鄉(xiāng)村振興路徑下的整體性治理策略
——以陜西省袁家村為例

聶智卿 王 兵

近年來,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國的重要發(fā)展策略受到了廣泛的重視。如何有效地提高農(nóng)民的生活質(zhì)量并促進鄉(xiāng)村社會的全面進步,一直是策略實施中的核心問題。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》為此提供了明確的方向,但在實踐中,什么樣的治理方式能夠最大限度地實現(xiàn)這些目標(biāo),仍是一個值得探討的問題。值得注意的是,整體性治理作為一種新的治理模式,已在一些鄉(xiāng)村振興案例中取得了顯著成效。本文選擇陜西省袁家村作為研究對象,旨在深入解析整體性治理在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的應(yīng)用邏輯,期望為更多鄉(xiāng)村提高治理效能提供思考與參考。整體性治理理念起源于英國學(xué)者佩里·希克斯在1997年的研究。面對社會和環(huán)境問題增長的復(fù)雜性,單一學(xué)科和部門的解決方案顯然已不再適用。特別是在環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)日益凸顯的今天,整體性治理理論獲得了廣泛關(guān)注。整體性治理理念著重于在決策和管理過程中融入多個領(lǐng)域和利益相關(guān)者的觀點,旨在實現(xiàn)更為全面和協(xié)調(diào)的決策與實踐。這種轉(zhuǎn)變反映了學(xué)術(shù)界對于復(fù)雜問題的新認識,并獲得了國際組織、學(xué)者及政策制定者的廣泛重視。

一、理論延展:鄉(xiāng)村振興中的整體性治理理念

(一)整體性治理在鄉(xiāng)村振興中的全面特質(zhì)

鄉(xiāng)村振興的背后需要一個綜合而全面的決策預(yù)案,整體性治理理念恰好提供了這樣的指導(dǎo)思想。相對于簡單的針對某一問題的傳統(tǒng)解決方式,整體性治理在鄉(xiāng)村振興的技術(shù)路徑和實際效果上呈現(xiàn)出更加協(xié)同和廣泛的策略。傳統(tǒng)的單一視角方法在面對鄉(xiāng)村的復(fù)雜問題時,經(jīng)常只能解決表面問題,導(dǎo)致根源問題仍然存在。而整體性治理不僅對鄉(xiāng)村資源和需求有更全面地了解,而且更能有效調(diào)動和整合各種建設(shè)力量。在鄉(xiāng)村振興過程中,這種治理方法強調(diào)了對各種資源的綜合管理和長遠規(guī)劃,特別是在彌補農(nóng)村發(fā)展短板中,確保各領(lǐng)域能平衡發(fā)展。它在資源分配和信息共享上的優(yōu)勢,為鄉(xiāng)村振興提供了堅實地支撐,確保了長期與短期發(fā)展雙贏的局面,這是其在鄉(xiāng)村振興中的主要貢獻。

(二)鄉(xiāng)村振興中整體性治理的協(xié)同效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展離不開各生產(chǎn)要素的高效協(xié)同,確保這些生產(chǎn)要素能協(xié)同工作并最大化發(fā)揮它們的潛力,顯得尤為關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村振興過程中,橫向間部門與領(lǐng)域、縱向間不同管理層級,以及各類利益相關(guān)者之間都要實現(xiàn)高度的協(xié)同效應(yīng)。進一步來說,考慮到鄉(xiāng)村振興的長期性,短期和長期的目標(biāo)與任務(wù)也需協(xié)同規(guī)劃以確保未來收益的持續(xù)獲得。整體性治理正是針對這種訴求,通過整合各方利益和需求,助推各領(lǐng)域和層級之間的協(xié)同,最大化地減少潛在的沖突和冗余,從而充分利用所有生產(chǎn)要素。此外,該治理理念還倡導(dǎo)靈活多變的決策和管理策略,使得鄉(xiāng)村治理能夠更敏捷地應(yīng)對變化中的環(huán)境,減輕由于僵化決策引起的潛在風(fēng)險。

二、整體性治理下的袁家村:基于一個典型樣本的考察

(一)對資源稟賦的整合與利用

陜西省袁家村地處關(guān)中平原北部,是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū),就發(fā)展稟賦來看,既有發(fā)展農(nóng)業(yè)所需的自然環(huán)境,也有豐富的歷史文化底蘊。在打造“中國鄉(xiāng)村旅游第一村”的過程中,袁家村有效利用了包括但不限于自然環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、民俗文化、人力資本與品牌效應(yīng)等多方面的發(fā)展資源,通過有效的組織手段將各種發(fā)展資源進行高效統(tǒng)籌,充分發(fā)揮出了自身資源稟賦的優(yōu)勢,為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供了強大的動力。基于適宜的自然條件,當(dāng)?shù)乜梢赃M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為本地村民及外地游客提供高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。同時,綠色的生產(chǎn)方式和先進的種植技術(shù)可以讓土地釋放更大的效益。基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕文明背景,當(dāng)?shù)貙Ρ就撩袼孜幕M行了進一步深挖利用,打造了如關(guān)中印象體驗地等具有地域特色的游覽區(qū)域以吸引更多游客。無論走何種發(fā)展道路,人都是實現(xiàn)有效發(fā)展最根本的動力。袁家村充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛力和勞動力,通過農(nóng)民合作社的合作方式,將農(nóng)民組織起來參與旅游產(chǎn)業(yè)。袁家村還建立了農(nóng)民學(xué)校和袁家村夜校,培養(yǎng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)提升,為農(nóng)村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了人力支持。此外,通過多年發(fā)展,袁家村也建立了良好的品牌形象和口碑效應(yīng)。他們注重旅游軟環(huán)境的治理和素質(zhì)提升,力求提供優(yōu)質(zhì)的旅游體驗以吸引更多游客前來,袁家村的品牌形象和口碑資源也逐漸成為推動其進一步擴展和發(fā)展的重要資本。通過有效利用以上資源稟賦,袁家村成功地將關(guān)中地區(qū)的民俗文化轉(zhuǎn)化為旅游資源,并以此提高了本地眾多村民與外地經(jīng)營者的生活品質(zhì),在旅游產(chǎn)業(yè)中實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

(二)對社會力量的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)

袁家村的發(fā)展模式重視對各種社會力量的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào),始終堅持以村兩委會班子為核心,書記為帶頭人,村干部是服務(wù)隊,農(nóng)民是主力軍。在村黨支部的帶領(lǐng)下,本地村民被有效組織起來投身旅游產(chǎn)業(yè),積極性得到有效調(diào)動,作為旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主力軍,農(nóng)民群體的各種利益得到了切實的保障,在當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式不斷優(yōu)化的過程中,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民持續(xù)受益,生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。袁家村良好的營商環(huán)境與政策也吸引了一批外地商家進行投資經(jīng)營,在對各種經(jīng)營資源的分配與協(xié)調(diào)方面,充分考慮了各經(jīng)營者的利益訴求,無論是對經(jīng)營場所等硬件設(shè)施的配套還是宣傳與推廣,袁家村都給予了外地商家有力地支持。

(三)對發(fā)展情勢的適應(yīng)與融入

在以往的發(fā)展歷程中,袁家村始終保持危機意識與創(chuàng)新思維,對不斷變化的發(fā)展情勢保持著較高的適應(yīng)性。隨著客流量不斷增加,袁家村打造了關(guān)中美食一條街和關(guān)中特色民宿,用更多元的體驗項目承接了龐大的消費需求,創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。面對日新月異的市場環(huán)境,袁家村內(nèi)部也建立了有效的村民教育機制,對于在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題,由村民內(nèi)部進行研討,并形成有效方案加以解決。村支部每年也會組織村民外出學(xué)習(xí),提升村民的綜合素質(zhì),以此來提高袁家村整體的服務(wù)水平。

(四)對內(nèi)生動力的激發(fā)與強化

袁家村在探索適合自身發(fā)展道路的過程中,始終以農(nóng)民為主體,通過各種策略地調(diào)整讓農(nóng)民群體持續(xù)受益,從而獲得了源源不斷的內(nèi)生發(fā)展動力。首先,在決策階段,袁家村就充分尊重農(nóng)民的意愿和利益,將他們納入決策過程中。通過村民代表大會等形式來聽取農(nóng)民的意見和建議,讓他們參與到?jīng)Q策過程中,確保村集體的發(fā)展方向符合農(nóng)民的利益。在進行經(jīng)營活動時,村民既可以獲得各種就業(yè)機會,也可以在合適的平臺進行創(chuàng)業(yè)。例如,2021年“五一”期間,袁家村小吃街入口處新開了一家烤肉店,其位置與產(chǎn)品都十分具有競爭力,這家烤肉店并非屬于一家一戶,也不是村干部或某投資商所有,而是屬于全體村民,大家都可以報名入股,共同經(jīng)營,共同分紅。因此,許多村民都在客流量高峰時段主動前往烤肉店幫忙,烤肉店營業(yè)時會播放特色音樂,煙火氣與吆喝聲交織其間,為小吃街的火爆場面添了一抹重彩。在經(jīng)營門類方面,袁家村則通過“一家一品”等方式有效遏制了同質(zhì)化傾向。同時,豐富的學(xué)習(xí)機會與暢通的產(chǎn)品銷售渠道也極大地激發(fā)了村民的創(chuàng)業(yè)積極性,持續(xù)激發(fā)并強化著袁家村發(fā)展的內(nèi)生動力。

三、經(jīng)驗總結(jié)與建議:在推進鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)整體性治理

(一)強化戰(zhàn)略定位,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢

袁家村的品牌優(yōu)勢植根于關(guān)中地區(qū)特色的農(nóng)耕文化,在以往的發(fā)展歷程中,無論是產(chǎn)品的推出還是品牌的打造,關(guān)中農(nóng)耕文化都是袁家村特色旅游的核心要素。隨著景區(qū)規(guī)模與體量的進一步擴大,袁家村也出現(xiàn)了更加多元的經(jīng)營模式,如藝術(shù)長廊、跑馬場、祠堂街、書院街等等,這些新型的經(jīng)營場所力圖覆蓋更多類型的游客群體,以承接更多樣的消費需求,但就取得的實際效果來看,這些新的經(jīng)營場所并未復(fù)制關(guān)中小吃街的成功,有些經(jīng)營場所距離游客眾多的小吃街僅數(shù)十米卻門可羅雀,這意味著袁家村的發(fā)展路徑仍存在較大的探索空間。在經(jīng)營模式方面,袁家村應(yīng)立足關(guān)中農(nóng)耕文化,強化自身的戰(zhàn)略定位,在保持關(guān)中小吃街競爭力的前提下,圍繞觀眾飲食文化進行多元化探索,將想要進行探索的發(fā)展方向與已經(jīng)形成的獨特優(yōu)勢更有機地結(jié)合起來,充分發(fā)揮自身的核心優(yōu)勢,充分利用現(xiàn)有的發(fā)展資源,讓袁家村在市場環(huán)境中始終保持競爭力、生命力。

(二)增加維護投入,完善景區(qū)內(nèi)部環(huán)境

目前,袁家村景區(qū)總體建設(shè)已基本成型,隨著客流量的持續(xù)增長,各項基礎(chǔ)設(shè)施也處于不斷完善的過程中,但仍存在規(guī)劃不夠合理,設(shè)施便捷度一般等需要改進之處。景區(qū)內(nèi)的道路較為狹窄,如果通行效率下降,則會影響到游客的體驗。在設(shè)施齊全度方面,袁家村景區(qū)內(nèi)的洗手間、休息室等場所較少,并且位置較偏,不易查找。停車場的建設(shè)方面,袁家村投入了充足的資金,并且在村外建成了多個停車場,但在停車入村的便捷度方面,仍然存在優(yōu)化的空間。村外的停車場距離景區(qū)較遠,停車后步行至村內(nèi)仍需至少十余分鐘,因此部分游客為圖方便將車停放在村口道路上,客觀來看,停車相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理而造成的通行效率降低現(xiàn)象依然存在。袁家村應(yīng)進一步加大建設(shè)維護方面的投入,對景區(qū)內(nèi)需要維護檢修的房屋設(shè)施進行及時的修繕,同時完善景區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施建設(shè)以保障游客的游覽體驗,同時,需要盡早進行后續(xù)規(guī)劃以承載日趨龐大的游客群體。

(三)促進信息共享,持續(xù)優(yōu)化決策流程

良好的發(fā)展理念需要每一位經(jīng)營者用實際行動加以貫徹落實。以餐飲行業(yè)為例,袁家村對原材料與產(chǎn)品的質(zhì)量以及制作工藝均堅持高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求,但具體到商家層面,并不是所有商家都按照高標(biāo)準(zhǔn)進行原材料的選購,各種店鋪的原材料采購工作通常由經(jīng)營者自行負責(zé),材料來源地包括但不限于周邊村鎮(zhèn),這并不能從源頭上保證產(chǎn)品的質(zhì)量;在產(chǎn)品方面,有個別商家供應(yīng)的食材出現(xiàn)變質(zhì)的情況,但游客在完成消費后即離開景區(qū),對于此類事件通常難以有效維權(quán),而此類信息通常也難以及時被村集體掌握。在進行重大問題決策、發(fā)展方案制定與各項規(guī)章制度制定時,村莊內(nèi)部的即時信息是最為重要的參考依據(jù)之一,無論是對于經(jīng)營主體的監(jiān)督還是對游客口碑的關(guān)注,都能夠有效促進信息在村集體間的流動,為決策流程的優(yōu)化提供重要的助力。

(四)重視評估監(jiān)督,形成有效監(jiān)評體系

在保證信息暢通的前提下,建立高效的監(jiān)督評估體系,對商家、工作人員等服務(wù)群體進行有效的監(jiān)督,是維持袁家村高標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)建設(shè)的保障,如果指定標(biāo)準(zhǔn)而忽視監(jiān)督,標(biāo)準(zhǔn)便只會停留在紙面上。因此,袁家村可以探索成立由村委會成員、相關(guān)專業(yè)人士和村民代表組成的評估監(jiān)督小組,在管理層面形成一定的監(jiān)督力量來負責(zé)評估袁家村的發(fā)展情況和監(jiān)督相關(guān)工作。同時,也可以鼓勵村民之間進行互相監(jiān)督,如此可以拓寬監(jiān)督評價體系的覆蓋面,并進一步減少監(jiān)督評價工作的死角。通過以上措施,袁家村可以建立起一個符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的監(jiān)督評估體系,促進自身的發(fā)展,并確保發(fā)展過程中的公正性、透明度和可持續(xù)性,實現(xiàn)健康發(fā)展。