全面從嚴治黨背景下廉潔文化建設探索

宋 楊

(江蘇建筑職業技術學院 執紀審查室,江蘇 徐州 221116)

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出,領導干部特別是高級干部要帶頭落實關于加強新時代廉潔文化建設的意見,從思想上固本培元,提高黨性覺悟,增強拒腐防變能力。[1]2022年2月,中辦出臺了《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》[2](以下簡稱《意見》),《意見》總結提煉黨的十八大以來全面從嚴治黨的經驗和做法,結合新形勢對加強廉潔文化建設提出了全面具體的要求,彰顯了廉潔文化建設的戰略地位,為加強新時代廉潔文化建設提供了根本遵循。

1 全面從嚴治黨背景下廉潔文化建設的時代意義

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視廉潔文化建設,強調反對腐敗、建設廉潔政治,是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場,是黨自我革命必須長期抓好的重大政治任務。[2]要把加強廉潔文化建設作為一體推進“三不”的基礎性工程常抓不懈,不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展。

1.1 加強廉潔文化建設是助推全面從嚴治黨、從源頭治理腐敗的現實需要

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央重拳反腐,全面從嚴治黨全面鞏固,廉潔價值理念進一步樹立,廉潔自律意識明顯增強。相比之下,廉潔文化建設還存在薄弱環節。四個“任重道遠”的新階段性特征警醒我們,腐敗和反腐敗較量還在激烈進行。全面從嚴治黨,既要治標,也要治本,“不想”是根本。加強廉潔文化建設解決的正是腐敗動機問題,通過文化特有的方式從源頭上實現治理腐敗。

1.2 加強廉潔文化建設是豐富政治文化、涵養政治生態的有效途徑

廉潔文化是社會主義政治文明和精神文明建設的重要組成部分,反映了當代中國先進文化的價值取向。習近平強調:“做好各方面工作,必須有一個良好政治生態。政治生態污濁,從政環境就惡劣;政治生態清明,從政環境就優良。”[3]營造良好的政治生態,離不開黨內政治文化的滋養和浸潤,在全面從嚴治黨向縱深推進的過程中,必須重視良好政治生態的支撐作用。通過廉潔文化春風化雨、潤物無聲的教化熏陶,教育引導黨員干部抵制庸俗腐朽政治文化,有利于不斷培育良好的政治生態土壤,營造風清氣朗的政治環境。

1.3 加強廉潔文化建設是弘揚社會主義核心價值觀、堅定文化自信的內在需要

習近平指出:“文明特別是思想文化是一個國家、一個民族的靈魂。無論哪一個國家、哪一個民族,如果不珍惜自己的思想文化,丟掉了思想文化這個靈魂,這個國家、這個民族是立不起來的。”[4]文化是民族生存和發展的“根”與“魂”,廉潔文化是社會主義先進文化的重要組成部分,是社會主義核心價值觀的應有之意。通過強化廉潔文化建設,引導黨員干部在崇德尚廉中躬耕篤行,以優良黨風帶民風、正社風,有利于在全社會營造崇德、崇廉、向善的社會文化環境,有利于進一步弘揚社會主義核心價值觀,促進社會和諧。

2 全面從嚴治黨背景下廉潔文化建設的現實緊迫性

2.1 “圈子文化”破壞政治生態

習近平指出:“徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠,清理系統性腐敗、化解風險隱患還任重道遠。”[1]“圈子文化”作為官場的一種畸形文化是導致腐敗的重要因素,其存在不僅影響了黨政生態,同時,也嚴重影響了社會風氣。因此,應從根源上加大監督力度,加強廉潔文化建設,破除“圈子文化”,維護黨的先進性和純潔性具有重要現實意義。

2.2 “公權私用”影響作風

習近平指出:“作風問題都與公私問題有聯系,都與公款、公權有關系。”[5]公權私用現象的存在不僅損害了黨在人民群眾中的清廉形象,還啃食了黨的執政基礎。領導干部手握資源和權力,被“圍獵”甚至甘于被“圍獵”,也是為了搞權力尋租,以權謀利。“圍獵”的腐蝕,隨著社會形態的發展,手段不斷變化。由此可見,廉潔文化建設需要不斷更新與升級,這是一個長期實現的過程。

2.3 “四風”新表現有所抬頭

黨的十八大以來,全面從嚴治黨不斷深化,然而,“四風”問題具有頑固性和反復性,稍有松懈就會出現反彈回潮,許多“四風”問題更是改頭換面,隱藏于黨政之中。人民群眾的痛點、堵點、難點,其背后往往藏著不正之風和腐敗問題。從嚴治黨既要鍥而不舍糾“四風”樹新風,以永遠在路上的韌勁把作風建設常抓不懈,又要把廉潔文化建設作為一項系統工程、長期任務,一步一個腳印,穩抓穩打,堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。

3 全面從嚴治黨背景下廉潔文化建設存在的問題

黨歷來重視廉潔文化建設,特別是黨的十八大以來,黨員干部廉潔自律意識明顯增強,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。但同全面從嚴治黨新任務新要求相比,廉潔文化建設還存在薄弱環節。

3.1 在思想層面,少數黨員干部廉潔從政思想根基不牢

對廉潔文化建設的意義、內涵、主體、方式和途徑存在不同理解,思想認識上存在偏差,如:少數黨員干部在“為什么抓”上,存在思想認識不足,認為黨風廉政建設工作重在制度、監督和懲治,沒必要把抓廉潔文化建設擺到突出位置上。少數黨員干部在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中,不能堅持立場、堅定決心,理論學習不夠深入,個人理想信念不夠堅定,導致廉潔從政思想根基不牢。

3.2 在文化層面,黨員領導干部廉潔奉公的文化基礎不牢

在反腐敗斗爭中,往往更注重法制或制度的“硬性”作用,忽視了文化的“軟性”作用。在實踐中,廉潔文化整體環境氛圍尚未形成,也未形成齊抓共管、有機統一的教育氛圍。廉潔文化建設仍停留在工作層面,還沒有形成一種文化自覺,通過文化滲透從有意識到無意識地警惕和預防腐敗還任重道遠。

3.3 在工作層面,廉潔文化建設存在“四重四輕”現象

3.3.1 重眼前、輕長遠

廉潔文化建設需要通過長期的、耳濡目染、潛移默化式的教育,才能將廉潔思想觀念內化于心、外化于行。少數單位推進廉潔文化建設,只顧眼前利益,不注重長遠利益。如:僅在特定時間節點組織廉潔作品創作或文藝匯演,側重于應景式檢查的重階段任務、輕長遠建設問題。對廉潔文化基地運用不夠,重建設評選、輕后續管理。

3.3.2 重傳統、輕創新

廉潔文化具有鮮明的時代性,加強新時代廉潔文化建設,必須堅持與時俱進。然而,在實踐中,廉潔文化建設內容與形式還不夠豐富。如:有的單位廉潔文化建設未能結合地區風俗文化與行業的特色文化,內容存在雷同、形式單一的狀況,缺乏針對性和實效性。有的單位不能充分利用當下的網絡信息技術實現輿論陣地的整體聯動,缺乏與時俱進、喜聞樂見的素材和形式,使廉潔文化缺乏知識性和趣味性,顯得枯燥乏味,沒有實現寓教于樂、潛移默化的教育效果。

3.3.3 重機關、輕社會

廉潔文化建設應在全黨全社會營造和弘揚崇德尚廉、崇廉拒腐的良好風尚。目前,廉潔文化建設側重于機關部門主導,未能廣泛動員社會大眾積極參與,實現廣泛覆蓋。

3.3.4 重形式、輕內容

廉潔文化是以廉潔為思想內涵,以文化為表現形式的一種文化形態。但實際工作中有的單位把廉潔文化建設孤立于黨建和精神文明建設,忽視地方和行業文化特色,就廉潔文化抓廉潔文化,脫離實際。有的單位重形式,簡單地建設廉潔文化“面子工程”,沒有把思想和行動融入其中,忽略了廉潔文化建設的精神實質和精髓,單純地為了活動而活動,難以發揮廉潔文化的教育作用。

3.4 在制度層面,統籌協調機制、考核考評機制不夠健全

廉潔文化建設作為黨風廉政建設和反腐敗工作布局的重要組成部分,是一項系統工程,需要各單位之間的相互配合與支撐作為保障,才能實現效果的最大化。當前,基層廉潔文化建設普遍存在著紀檢監察機關“一肩挑”的問題,由于缺乏有力的領導統籌協調機制、有序的工作及監督考核機制,不能形成齊抓共管的格局,難以形成強大的工作合力,廉潔文化建設難以深入開展。

4 全面從嚴治黨背景下新時代廉潔文化建設的對策

4.1 強化理論武裝,堅定理想信念,夯實清正廉潔的思想根基

從近年來查處的案件看,部分黨員干部腐化變質的根源是理想信念的“總開關”出了問題,其原因是未做到真學真懂真通、真知真信真行黨的理論,所以,要在理論學習的“真”上下功夫。一要堅持貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想及關于廉潔文化建設的重要論述,學思悟踐,以理論上的堅定,增強政治定力和抵腐定力。二要持續開展“四史”宣傳學習教育,推動理想信念教育常態化制度化,以思想上的堅定促進行動上的自覺。三要引導黨員認真學習并嚴格遵守黨章黨規黨紀,發展積極健康的黨內政治文化,營造風清氣正的政治氛圍。

4.2 加強“三化”育人,堅定文化自信,厚植廉潔奉公文化基礎

文化自信是一個國家、一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量,新時代廉潔文化離不開中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的熏陶和滋養,黨員干部必須堅定文化自信。一要加強革命傳統教育,傳承革命基因,淬煉公而忘私、甘于奉獻的高尚品格。二要推動黨員干部帶頭踐行社會主義核心價值觀,總結提煉新時代全面從嚴治黨的成功經驗,把實踐中較成熟、可踐行的廉潔要求轉化為制度規范,營造廉榮貪恥、向上向善的社會環境,培育為政清廉、秉公用權的文化土壤。三要在文物古跡、歷史文獻、文化經典中汲取傳統廉潔文化精華和智慧營養,涵養克己奉公、清廉自守的精神境界。

4.3 筑牢底線思維,強化示范引領,發揮廉潔教育基礎作用

堅持廉潔從政是黨的一貫要求,也是黨員干部必修的基本功,推動廉潔教育在黨員干部中入腦入心,需要強化形勢教育、紀法意識和警示震懾。一是采取形勢報告、理論宣講、政策解讀等方式,強化黨員干部對黨中央關于全面從嚴治黨的決策部署、反腐敗斗爭的形勢和任務的認識,提升對“圍獵”的警覺性,保持堅定清醒。二是推進黨內法規學習常態化制度化,常學常新,不斷強化黨員干部法紀意識,促進依法履職、廉潔從政。三是健全警示教育制度,挖掘警示教育資源,建好用好警示教育基地,用好“身邊人、身邊事”,強化警示震懾,讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏,筑牢拒腐防變的思想底線。四是強化示范引領,充分發揮黨員干部勤廉榜樣的示范帶動作用,通過學習交流、宣講報告、實踐體驗等方式,把榜樣力量轉化為不懈奮斗的生動實踐,以“頭雁效應”激發“群雁活力”。

4.4 挖資源拓載體,倡清風傳正氣,弘揚崇廉拒腐社會風尚

廉潔是正能量的體現,符合人類共同價值訴求。良好社會風尚蘊含社會健康向上的力量。推進新時代廉潔文化建設,應深挖廉潔文化資源,拓寬傳播載體手段,不斷延伸傳播觸角,擴大廉潔文化的輻射面。

在內容上,要突出地域特色,打造獨具特色的廉潔文化城市名片和文化品牌。一是廉潔文化建設與革命文化“嫁接”。徐州是一座紅色之城、英雄之城,擁有100多處革命遺址遺跡,有著光榮的革命傳統和豐厚的紅色文化。要充分挖掘本地紅色資源,提煉革命文化蘊含的廉潔理念,在紅色教育中傳承黨的廉潔基因,繼承發揚革命傳統,賡續共產黨人精神血脈。二是廉潔文化建設與社會主義先進文化“嫁接”。注重發現和挖掘徐州好人文化中的勤廉典型,發揮典型示范作用,把榜樣的力量轉化為生動實踐,讓黨員干部學有榜樣、行有示范、趕有目標。三是廉潔文化建設與優秀傳統文化“嫁接”。徐州作為國家歷史文化名城,賢相名臣、清官廉吏層出不窮,以蘇軾、白居易、范仲淹等為代表的一批成長于徐州、為官于徐州的賢吏,留下無數膾炙人口的廉政故事,深挖這些廉潔資源“富礦”,打造獨具特色的廉政教育陣地,通過打造優質廉潔文化作品,深入詮釋廉潔思想內涵,讓歷史人物廉潔思想體現當代價值。

在形式上,要拓寬廉潔文化傳播載體,多形式、多途徑推動廉潔文化建設走深走實。一是加強陣地建設。結合徐州實際,創建“動靜結合”的廉潔文化教育傳播陣地。首先,利用好黨員教育培訓基地、黨史館、黨風廉政教育基地等公共文化機構平臺載體,開展廉潔教育活動,同時,因地制宜構建徐州“一街一廉品、一巷一廉景”傳播場景,將廉潔文化資源串成“廉”線路,打造徐州特色“廉地圖”。其次,投放廉潔主題的共享單車、汽車,投運廉潔文化特色旅游專線、廉潔文化地鐵專線,投建廉潔文化主題車站,打造流動廉潔風景線,讓廉潔文化“活”起來。二是強化產品創作。以廉潔文化為題材,結合徐州本土“廉”元素,制作教育讀本、拍攝微視頻、影視劇、戲劇、歌曲、記錄片等,讓廉潔文化可視可觸可感,以講好“家門口”的廉潔文化故事,不斷加深對“廉”文化的認同。三是推動廉潔文化資源數字化。以信息技術手段和互聯網平臺為支撐,將廉政教育基地、制作的文藝作品等教育資源及相關理論知識進行有效整合,將廉潔文化搬上“云端”,送到黨員、干部、群眾的“指尖”,更好發揮教化功能。

4.5 抓合力建機制,強化考核考評,提供堅強有力的組織保障

廉潔文化建設是一體推進“三不”的基礎性工程,對推動黨風廉政建設具有重要意義,要常抓不懈。一是層層壓實主體責任,將廉潔文化建設內容納入全面從嚴治黨主體責任清單,與黨風廉政建設同部署、同考核,形成級級抓、層層抓、全覆蓋的責任體系。二是推動責任貫通協同,“兩個責任”同頻共振,同向發力。將廉潔文化建設納入紀委全面從嚴治黨監督責任清單,納入專項監督、巡察監督和日常監督范圍,不斷凈化政治生態。三是建立統籌協調機制,紀檢監察機關組織推動,組織部門進行干部廉潔從政的教育培訓,宣傳文化部門宣傳闡釋力度、統籌廉潔文化精品創作,形成工作合力。四是建立健全考核考評機制,將廉潔文化建設納入黨風廉政建設、精神文明建設責任制考核、考評機制,抓好落實。五是構建廉潔教育長效機制,推動廉潔文化建設常態化,持續鞏固提升建設成效,推動新時代廉潔文化建設深入開展。