法國治理校園霸凌的路徑與挑戰

黃磊

校園霸凌事件是全球性的治理難題，從一定意義上而言，法國在立法、監控、跟進治理等方面付出了很大努力。

近年來，法國校園霸凌事件頻發，并且呈現低齡化發展趨勢。據該國教育部的數據顯示，2022年，每10名學生中就有一人稱遭受校園霸凌。在今年9月，新學年開始的第二天，一名15歲中學生尼古拉因無法再忍受霸凌，在家中自殺身亡，事件引發社會多方關注。

零容忍的態度

校園霸凌事件是全球性的治理難題，從一定意義上而言，法國在立法、監控、跟進治理等方面付出了很大努力，應當說有不少值得學習借鑒之處。8月17日，法國教育部在法國《官方公報》上發布一項法令，實施校園霸凌的學生現在可以被學校轉移至另一所學校，避免其將霸凌行為繼續強加給受害者，同時法令還規定了“制裁實施網絡霸凌學生的可能性”。

對此，新上任的法國教育部長加布里埃爾·阿塔爾對媒體表示，他相信必須“毫不留情地應對校園霸凌問題”，并表示“將對一切形式的校園霸凌問題零容忍”。阿塔爾的表態可以說濃縮了法國政府一直以來對校園霸凌問題的零容忍態度，而這種態度集中體現在跟進立法、動態監管等方面。

2010年法國開始在政府層面使用“校園霸凌”這個詞匯。2011年召開了第一次關于校園霸凌的全國會議，并正式開啟關于校園霸凌的全國調查。2013年7月8日，出臺《重建共和國學校的方向與規劃法》，指出反對所有形式的欺凌行為是各個學校的工作重點，各基礎教育機構需開展校園欺凌專項治理工作。2014年8月4日起，該國《刑法》規定，校園中同學間的騷擾行為（包括精神騷擾、網絡騷擾等）可構成輕罪。自2015年起，該國每年11月的第一個周四被定為“全國反校園欺凌日”，各學校在當日都會舉辦與特定主題相關的活動，普及校園欺凌相關知識。

2018年，該國教育部發起名為“對霸凌說不”的活動。2019年，推出了“防校園霸凌計劃”，并于2019至2021年的兩個學年間，在六個學區進行試點實驗。基于試點實驗展示出來的良好成效，2021至2022學年嘗試在中小學校園全面推行。2021年12月，國民議會通過《校園霸凌法案》草案，將校園霸凌行為定為刑事犯罪，刑期最重可判10年，該國也因此成為全球對校園霸凌行為處罰最重的國家。

在監測評估方面，2001年，該國政府開發名為“西尼亞”（SIGNA）的軟件，首次利用網絡信息技術搭建平臺、構建校園暴力排查系統。2005年，SIVIS系統取代SIGNA，每年調查全法公立中學中的暴力與欺凌狀況，該系統經過演化和不斷完善，按照校園暴力事件類型對校園欺凌事件進行了分類統計，從學校負責人的視角對校園氛圍進行調查，同時也探索了校園欺凌對受害者的事后影響。該國教育部績效預測評估司每年會將SIVIS的調查結果和定期進行的全國校園氛圍與受害情況調查結果相結合，對校園氛圍做出整體評估并發布年度報告。

不僅如此，該國還注重通過多種渠道、動員社會力量，建立多主體共同參與、協同合作的機制，從而做好事前預防、事中處理和事后懲戒。比如該國教育部創設免費電話救濟渠道：“3020”電話號碼為校園欺凌受害者及其家人提供傾聽和支持，“3018”則是專門為校園網絡欺凌受害者創設的電話救濟號碼。同時，在官方網站上建立專門網頁，詳細闡述“如何采取措施將濫用個人信息的風險降到最低”“如何應對已證實的網絡騷擾問題”，并制作有關公益講解視頻，方便大眾尤其是兒童及青少年在遭遇網絡欺凌時可以得到合法、可行、及時的救濟。

互聯網新“戰場”

根據2019年互聯網兒童保護協會公布的一項數據顯示，41%的兒童已經成為網絡暴力的受害者。結合這一新動態，法國政府較早關注到校園里的網絡欺凌現象，并重視加強對網絡暴力現象的預防和相關教育。早在2013年，時任法國教育部長的文森特·佩永就呼吁各省學區區長關注、預防和處理校園網絡暴力問題。他指出，互聯網的發展，為大眾獲取知識和文化資源提供寶貴渠道的同時，也帶來了不可低估的風險。

從立法方面，法國政府在進一步健全完善國內立法的同時，在區域和國際層面積極推動應對網絡暴力的國際法律建設，先后加入了《歐洲委員會網絡犯罪公約》（亦稱《布達佩斯公約》）《保護兒童免受性剝削和性虐待的蘭薩羅特公約》（又稱《蘭薩羅特公約》）等國際公約，通過相關公約建立的機制，確保包括兒童在內的網絡空間使用者的安全和合法權益不受侵犯。

比如《蘭薩羅特公約》對保護兒童免遭性暴力作出系統性的規定，針對兒童成為網絡暴力主要受害群體之一的態勢，2015年6月，該公約通過關于應對利用信息和通信技術、為性目的引誘兒童的補充意見。補充意見指出，兒童在網絡上也可能面對現實世界相同的風險，這類在線非法行為都應被定義為刑事犯罪，建議締約國將誘導行為也定義為刑事犯罪。2017年5月，蘭薩羅特委員會又進一步通過關于適用利用信息和通信技術開展針對兒童的性犯罪的解釋性意見。提出應緊跟社會技術發展變化，盡可能采取相應工具、措施和戰略積極應對，有效預防和打擊利用信息技術對兒童實施的性犯罪。

在健全完善立法的同時，法國政府還推出官方手機應用程序對網絡受害者提供幫助。2021年11月，在“國家反對校園欺凌日”期間，法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍宣布發布一款名為“3018”的手機應用程序，該應用程序在次年2月8日，即“世界安全互聯網日”當天正式推出。

通過該應用程序，網絡暴力受害者可以以屏幕截圖或照片等方式在線提交證據，兒童還被特別允許以聊天報告其遭受網絡暴力的情況并保留證據。此外，該應用程序還提供關于遇到網絡暴力行為時該怎么做的指導，以便讓受害兒童了解如何快速獲得救濟。而假如遭遇的網絡暴力情形十分嚴重，也可將此類內容上傳到官方平臺或相關協會，如“燈塔”平臺和“連接點”平臺網站，從而盡快獲得幫助。

被忽略的呼聲

法國雖然在立法、監管方面花費了不少心血，但校園霸凌問題并沒有就此迎刃而解。今年５月，該國一位名叫琳賽的13歲少女因不堪忍受校園和網絡霸凌而自殺。事件發生后，時任教育部長的帕普·恩迪亞耶針對此事公開發言，表示事件代表著“整個教育系統的失敗，對琳賽的親屬和國家教育來說都是一場悲劇”。對此政府承諾，在新學年開始之前，教育系統、警方以及司法系統將采取聯合措施，加強對校園和網絡霸凌的監管。但隨之而來的并不是校園霸凌的消失，而是15歲中學生尼古拉的自殺身亡，這不免讓民眾對政府治理校園霸凌成效表示質疑。

更值得提出的是，兩名受害者在被霸凌期間都曾發聲，但最終卻都被選擇性忽略，這意味著法國政府所建立的校園霸凌監管體系存在著漏洞，或者說當前的運行機制顯然不夠靈敏，不足以及時發現潛在的危險。比如琳賽從開學到自殺的幾個月間，受盡了各種折磨，各種狂轟濫炸般的侮辱和仇恨言論讓她感到窒息與絕望。而事發后，當地公社市長盧多維奇·甘比茲還聲稱不能確認這所學院有什么問題。但就在其發表演講之后，一條消息迅速在網上流傳：琳賽生前遭受的兩次暴力攻擊，一次被其他同學偷偷錄下并發在網上，另一次則發生在校長多麗絲·W的眼皮子底下。甚至在琳賽自殺身亡，無數網民悼念之際，依舊還有自稱生前霸凌她的人，在網上揚言“要在她（琳賽）的墳墓上撒尿”！

對此，教育部長阿塔和總理博爾內在獲悉后都表示，再嚴厲的詞語都不足以譴責信件的內容。博爾內總理為信件表達出來的“語氣”感到“震驚不已”，而阿塔爾在教育部門前對記者憤怒宣布，“這封信是一個恥辱，一個恥辱”！

相關新聞的背后，暴露出一些學校、社區對學生、家長所發出的聲音選擇性忽略，這些都導致原本設置的反饋機制、懲戒體系都未能起到應具備的作用。這些問題不僅法國政府需要再認真審視、仔細彌補，同時也給其他國家提供了鏡鑒。

編輯：薛華? icexue0321@163.com