體育強國戰略下江蘇省全民健身志愿服務開展路徑研究

劉圣圣 張亞玲

(1.江蘇科技大學體育學院 江蘇鎮江 212001;2.北京體育大學奧林匹克高等研究院 北京 100084)

體育強國戰略是新時代精神文明建設的重要組成部分，是引領我國全民健身工作改革、發展走向現代化進程的重要方針［1］。自2010 年國家體育總局印發《建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案》以來，全民健身志愿服務在我國得到較為廣泛的開展，形成了眾多優秀的全民健身志愿服務品牌項目［2］。2020 年，習近平總書記提出，加快體育強國建設，構建更高水平的全民健身公共服務體系［3］。同年，江蘇省政府發布《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的實施意見》［4］。2021—2023年，通過實地走訪和線上調查等方式，了解江蘇省8 處地區共23 個全民健身站點和公園等健身場地，發現江蘇省全民健身志愿服務開展的現狀及困境。學界對于江蘇省的相關情況關注較少。本文期冀探索江蘇省全民健身志愿服務開展價值，發現該省全民健身志愿服務開展過程中存在的瓶頸，并針對這些困境提出有效措施，為江蘇省全民健身志愿服務更好地開展提供理論和實踐參考。

1 江蘇省全民健身志愿服務開展的價值

1.1 服務價值：順應體育強國戰略，滿足群眾多樣化的健身需求

江蘇省全民健身志愿服務開展具有順應體育強國戰略導向，滿足群眾多樣化的健身需求的服務價值。全民健身志愿服務者提供社會公益服務，有利于提高人民群眾身體素質，促進群眾體育和競技體育全面發展，助力體育強國建設，做到人民強則國強，人民強則體育強。在江蘇省全民健身志愿服務的開展過程中，志愿者最大程度地滿足了群眾體育鍛煉多樣化的健身及健康需求，使群眾在參與健身的過程中越來越注重科學的方法，這有利于滿足人民群眾追求美好生活的需求［5］。

1.2 共享價值：促進資源均衡供給，推動體育服務成果全民共享

江蘇省全民健身志愿服務開展具有促進資源供給均衡發展，推動體育服務成果全民共享的價值。現階段，我國公共體育服務供給的城鄉、區域、階層之間發展不均衡問題依然存在，有限的體育資源無法從根本上滿足廣大群眾體育的健身需求［6］。江蘇省全民健身志愿服務開展以全民健身志愿者為紐帶，充分激發了廣大人民群眾的健身活力，引導更多群眾參與到體育健身活動中來，推動了公共體育資源配置優化共享。全民健身志愿服務志愿者人力資源共享，促進了全省全民健身志愿服務較為均衡地開展。

1.3 榜樣價值：突出長三角都市圈優勢，發揮公共體育服務排頭兵作用

江蘇省全民健身志愿服務開展具有突出長三角都市圈優勢，發揮公共體育服務排頭兵作用的榜樣價值。當前，江蘇省全民健身志愿服務已初具規模，利于彰顯特色新江蘇現代化建設“強富美高”的城市魅力；進一步發揮江蘇在長三角都市圈中的優勢地位，促進江蘇省特色高水平全民健身公共服務體系在全國全民健身事業發展中發揮示范帶頭作用，為其他地區全民健身志愿服務運行機制的建設提供參考，為建設適應新時期廣大群眾體育需求的公共體育服務體系提出發展對策和思路。

2 江蘇全民健身志愿服務開展現狀

江蘇全民健身志愿服務項目活動多元化、志愿服務隊伍持續擴大，群眾參與全民健身熱潮不斷高漲?！笆奈濉币巹澮詠?，江蘇省擁有各級社會體育指導員30.9 萬名，在體育部門登記的健身團隊13 080 個、晨（晚）練健身站點47 000 多個，萬人擁有晨（晚）練點5.9個。

2.1 全民健身志愿服務政策出臺及實施

2009年以來，國家體育總局先后出臺了《廣泛開展全民健身志愿服務的通知》《建立全民健身志愿服務長效化機制工作方案》等相關政策，保障了我國全民健身志愿服務規范化發展［7］。與此同時，江蘇省制定印發一系列政策，全省全民健身志愿服務主體多元，在體育社會組織、賽事活動、科學健身指導等方面取得了一定的成績。在各協會的發展推動下，全民健身志愿服務組織功能化進一步提升，形成了一批優秀的全民健身志愿服務品牌項目。2021年，江蘇全省13個項目入選全國全民健身志愿服務項目庫。

2.2 全民健身志愿服務項目活動開展

全民健身志愿服務項目活動開展是引導全民健身、培育群眾健身氛圍的重要手段［8］。江蘇省全面探索全民健身志愿服務項目活動方式，以社區為載體，依托協會自身優勢力量，積極與其他政府部門、行業協會、俱樂部、高校等單位開展合作，開展體育比賽、體質監測、健身指導、技能培訓、健康知識宣傳等活動。日常鍛煉的體育技能項目基本能夠滿足群眾喜愛健身、科學健身的需求。其中，走跑類項目受到更多大眾群體的喜愛，這與項目的便利性、健身步道增多以及體能限制等有一定關系。

2.3 全民健身志愿服務人員概況

江蘇省全民健身志愿者人員包括社會體育指導員、在校體育師生及社會熱心人士等。社會體育指導員作為江蘇省全民健身志愿服務事業的主力軍，其數量及等級質量均處于全國前列。將全民健身志愿者按服務類型進行劃分可知，江蘇省全民健身志愿者立足社區，活躍在各地晨、晚練點，以志愿服務方式指導廣大群眾更科學、更專業地健身。為滿足群眾不同層次的多元健身需求，2022 年，江蘇省開展11 期一級社會體育指導員培訓，內容涵蓋太極拳、毽球、廣場舞等10個項目，800人參加培訓；同年，省體育局首次評選100位江蘇“最美青年社會體育指導員”。

3 江蘇全民健身志愿服務開展困境

3.1 激勵政策執行模糊，全民健身志愿者活力不足

近年來，全民健身志愿服務一直提倡全民健身與激勵機制深度融合，也出臺了相關的政策，但事實上，需要投入大量的資金以及人力。江蘇省全民健身志愿服務也面臨激勵政策執行模糊，全民健身志愿者活力不足的困境。有效的激勵措施可增強全民健身志愿者服務的積極性，激發其對自身價值體現的興趣。目前，對于全民健身志愿者的激勵方式以精神層面的為主，物質層面運用較少，多種形式的運用不足，缺乏具體細致的激勵方案與實施細則，對不同等級、不同類別的全民健身志愿者更無詳盡的激勵政策。比如，蘇州市明確了稅收優惠、人才扶持、精神表彰等激勵原則，但缺少詳細標準和內容細則，導致群眾無法清晰了解“參與之后獲得多少實惠”等問題，影響其參與公共體育服務的動力。

3.2 網絡信息數據平臺效能缺位，動態管理滯后

“種下梧桐樹，引得鳳凰來”，現代化網絡體系的高質量建設，能夠吸引更多的志愿者參與進來，促進志愿服務的落地。江蘇省志愿服務條例明確規定了志愿服務的內容、方式、時間、地點、工作條件等保障措施。在此背景下，江蘇志愿網作為本省志愿者信息管理平臺，內容涵蓋志愿者報名、發布、招募、下載證明等。通過查詢江蘇省社會體育指導員管理平臺發現，該網絡平臺依賴傳統的管理模式，信息內容較少，缺乏精準化的供需信息匹配。緩慢的信息化平臺建設，無法精準掌握相關數據，導致很多社會力量不能參與到全民健身志愿者中來發揮作用，有悖于全民健身志愿服務“人人可為”的宗旨，不利于全民健身志愿服務長效發展。

3.3 涉及項目廣泛，志愿者專業性有限

江蘇省全民健身項目涉及領域較為廣泛，除了傳統的籃球、足球、田徑等項目外，還有小球類、廣場舞、健身氣功及放風箏等老少皆宜的體育項目，更有街舞、攀巖、潛水、滑板等年輕人喜歡的項目。不同年齡群眾喜愛的體育項目越來越多樣化，他們對全民健身志愿者的專業化有了更高要求。但是江蘇省社會體育指導員培訓采用省、市、縣三級聯動方式，往往培訓時間短、學習量大，培訓效果大打折扣。面對健身志愿者隊伍青年人偏少、綜合素質偏低、體育技能薄弱等現實困境，“粗放式”的志愿服務管理模式無疑是造成體育社會組織專業志愿者匱乏、志愿服務能力薄弱等一大原因，導致無法吸引更多的體育各個領域的高端人才參與全民健身志愿服務工作，制約了江蘇省全民健身運動的長效發展。

4 江蘇省全民健身志愿服務開展路徑

4.1 激勵政策與需求相結合，多部門協同調動志愿者積極性

江蘇省全民健身志愿服務開展應該將激勵政策與志愿者需求相結合，多部門協同調動其積極性。首先，結合本省實際情況，修訂江蘇省全民健身志愿服務激勵政策，為基層全民健身志愿服務組織制定相應的獎勵或處罰辦法提供政策保障。例如，將全民健身志愿服務工作經歷納入群眾體育活動評價體系。其次，健全全民健身志愿者的激勵機制，通過慰問、評選表彰等方式，補齊精神激勵短板。滿足激勵與需求的尊重層次匹配，將頒發榮譽證、授予相應榮譽稱號書貫穿于志愿者的招募、培訓、工作等各個階段。2022 年，無錫江陰市為激勵全民健身志愿者，評選“江蘇省最美青年社會指導員”“群眾體育先進單位”等。最后，加強全民健身志愿服務的體育系統和志愿服務系統的協作管理，擴大志愿者獎勵覆蓋面。如成立全民健身志愿服務管理工作小組，通過發放補貼、獎品等方式調動志愿者的積極性。

4.2 加強網絡平臺建設，打破信息管理壁壘

完善全民健身志愿服務信息平臺資源管理、活動發布等功能，打破信息管理壁壘。首先，將全民健身志愿者的招募報名、信息管理、志愿服務技能培訓等按照《志愿服務信息系統基本規范》采用統一的標準錄入信息庫系統進行管理。例如，無錫打造全民健身公益平臺，共有上萬人次網民主動報名志愿服務。其次，完善志愿服務信息發布平臺功能，提升服務項目的可得性和便利性。根據活動實際情況及時發布全民健身志愿者招募信息，保證在平臺注冊成功的志愿者能隨時報名參加相關志愿服務。比如，可以增設抖音短視頻、微信公眾號等平臺，及時發布所需求的志愿者年齡、專業、特長等信息，促進志愿者與服務對象對口銜接。最后，提升志愿者參與平臺活動的積極性。以全民健身志愿者的需求為導向豐富平臺內容，宣傳榜樣事跡，提升全民健身志愿服務的吸引力和感染力。

4.3 培養專業化高素質人才，提高志愿者技能水平

不斷提高全民健身志愿者體育項目技能傳授、健康知識普及、健身鍛煉指導等技能水平，打造一支“一專多能、文武兼備”的復合型志愿服務團隊，是實現全民健身志愿服務高質量發展的重要途徑。首先，充分運用多方面媒介渠道“廣招募、勤培訓”，吸引有志人員加入志愿服務隊伍。例如，號召黨員干部對接目標社區，發揮先鋒模范帶頭作用，打造“鐵一般信念”的高素質全民健身志愿服務人才隊伍。其次，完善健全多層次分類別的志愿服務專業化培訓。注重身體素質、心理素質和實操能力的培訓，形成一批“應用型、專業化”的志愿服務骨干，為長效開展全民健身志愿服務活動提供后備力量。最后，充分運用新時代大數據，推進動態人才庫建設。有針對性地培養相關專業體育人才，例如，定期進行專業水平考試，合格后頒發等級證書并持證上崗等。

5 結語

在體育強國戰略背景下，全民健身公共服務的滿意度逐年提升，全民健身志愿服務在引領健康生活方式、促進健康江蘇建設方面作用日益彰顯。江蘇應進一步加大政策力度，進一步完善全民健身志愿服務工作機制，針對問題提出行之有效的解決方案，充分發揮全民健身志愿服務在促進人的全面發展和健康中國建設方面的積極作用，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往宗旨，奮力譜寫“體育讓生活更美好”新篇章。