京津冀地區影視產業協同發展的現實情境與政策背景

■顏彬 王莉

2014 年2 月26 日，習總書記在北京召開的座談會上首次強調了實現京津冀協同發展，掀起了京津冀協同發展的時代浪潮，京津冀協同發展開始成為與“一帶一路”“長江經濟帶”建設并行的國家三大發展戰略之一。多年來，按照黨中央、國務院的部署要求，在京津冀三省市的共同努力和中央部門密切的配合下，京津冀地區在產業、交通、生態環境、基礎設施建設和民生等多個領域率先發展，協同發展總體推進順利。在京津冀協同發展戰略實施后，三地同城效應顯著強化，產業發展逐步由分割走向有序整合。只是在現有的產業協同發展的成果中，我們并未看到文化創意性行業尤其是影視產業的擴散。這與影視產業的產業特性有關，亦與京津冀區域影視產業發展的現實情境有關。

一、京津冀影視產業協同發展下的現實情境

（一）京津冀影視產業協同的特殊性

從產業形態上來看創意產業的創生、發展和演化都需要一定的條件，創意人才資源、產業資源的強聚集性、對交流與互動的高頻需求等特點，影響了影視產業的擴散。影視產業作為產銷消耗較小、附加值高的創意產業，是所有城市未來發展的側重，而非有待遷移與優化的對象。2016 年工信部與京津冀三地整份共同制定了《京津冀產業轉移指南》，確立了“一個中心、五區五帶五鏈、若干特色基地”的產業發展構想，其中“一個中心”和“五區”都與文化產業有關，“中心”就是指北京國際傳媒港，“五區”是指以首都文化圈為核心向外輻射的北京國際傳媒港、北京國際設計之都、北京國際影視產業基地、北京國際文化創意產業園和中國（河北）影視產業國際合作示范區，但與天津、河北關聯較小，影視產業的協同發展并未得到充分重視。不難理解，城市空間的產業演化不是傳統意義上的人居場所，而是生產要素的聚集中心，是各種產業要素、文化資本、權力意志相互碰撞、博弈與融合的結果。天津與河北缺乏影視產業發展的核心基礎，人才儲備、產業配套、與產業形態無法承接北京影視產業的擴散，生產要素或離散分裂，或與北京具有明顯重復性，產業擴散缺乏有效的動力與基礎。

（二）京津冀影視產業發展不均衡

影視產業是京津冀地區的優勢產業。經過幾代人，幾十年的努力，北京正逐漸取代上海在中國影視產業中的頭部位置，成為新的影視之都。1949 年建國以來，伴隨著北京電影學院、中國傳媒大學、中央戲劇學院等代表性藝術學院的建設，中國影視創作的核心逐漸開始北上，以第五代、第六代為代表的電影人在北京開啟了他們的藝術創作生涯，助力了“北京影視之都”的建設。隨著影視創作管理部門、影視研究者以及影視拍攝團隊的整體北遷，影視產業開始在北京扎根。幾大藝術院校為北京培養了大量的影視創意人才，他們畢業后紛紛團聚在北京及其周邊地區生活工作，進而吸引了大量的影視類企業聚集于此，形成了從內容創意到攝影制作再到推廣發行的全產業鏈模式，產業影響力逐年擴大，截至2021 年底，單影視類的相關注冊企業數量高達11.7 萬家，北京擁有國家中影數字制片基地、星光影視園等核心影視基地，接近60%的影視劇創作項目由北京出品，北京成為中國影視產業中最為重要的城市。然而京津冀地區的影視產業發展并不均衡，源于內容創意產業的強聚集性，限定了影視產業的內容擴散，天津、河北的影視產業發展不盡如人意。天津的電影產業相對于北京還比較落后，對全國影視產業的網絡組織差異進行的分析中，北京的產業中心度為6815，而同屬于京津冀、僅有百余公里之遙的天津僅為479，而這一數據河北則更小。

（三）津冀地區影視產業的基礎現實

事實上，天津和河北等地也已經有了一定程度的影視產業布局。天津作為京津冀地區的重要城市，其影視產業在近年來得到高度關注和重視，不僅有較好的發展前景，也有一定的發展空間。從數據統計的角度來看，天津市的文化產業逐年增加，2019 年天津市文化產業總量為972.52 億，其中文化創意、游戲動漫和印刷出版等重點支柱產業已經顯現出極大的發展潛力。近年來，天津市積極構建創意產業生態體系，在影視、動漫、特拍、協拍、后期制作等各個方面都大力發展，天津濱海新區動漫產業園、天津3D 影視創意園等文化創意產業園區的快速發展，為影視、動漫產業提供了優良的生產環境和氛圍。以動漫產業為例，天津市政府制定了一系列政策，規劃了動漫產業發展的整體布局和發展方向，建立了動漫產業聚集區，引進了不少優質的企業和項目，特別是在數字技術方面，進一步加速了動漫產業的創新和發展。河北的影視產業發展在整個京津冀地區相對滯后，在創作層面，河北多以參投的形式參與影視創作，近年來先后參與拍攝了《革命者》《守島人》《我和我的父輩》《人生大事》等優秀電影；在消費層面，河北擁有本土院線河北中聯影業院線，旗下直營和加盟影院共計249 家，其中省內影院227 家，銀幕1000 余塊，從2015—2019 年，河北省城市院線總放映場次、觀眾人次、票房增加值分別占京津冀總增加值的48.98%、66.01%、56.03%，是整個京津冀地區中貢獻最大的；另外，河北的影視拍攝基地發展迅速，涿州影視城是亞洲最大的影視拍攝基地，另外還有懷來天漠影視城、保定易縣影視城、白洋淀影視基地、曹妃甸影視產業基地等。盡管河北地區的影視產業已經在影視創作、發行放映、影視園區方面有所布局，但不難發現，河北影視產業鏈條不完整，具有豐富增長性的內容生產組織相對缺乏，無法對整個影視產業發展形成有效推動。

二、京津冀協同發展下的影視產業政策背景

區域政策是政府對區域發展的方向、目標、速度、格局和路徑進行調控的政策手段。近年來，為了實現區域協同發展的目標，京津冀地區積極展開政策創新，推出了一系列宏觀的區域政策。影視產業作為內容創作型行業，其本身的外部性決定了產業發展與行業政策相對較強的綁定關系，梳理出京津冀協同發展中的宏觀文化政策以及各地自身的影視產業政策，具有現實意義。

（一）京津冀三地的協同性產業政策

2014 年北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳三地聯合簽署了《京津冀三地文化領域協同發展戰略框架協議》《京津冀新聞出版廣播影視協同創新戰略框架協議》兩份框架協議。其中，前者提出了協同發展的基本原則：優勢互補、共建共享、統一開放，通過發揮三地各自的比較優勢，有重點、有針對性地整合京津冀地區的文化資源，并提出了類似建立聯席會議、成立合作小組等跨區域文化戰略合作機制，為區域內宏觀層面的協作發展提供了政策支持。同年，三地廣電局共同簽署了《京津冀新聞出版廣播影視協同創新戰略框架協議》，從執行層面確立了三地出版、廣播影視領域共同發展的目標及具體舉措，包括但不限于：建立信息共享機制和合作平臺，促進京津冀三地的新聞出版廣播影視資源的共享和互通；推進京津冀新聞出版廣播影視產業的創新和協同發展，鼓勵跨地區合作、創新研發，推動優質產品和服務的共建共享；發揮各方各自優勢和特色，構建京津冀新聞出版廣播影視領域的合作發展機制，提高整體競爭力和影響力。這些措施促進了京津冀新聞出版廣播影視領域的合作與協同創新，為京津冀地區文化創意產業的發展提供了支持。

（二）地方性影視產業政策

與此同時，各地紛紛推出了相關的影視產業與文化產業政策，促進當地影視產業發展的同時，亦關注到了與其他兩個地區的協同性，內容包含產業體系、人才政策、拍攝獎勵等多個方面，相對比較全面，是現有政策中數量最多的政策。例如，北京出臺的《京津冀協同創新戰略》明確提出要推進京津冀地區的影視產業協同發展，促進城市間的互利共贏，創造更好的發展條件；天津市一直致力于推動文化產業和影視產業的發展，陸續推出有關影視產業與文化產業的相關政策，提高文化和影視產業的國際競爭力和影響力。2016 年發布《關于支持文化產業發展的若干意見》，提出了支持文化產業發展的具體方針和政策，包括多種形式的政策支持和金融支持；在《天津市影視產業發展“十三五”規劃》中，提出了未來五年天津市影視產業要發展的方向和目標，提高產業服務質量，加強人才隊伍建設，新建影視制作及后期制作基地和投資平臺，增強市場體系建設等多個方面的措施和支持；針對影視行業的稅務優惠政策和文化金融服務政策，天津在稅收服務、產業結構、政策傳導和市場供求等方面也給予了政策支持。同樣，河北省通過稅收政策對影視、文化創意產業的投資進行補貼，并對其中更具前瞻性和競爭力的項目進行重點扶持，以吸引更多的投資和資本支持產業的持續發展。針對蓬勃發展的影視產業園區，河北省還為文化企業進行場地創作、展覽、銷售等活動提供了相應的政策支持。針對人才，河北也制定了一系列影視教育、吸引外部人才的政策。這些舉措對于提升影視、文化、創意產業圈的整體實力和履行省份的職能起著重要的作用。天津、北京、河北出臺政策相關政策并持續推進，京津冀地區積極出臺促進文化與影視產業的相關政策，但通過梳理不難發現，影視產業相關政策并未形成體系，缺乏更為宏觀有效的產業體系，而是側重于影視產業的傳統制片、發行、放映等產業環節，缺少對于影視產業融合、創新、數字化等方向的關注和推動，總體上存在一定的劣勢。

三、京津冀影視產業協同發展的核心路徑

近年來，北京已經替代上海、長春、香港等地區成為最具影響力的影視城，作為優勢的文化產業類型，北京的影視產業并疏解要紓解、擴散。在這一背景下，京津冀地區的影視產業協同發展不應該是以北京疏解、京冀承接為主要路徑的，相反，河北、天津應該積極發揮自身的產業能動性，主動地與北京進行產業耦合，充分借力北京的影視產業資源，充分借鑒其先進的產業經驗和技術，展開與北京的合作與交流，共同開發影視劇項目，提升天津、河北影視產業市場的發展。我們無法將其與京津冀協同發展進程中的其他產業放在一起梳理其本身的紓解與承接，而是在尊重這一產業現實的基礎上，換被動為主動，探尋天津、河北影視產業耦合北京影視產業的主動性和主體性。

在產業方向層面，應該將京津冀的影視產業看作一個整體，從上下游產業鏈的角度，以產業共生為視角探尋三地影視產業的互補性和合作空間。應該從創作和服務兩個方便對三地的產業現實進行梳理，分別確立天津、河北影視產業在創作產業鏈層面的特有優勢，以及在服務層面可以提供的產業條件，從而確立天津、河北影視產業耦合北京的可能；在此基礎上再從產業機理、突破性可能兩個角度分別對天津、河北發展影視產業的主體性進行梳理，分別從現有的產業環境、現有的產業路徑角度確立天津、河北主動借勢北京影視資源發展自身的可能性。在具體操作層面，應積極發揮天津、河北的主體意識，主動耦合北京。在影視產業的創作層面，天津在電視節目制作、動畫、影視后期、協拍與特拍等產業形態上具有鏈條優勢；河北則在影院消費、影視拍攝基地發展上具有產業優勢，與北京可以形成產業補充；在服務層面，天津、河北可以為影視人提供良好的服務機理，扶持性較強的稅收政策、相對溫和的人才政策、低廉的房價，均可以提升影視人的安全感；在產業機理上，天津、河北作為距離北京最近的省市，在市場活躍度、城市區位、配套資源等方面具有耦合優勢，亦可以形成與北京影視產業形成良好的互動。

自然，區域產業協同并非一日之功，京津冀影視產業的協同發展任重道遠。產業協同作為產業經濟學的重點問題，其核心要素源于“產業共生”理論。作為經濟學中的概念，共生特指經濟主體之間存續性的、交互性的、生長性的物質聯系。也就是說，京津冀影視產業的協同發展，應該在尊重區域產業現實、借力現有政策的同時，積極進行產業聯動，制定具有共通性的產業政策、舉辦具有交互性的產業活動、形成交流性的產業運轉機制。逐漸將三地的影視產業構建成為一種融合群落，在持續互動的進程中形成一種帶有協調性和增值性的產業關系，進而實現區域合同。這并非北京單向的擴散與紓解能夠完成的，而是需要三地均以強烈的主體意識介入到產業的發展與融合之中。