女全面發展與人的全面發展、婦女全面發展與發揮婦女主體意識和創造精神之間的辯證關系。男女平等基本國策的制定與實施,是我國回應國際社會倡導的社會性別主流化的中國實踐,引領積極參與國際性別平等和婦女事務,弘揚社會主義先進性別文化的有益嘗試,為廣大婦女建功立業、人生出彩、夢想成真創造有利環境與條件,為全球性別平等發展貢獻出積極有效的中國主張與中國作為。

習近平總書記曾多次高度肯定婦女的積極作用,強調婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者。當前,中國全社會就業人員中女性占比超過四成,遍布各行各業;中國參加聯合國維和行動的婦女將近千人,數量為全球最多。當代中國的每一步前行都離不開女性的參與和貢獻,中國特色社會主義先進性別文化的形成離不開中國女性的自我發展與自我實現。一是全面引領家庭發展,積極推進和諧家風建設。黨的十八大以來,家庭、家教、家風建設作為推進家庭工作的長期任務持續推進,黨和國家充分重視婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,以社會主義核心價值觀為統領,引導女性形成愛國愛家的情懷并帶領家庭成員共建和諧和睦、向上向善的家庭氛圍,以共建共享良好家庭風尚支撐有序的社會風氣,切實推進新時代家庭發展局面。二是女性群體自立自強,以建功新時代實現自我發展。黨的十八大以來,婦女在經濟社會發展中的半邊天作用日益彰顯,婦女就業渠道不斷拓寬,女性就業人數穩步增長,2021年全國女性就業人員占全部就業人員的比重為43.5%;女性創新創業的參與性明顯增強,全國科技工作者中女性占比超過45%;婦女兒童的獲得感幸福感安全感顯著提升,女性平均預期壽命已達80.88歲;各階段教育領域的性別均衡基本實現,廣大女性在祖國改革發展的偉大進程中實現自身發展,為新時代婦女事業高質量發展再建新功[3]。三是積極參與全球婦女事業。中國式現代化是人的現代化,也是億萬女性的現代化,在現代化進程中推動婦女和經濟社會同步發展、積極保障婦女權益、努力構建和諧包容的社會文化、創造有利于婦女發展的國際環境就顯得尤為必要和重要,中國也將一如既往地參與并促進婦女事業發展,不斷擴大婦女事業“朋友圈”,為促進全球男女平等、推動構建人類命運共同體做出更大貢獻[4]。