護航種業振“芯”

黃靈

新聞發布會現場

種子是現代農業的“芯片”，是保障糧食安全的基礎。2023年9月26日，經上海市十六屆人大常委會第六次會議表決通過，《上海市種子條例》（以下簡稱“條例”）于2023年11月1日起正式施行。制定實施該條例，是貫徹落實《中華人民共和國種子法》（以下簡稱“種子法”）的具體行動，也是將滬上行之有效的政策措施上升為法規制度，為上海市持續全面推進種業高質量發展提供堅強的法治保障。

護航種業：

走出上海都市農業的新路子

種子是現代農業的“芯片”。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，提出“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去”“實現種業科技自立自強、種源自主可控”等要求。上海市委、市政府為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和要求，提出“要打好種業攻堅戰，大力發展種源農業”“深入實施種業振興行動”。

近年來，上海市種子工作在推進創新、規范監管等方面取得了成效，但也存在種質資源保護和利用力度不夠、種業科技創新激勵不足、種子企業不強等短板，亟須獲得制度層面的支持和保障。

2023年上海市啟動條例的制定工作：一方面貫徹落實黨中央、國務院和市委決策部署，推動種業振興；另一方面回應實踐所需，立足科創中心建設優勢，強化政策扶持和監管約束并舉，優化種業發展環境。

2023年7月24日，上海市十六屆人大常委會第四次會議對條例（草案）進行了分組審議。農工黨中央副主席、上海市人大常委會副主任、農工黨上海市委主委張全表示：“種子立法很重要，我們在都市農業這塊不能僅僅照搬上位法，要體現上海特色。互聯網平臺銷售種子，要加強監管，包括種業市場監管。”上海市人大常委會委員、市人大監察和司法委員會委員胡衛國建議：“在上位法的基礎上，進一步突出體現上海個性化的內容。從種子種源的角度切入，核心是要積極引導，構建政府主導、市場參與的激勵機制，從而走出上海都市農業這條路子。”

種業振“芯”：

靠創新、科技賦能

2023年9月26日，條例表決通過后，上海市人大常委會法工委主任閻銳在新聞發布會上介紹了條例的具體的情況。

條例共八章四十九條，遵循注重科技賦能，強化政策保障，重在細化落實的立法思路，重點對以下方面作出規范——

首先，強化種質資源保護，促進開發利用。條例明確上海市農業農村、林業部門根據需要，建立種質資源庫（圃）、種質資源保護區、種質資源保護地，劃定區域界線、設立保護標志；并明確建設項目的選址選線應當避讓特定保護區域。同時，還對特定保護區域內的禁止行為、種質資源保護單位職責、種質資源依法開放利用等作出規定。

其次，匯集科技資源優勢，提高種業創新水平。值得關注的是，條例設種業創新專章，聚焦加強種業科技研究，提升自主創新能力和市場競爭力，重點規定以下內容：一是明確上海市、區人民政府及相關部門加強種業創新公共服務供給，推動資源整合利用、開放共享；二是支持種子企業與高等院校、科研機構發揮產學研協同優勢，開展商業化育種創新；三是強調優化種業基地布局，推進種子科研試驗、生產繁育、成果展示示范基地等建設；四是明確區人民政府推進種業創新園區建設；五是鼓勵高等院校、科研機構、種子企業開展合作，協同推進科技成果轉化。

再次，完善品種管理，規范種子生產經營行為。針對實踐中亂引、濫繁等現象，條例對品種管理和種子生產經營規范作了細化規定：一是就主要農作物、主要林木的品種審定，非主要農作物品種登記，引種備案以及種子生產經營許可、質量保障、標簽和使用說明等制度，與種子法作了銜接規定。二是創制了非主要農作物品種認定制度，明確由上海市農業農村部門制定具體辦法明確認定流程。三是明確通過網絡銷售種子的，應當全面、真實、準確、及時地披露種子類別、品種名稱、質量指標、主要性狀、主要栽培措施、適應性以及風險提示等信息。

最后，加大政策保障，強化種子質量監管和執法。條例堅持政府扶持保障與監管執法并重：一方面規定種子企業引進和培育、人才政策保障、財政資金投入以及用地需求保障等方面的支持措施，強化種業知識產權保護，支持具有自主知識產權的植物新品種研發，促進種業自主創新、原始創新；另一方面明確種子質量監管、執法協作、信用管理、投訴舉報等制度，規范市場運行。

營造良好社會氛圍，

推動現代種業高質量發展

上海市農業農村委副主任陸崢嶸表示：“我們將深入開展條例的學習宣傳工作。一是把條例作為普法宣傳的重要內容，列入黨委（黨組）理論學習中心組學習和法制培訓內容；二是編印條例單行本和學習宣傳資料，組織專題培訓，推動各有關單位和人員認真學習領會條例內容，把握種子工作重點；三是廣泛開展普法宣傳，通過發布法規解讀、開展以案釋法、組織送法進企業和下鄉進村等線上線下多種形式，引導市場主體和社會公眾知法用法，營造良好社會氛圍。”

據悉，上海市農業農村委將以貫徹落實條例為契機，繼續組織實施好國家種業振興行動方案和上海市推動現代種業高質量發展行動方案，依法推進種業振興五大行動：一是推進優勢特色種源創新，積極承接國家育種聯合攻關任務，推進節水抗旱稻、食用菌、優質粳稻、特用玉米等優勢特色種質創新工作，開展種業關鍵共性技術研究；二是加快種業市場主體培育，聚焦種業陣型企業、育繁推一體化企業等重點企業，加大扶持力度，構建產學研用深度融合的商業化育種體系；三是加強種質資源保護與利用，健全種質資源分類分級保護體系，落實種質資源鑒定評價和共享利用工作；四是加快種業基地提升建設，加強南繁科研育種基地建設和管理，推進良種繁育基地、品種試驗展示綜合性基地建設；五是優化種業發展環境，持續開展種業監管執法活動，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為。

此外，對照條例的相關規定和要求，上海市農業農村委將會同有關部門抓緊研究制定配套的規范性文件，推動條例的各項規定落地落實、發揮效力。未來，該部門還將制（修）訂上海市救災備荒種子管理、農作物種質資源共享利用、農作物種子管理行政處罰的裁量基準、非主要農作物品種認定等規范性文件，健全完善種業知識產權保護制度，全面貫徹落實種子法建立的實質性派生品種制度。上海市農業農村委還將積極協調推動條例明確的財政、金融、用地、人才等保障措施落地見效，推進條例明確的“服務全國、面向全球的種業創新中心”建設。

按照條例要求，上海市農業農村委將進一步完善工作機制，推動各相關部門認真履行職責，充實種業行業監管、行政執法和司法隊伍人員配備，加強技術裝備條件建設，推動構建法制完善、監管有力、執法嚴格、行業自律的種業治理體系，形成全市種子管理工作合力。

破題：深化產學研融合

2023年10月23日，光明農發集團在上海市崇明區舉行深化產學研融合、推進種業高質量發展論壇暨上海市農作物新品種試驗示范基地開工儀式。據悉，該示范基地將銜接品種試驗、審定和推廣，建起良種良法相結合的橋梁，建起科研院所和企業攜手共進的平臺。陸崢嶸在致辭中表示，農作物新品種試驗示范基地、育種實驗室等項目與平臺落地，將形成強大的資源整合能力、服務保障能力和成果轉化能力，從而推動上海種業創新。他在發言中提到：“在種業振‘芯的道路上，種業領域的人才是最寶貴的財富。種業科技自立自強，需要從培育每一粒良種做起，加強技術攻關，縮小差距、補齊短板，培育經得起市場考驗的新品種，實現從‘有沒有到‘好不好的新跨越。”