CATL匈牙利項目水逆

文 / 孟華

雖不期待，但可以預見的橋段來了。曾經折磨馬斯克3年多的柏林工廠環保問題，現在也將落到寧德時代頭上。

寧德時代在海外最大的單筆投資——匈牙利德布勒森市的電池工廠，投資500億人民幣、產能100GWh，有可能遭到歐委會調查。匈牙利一直以歐盟汽車零部件生產基地著稱，汽車工業占匈牙利GDP的10%和出口總值的20%。

8月30日，寧德時代回應稱，該項目通過了匈牙利政府的環評許可，目前正順利推進中。“有關公司被歐盟委員會調查的傳聞不屬實”。其實，匈牙利環評過關，與歐委會是否展開獨立調查，是兩回事。

發起方式不尋常

繼德國埃爾福特項目之后，寧德時代德布勒森項目是其在歐洲的第二個項目。而SKI已經在匈牙利建了三個電池項目。

激活歐委會調查程序，是由匈牙利一個小黨“對話黨”發起的。該黨通過一個名叫雅沃爾·貝內德克的前歐洲議會議員，向歐委會投訴，認為寧德時代得到的建筑許可，可能違反《歐盟水框架指令》和《歐盟棲息地指令》。理由是該市的地下水已經超采，寧德時代在當地的項目“可能”加劇了水資源短缺。

這件事的發起方式挺詭異。發起方明明缺乏匈牙利國內和歐盟的政治話語權——也就比打匿名電話稍微強一點，歐委會居然承諾啟動獨立調查，而非讓匈牙利政府處理此事。而后一種做法，才是常例。

雅沃爾這個人此前名不見經傳。事實上，他所在的黨也毫無存在感。這個黨小到什么程度呢？該黨和社會黨結成聯盟，才在2022年的議會選舉中謀得一個席位（即剛好過了5%選票門檻）。雅沃爾不是匈牙利國會議員，而是前歐洲議會議員，已經被選掉回家賦閑。

匈牙利的政治圖譜中，中右勢力一家獨大?，F任總理歐爾班之所以如此強勢，是因為其政黨，執政聯盟（青民盟-基民黨）去年獲得國會199個席位中的135席，而6個反對黨組成的匈牙利團結聯盟獲得57席。其余極右政黨中，“我們的祖國運動”得6席、德意志少數民族候選人得1席。

既然執政聯盟在國會中單獨占據超過67%的席位，就算修改憲法，也能要風得風。

匈牙利這種一黨獨大的局面，讓歐盟的某些勢力和美國人都感覺不爽。他們很難找到代言人在匈牙利的議事程序中找到撬動點。

一般情況下，這種事會讓當事國境內的環保NGO或者聯合政府內的官員出來“搞事情”。特斯拉德國工廠的環保案，就遵循了這一規律。勃蘭登堡州（特斯拉工廠所在州）的兩個環保NGO，以“干擾蛇的冬眠”為由聯名告到法蘭克福法院，由后者下達了緊急指令，叫停了建設，也讓勃蘭登堡環保部門簽發的建設許可，實質上被虛化了。

現在如果某方勢力想拖延該項目，但既找不到內部愿意出頭的環保組織，也找不到現任歐盟官員來推動，只能由這個“前歐洲議會議員”出來，走“投訴”程序。

如果寧德時代的匈牙利項目受阻，誰是受益者，誰就是主使者。

歐委會能否“執法”

說到“推動”，在環境問題上，歐盟各機構對環境政策，的確負有立法、監督實施、協調、推動的權力。但歐盟并無執法權，需要成員國負責將法規（如指令）轉換為國內法，并具體執行。當然，歐委會可以通過每年的《歐盟環境執法與政策實施回顧報告》機制，來對成員國施壓。

如果成員國拒不執行，或者成員國干脆就是“違法”（歐盟法律）的主體怎么辦？歐委會只能和成員國政府，在歐洲法院打官司，由后者仲裁。

2019年有過歐委會和西班牙政府在歐洲法院打環保官司的案例，后者此前做了有限執行，歐委會不滿意。官司拖到現在也沒有最終的結果，可見歐委會或者歐洲法院并無真正意義上的強制手段（不過可以罰款，并在輿論上譴責）。

政治色彩濃厚

如果只從產業角度看，現在啟動調查，對匈牙利的營商環境打擊是巨大的。

寧德時代這個項目，不但是匈牙利史上最大的引資，也是歐盟最大的新能源工廠，將為歐盟碳排做出顯著貢獻。但是這個環保貢獻巨大的項目，如果到頭來因為環保被查，頗有些黑色幽默的味道。

投訴報告是2023年早些時候就呈給歐委會了，但歐委會對此事的態度是“留中不發”。這中間大概率有匈牙利政府與某方勢力做了博弈，但到了7月份，寧德時代突然主動向德布勒森市政府申請“建筑面積變更許可”，即縮減面積、削減產能，也連帶著減少投資，并減少招聘崗位……具體減多少，沒有公布。

值得一提的是，2022年寧德時代宣布在匈牙利單一項目高達100GWh的產能，是應“客戶要求”。據說有30家客戶需要寧德時代在歐盟的產能。當然，這么大的產能，會有一定前瞻性，不會僅著眼于現實需求。

但寧德時代大概率手握相當一部分長協訂單、框架協議等等，否則如此之高的投資是不可能推動的。整個建設過程中，還沒聽說哪個主機廠客戶的電池需求砍掉或者縮水。也就是需求是有保障的，那么寧德時代為什么砍產能規模？

這似乎是匈牙利政府頂不住的信號。果然，到8月底，此事公開，歐委會著手調查介入。這個邏輯鏈條，與時間節點是能對上的。

排除一些可能性，此案的政治色彩是非常濃厚的。雖然寧德時代在匈預制產能最大，但更早建設的SKI三個工廠，似乎沒碰到什么麻煩。也就是說，環保戲未必每個電池廠家必看。

有沒有可能，這個案子真的是純粹環保問題，不涉及政治？

寧德時代匈牙利產能，其實從2018年就開始前期建設，當時只投資2.5億歐元。對于電池產能來說微不足道，建設許可在此之前早就給了。

100GWh的規模雖然是2022年8月份宣布的，但此事在2021年就基本敲定，因為有客戶需求在前面引領。這就涉及到“建設許可”需要重新審核更新。新許可頒發前后，同樣沒有環保組織跳出來質疑。

此案的本質，是前歐洲議會議員質疑德布勒森的行政許可有程序問題，但他巧妙地將投訴包裝為寧德時代違規采水。這樣就需要后者直面歐盟的調查，而非匈牙利地方政府。

如果這個邏輯成立，誰是真正主使者？其實很簡單，如果寧德時代的匈牙利項目受阻，誰是受益者，誰就是主使者。雖然寧德時代和匈牙利方面都很低調，但此事一旦啟動，必難善了。

現在的問題，是匈牙利維護寧德時代當地項目投資的決心和手段更強，還是歐盟內某些代理人推動此事擱淺，甚至成為環保反面案例的能力更強。

當前歐盟已經開啟“碳關稅”過渡期，如果對本地投資再玩關門收割，可能會對中國汽車產業上游供應商產生非常負面的投資觀感。此事標的比較大，極具風向標意義，歐盟如何拿捏尺度，其實有很多顧慮，前提是歐盟官員真正以歐盟利益為出發點。