無錫市職業教育產教融合創新實踐研究

邱 奕

(無錫開放大學 環境與設計學院, 江蘇 無錫 214000)

“產教融合”概念衍生于2011年教育部在《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》中提出的“促進產教深度合作”的要求[1]。2019年國家發改委、教育部聯合印發的《建設產教融合型企業實施辦法(試行)》強調了“產教融合”對促進我國職業教育發展的重要性和必要性,并對投入職業教育內涵建設的產教融合型企業的各項政策保障作了明確規定。同年10月,《國家產教融合建設試點實施方案》重點強調“深化產教融合,促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接,是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措”[2],該文件進一步突出了產教融合在人才培養、促進經濟高質量發展等方面的重要作用。此外,2022年5月實施的《中華人民共和國職業教育法》指出,職業教育要“堅持產教融合、校企合作”;黨的二十大報告多次強調產教融合對推動人才高質量培養的重要性。產教融合已經成為推進教育、科技、人才一體化的關鍵舉措,成為“延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈”的有效途徑,成為推動中國式職業教育現代化的核心要義[3-4]。

無錫作為職業教育發展高地,先后出臺了《關于深化產教融合助力產業強市的實施意見》《打造技能人才與產業發展深度融合示范城市工作方案》等系列政策文件,凸顯了無錫市對職業教育與產業實現有效融合的重視程度。同時,無錫市也從多個層面積極推動職業教育的產教融合,進一步深化職業教育人才高質量培養方法的改革,對職業教育的發展和高質量人才培養的推進起到了重要的推廣作用。

1 無錫市職業教育產教融合面臨的問題

1.1 產教融合政策保障力度不夠

無錫市政府部門密切配合、行業組織積極參與,建立以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合推進新機制。各有關部門深化“放管服”改革,按規定給予職業學校教師招聘、干部聘用、專業設置等辦學自主權,允許學校對企業高層次、高技能人才通過直接考核的方式引進錄用,支持職業學校專設流動崗位自主聘任兼職教師;清理妨礙技術技能人才成長的政策,推行職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱評審等方面與普通院校畢業生享受同等待遇,營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍。但職業學校教師發展激勵機制不夠健全,職業學校難以通過直接考核的方式公開招聘到企業高層次、高技能人才;職業學校面向社會培訓的收入仍然納入單位績效工資總量管理,難以保障技能培訓教師的合理待遇。另外,激勵企業參與產教融合的長效機制還不夠健全,市級產教融合型企業試點制度還沒有建立,對產教融合型試點企業的“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策還沒有落地、落實。

1.2 產教融合企業參與程度不高

無錫市建立了企業人才需求庫、學校人才培養資源庫“兩大信息庫”,定期發布《職業院校專業結構與產業結構吻合度報告》《行業人才引進動態》《無錫重點產業目錄》“三個報告”,建立教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈“四鏈貫通”的專業體系,建立產業、行業、企業、專業、學業、就業“六業聯動”校企合作機制。無錫市每年組織開展“校企共促六業聯動”產教對話活動,促進學生成長、職業學校辦學與行業企業發展命運共同體的構建;開展現代學徒制試點,校企聯合招生、聯合培養,使學生畢業即就業、入校即進廠,試點工作高水平通過教育部驗收。近幾年,無錫市扶持培育了40個市級產教深度融合現代化實訓基地、22個國家和省級產教融合平臺,建成了1家全國產教融合型企業和30家江蘇省產教融合型企業,深化產教融合工作經驗入選了全國產教融合典型案例。2021年累計為31家企業減免各類稅收優惠925.31萬元。從目前來看,企業參與職業教育的核心動機在于人才引培,大部分的合作內容僅限于學生跟崗實訓和頂崗實習,在人才培養、師資互聘、課程開發、實訓基地建設、應用技術協同創新等方面,企業參與的程度較低。再加上企業作為市場經濟主體的屬性和定位沒有改變,而職業院校高技能人才培養又是系統的、復雜的和長期的過程,難以滿足企業對中短期利潤的期待[5-7],導致企業參與的積極性不高,校企“雙主體”協同育人的有效性未能充分發揮。

1.3 產教融合人才留錫成效不佳

無錫市現有職業教育功能的開放大學1所、中職學校16所、高職院校10所、技工學校15所,在校學生18萬人,其中高職10.7萬人、中職5萬人、技工2.3萬人。2所高職院校入選中國特色高水平高職學校建設計劃,5所中職學校入選江蘇省中職“領航學校”建設計劃,14所中職學校建成江蘇省現代化示范性職業學校和優質特色職業學校,雙師素質專任教師比例為60%。無錫市對職業教育人才綜合素質培養尤為重視,支持無錫工藝職業技術學院牽頭眾多職業學校與企業聯合辦好“非遺文化傳承職教聯盟”,以文化浸潤提升育人內涵,提升學生審美素養與人文素質,強化職業教育孕育英才的文化底蘊[8];與企業聯合開展勞動技術教育、職業體驗教育和生活實踐,引導學生樹立辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動的職業觀[9];每年會遴選100名“職業院校技能雛鷹”,培養技能人才約5萬人,開展社會培訓約9.6萬人次。然而,雖然無錫市也實施了技術技能人才“錫引”工程,對畢業生留錫就業成效突出的職業學校給予專項獎勵,但是畢業生在錫就業率只有65%,遠遠無法滿足當地的技能人才需求,職業教育對地方的人才聚集效應不強。

1.4 產教融合區域輻射效應不強

無錫市積極鞏固職業教育領先發展優勢,充分發揮職業教育在培養技術技能人才、服務實體經濟發展、保民生促就業等方面的重要作用,使職業教育成為我市建設產業強市的重要資源支撐。2017年12月,國家發展改革委《中國經濟導報》以《產教融合助推無錫智能制造進入“快車道”》為題,深度報道無錫市深化職業教育產教融合的工作實踐和成功經驗,并入選全國產教融合典型案例。2020年9月,無錫市入選全國首個以城市群為單元打造的蘇錫常都市圈職業教育高質量發展樣板城市。2018—2022年,無錫市3次被省政府授予“江蘇省職業教育改革發展成效明顯的地區”,先后入選“江蘇省職業教育創新發展實驗區”、全國現代學徒制試點城市和全國“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市。2021年,無錫市政府出臺《無錫市推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板實施方案》,由市教育局牽頭各局成立工作專班,將產教融合列為重點工作之一,并取得了一系列成效。但因存在政策性障礙,蘇錫常職業教育一體化程度還不夠高,產教融合校企合作主要在本市范圍內開展,未能建立起輻射蘇錫常三市職業教育發展的協同機制。

2 無錫市職業教育產教融合創新實踐

2.1 促進三全育人改革,提升校企協同育人水平

無錫市職業院校堅持德技并修、育訓結合的理念,實施思政課程、課程思政,構建“三全育人”體系,創建“課程思政”示范職業學校,讓思政元素的價值引領覆蓋育人全過程,打造理想信念過硬的大國工匠后備軍[10-11]。無錫市教育局通過不斷優化市級職業學校的專業布局和結構,提升職業教育學校的系統化培養水平,強化教學規范管理,完善教學保障機制,推進產教深度融合,構建培養新時代產業人才的智育體系;促進職業學校積極構建產教融合、工學結合的人才培養模式,廣泛開展企業“冠名班”“訂單班”“學徒制班”人才培養,鼓勵學校與行業企業共同制訂人才培養方案,開展人才培養試點和產學研合作,推動職業教育教學的改革。無錫市積極構建與企業深度融合的職業教育人才培養模式,組建數控技術、物聯網、服務外包、商貿物流、智能制造等17個市級職教集團和12個全國性、省級職教集團(產教聯盟),建成4個全國示范性職業教育集團(聯盟);全市職業院校與行業龍頭企業合作共建產業學院60余家,評選100個校企合作示范組合。此外,無錫市職業教育特別注重培養“一專多能”人才,組織實施職業教育1+X證書制度試點,全市24所職業院校參與59類證書233個項目的認證,2021年考證學生人數超過萬人。職業教育學校與企業深化合作構建的“三全育人”成效顯著,為無錫市輸送了大量高質量人才。

2.2 增強校企內生動力,建立現代職業院校制度

無錫市積極推動職業教育面向市場、面向產業、開門辦學,全市職業院校普遍建立了學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會、校企合作委員會、專業建設指導委員會、教學指導委員會等議事機構,積極導入企業設備、資金、技術、管理等辦學資源;積極推進職業院校辦學績效評價體系改革,擴大行業企業的參與度,重點評價職業院校德技并修、產教融合、校企合作、畢業生就業質量等情況;建立職業院校產業發展貢獻獎評選制度,每年對產業發展貢獻大的職業院校獎勵;鼓勵職業院校積極探索中國特色學徒制和企業新型學徒制,在物聯網、智能制造、生物醫藥等重點產業領域,匯聚名師名校名企資源,聯合組建10個高技能人才聯合培養平臺,打通就業前“最后一公里”。無錫市全方位積極引導和推進職業教育的產教融合改革,增強職業學校人才培養和企業人才需求上的內生動力,完善現代職業院校制度,構建更加契合企業需求的職業人才培養模式。

2.3 健全“465”產業體系,提高專業與產業的匹配度

無錫市圍繞國家重大戰略和產業強市主導戰略,緊密對接以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主體、現代服務業為支撐的自主可控現代產業體系,同時鼓勵職業院校面向我市“16+4”先進制造業集群以及現代服務業,進一步集聚資源、整合要素,動態調整專業設置,開設更多市場緊缺的專業,不斷優化專業結構,做強無錫市產業發展急需的優勢專業,實現專業鏈與產業鏈無縫銜接,進一步推進職業教育與企業需求的緊密結合。全市高職院校開設429個專業點,中職學校開設301個專業點,專業布點、專業在校生規模與我市產業結構基本吻合,從專業設置角度為職業教育的產教融合發展和推進奠定了堅實基礎。無錫市還建立了“無錫市職業院校產業服務貢獻獎”評選制度,重點考核職業院校開展職業培訓和技術研發以及服務產品升級的成效,鼓勵職業院校師生參加職業技能大賽和創新創業大賽,并對獲獎選手和技術專家團隊給予獎勵,從政策激勵方面促進職業教育與產業的深度對接,實現滿足產業需求的職業教育人才培養。

2.4 融入太湖科創帶建設,積極開展產教融合試點

無錫市圍繞太湖灣科技創新帶建設,貫徹“科產城人融合”理念,充分發揮職業教育對太湖灣科創帶的支撐作用,進一步優化職業教育的資源布局,推動職業院校做強做精,提升職業教育集聚發展、創新發展、服務發展的能力水平;推動建設中國(無錫)跨境電子商務綜合試驗區、宜興產教融合園、國家數字電影產業園等產教融合特色園區,鼓勵國有企業和大型民營企業依法依規參與職業教育,與職業學校合作舉辦“跨境電商學院”“無錫集成電路產業學院”“淘寶影視學院”等產教融合平臺。無錫機電高等職業技術學校與華為公司合作建立了全國中職學校唯一的“華為ICT學院”。目前,無錫市已建成1家全國產教融合型企業和30家江蘇省產教融合型企業,深化產教融合的工作經驗入選了全國產教融合典型案例。另外,無錫市將職業教育深入融合區域科創帶建設中,以科創帶創新建設推動職業教育與企業的深度融合,通過建立產教融合試點,進一步促進職業教育和地方經濟的發展。

3 職教高質量發展的“無錫”樣本

3.1 聚焦需求導向,融地方經濟發展

培養學生、服務地方是職業教育的出發點和落腳點,職業院校要把適應經濟社會發展需求放在首位,結合本市地方經濟,動態調整學科專業,實現專業與產業同頻共振。而在專業建設方面,職業院校不僅要升級改造傳統專業,做大做強主干專業,打造優勢特色專業,培育產業急需的高水平、特色化專業(群),而且要結合經濟社會發展需求推進新專業的布局,例如,新工科、新醫科、新商科、 新文科、新農科、新藝科等,力爭建設符合國家戰略需求的人才培養專業。此外,職業院校應進一步建立育訓并重、職普融通、層次貫通、服務全民終身學習的專業教育體系,提高畢業生就業率,服務學生成長成才。

據不完全統計,長三角有開發區508家,域內有高職院校90所,長三角開發區內的高職院校占全國開發區內高職院校近1/3。無錫市增強“一體化”的發展理念,在完成蘇錫常都市圈高質量發展樣板建設任務的前提下,加強與蘇州、常州的溝通協調與深化合作,在教學標準體系、1+X證書制度試點、“學分銀行”建設等方面逐步實現統一,加快推進職業教育資源共享、特色共建、協同并進。

3.2 聚焦共享共贏,融社會各界力量

無錫市鼓勵支持國有企業和大型民營企業舉辦或參與舉辦職業教育,對非營利性民辦職業院校發展給予扶持;鼓勵職業院校和企業在二級學院、專業建設等方面試點開展股份制、混合所有制改革;積極探索中國特色學徒制,在物聯網、大數據、人工智能、軟件等重點產業領域,組建“無錫技能英才學院”。

地方要建立完善職業教育聯席會議制度,形成部門協同推進工作合力。一是把職業教育納入經濟社會發展規劃和重點產業發展行動計劃,并將其作為對市(縣)區政府履行教育職責的重要考核內容。二是推進國家產教融合試點城市建設,建立市級產教融合型企業認證制度。三是加大對職業教育的投入,積極爭取國家和省級財政經費支持。四是推動各級政府落實企業參與校企合作應享受的財政、金融、稅收、用地等優惠政策,以提高企業參與職業教育人才培養的積極性。

職業院校要主動挖掘行業、企業等社會力量參與職業教育,推進資源共建共享,實現產教融合共建共贏;要深化校企合作,積極籌建四類學院,即以技術先導為特征的緊缺人才實訓學院、以協同育人為特征的特色產業學院、以供需服務為特征的社區學院、以人才培養為主體的職業學院,以實現高質量人才培養,建立“校中廠”“廠中校”,共建實訓基地,實現“干中學”[12-13]。

3.3 聚焦互塑共生,融多元文化要素

地方要積極推動職業院校與優質企業開展雙邊多邊技術合作,依托行業企業的先進技術、設備、管理、人才等資源,打造名企名校合作項目;推進職業教育集團化辦學,支持職業院校與行業龍頭企業合作共建產業學院、企業學院,培育產業學院示范點和一批有特色、成規模、實體化運行的骨干職教集團。

職業院校要由封閉走向開放,深入開展校企合作與產教融合,與企業形成緊密聯系,培養共同的價值觀,將學生培養成學校、企業、社會“三方”滿意的人才,打造共創、共建、共贏、共享的職業教育命運共同體。學校要引導企業參與人才培養方案的制訂,深化校企合作要做到學校和企業的四個對接,即學校教師對接企業師傅、學校課堂對接企業車間、學校課程對接企業崗位、學校專業對接企業產業。在課堂里引進企業師傅,給學生講授企業崗位能力需求并分析行業技術的“痛點”,讓學生充分了解新技術、新產業、新業態,以企業人才需求目標為導向不斷學習,保證其畢業后能順利就業和更快地適應企業環境。

3.4 聚焦工學模式,融人才培養全過程

職業院校要建立“工學貫穿式”的人才培養模式[14]。在進校初期,要為學生設置企業參觀實習課程,讓學生對企業和行業有初步的認識;在專業學習階段,要以企業實際生產任務為導向,深入企業進行實訓教學,以學校和企業聯合培養的方式,將理論與實際結合,讓學生切身感受到學以致用;在校最后一年,要為學生提供與本專業相關的崗位實訓,幫助學生在企業生產實踐過程中綜合運用專業知識。

職業院校要聘請企業的資深工程師或管理人員來承擔專業實訓課的教學任務,學校要積極組織學生參加各種專業技能競賽和創新創業競賽;鼓勵學校教師深入企業,切身投入企業的生產實踐當中。促進學校的“雙師型”教師隊伍建設,一是鼓勵專業課教師進企業,二是實行專業課教師上崗前的相關企業掛職制度,促進專業教師專業知識和職業素養的綜合發展。鼓勵學校教師和企業人士協同工作和研究,共同建設具有地方特色且行業適用的專業教材,共同建立人才培養標準,提高人才培養與企業需求的匹配度,為無錫市加快經濟發展提供豐富的人才儲備。