細(xì)化代表報(bào)告履職情況有關(guān)規(guī)定

“一辦法兩規(guī)定”是規(guī)范人大基礎(chǔ)性工作的重要地方性法規(guī)，作為今年市人大常委會的立法項(xiàng)目，其修改完善是更好地推動《代表法》實(shí)施的過程，也是將近年來本市代表工作方面的成熟經(jīng)驗(yàn)通過地方立法的形式得以鞏固，推動人大工作繼承發(fā)展的過程。

本次修法過程廣泛聽取代表工作方方面面的意見建議，代表廣泛深度參與討論，有利于保障代表權(quán)利，激發(fā)代表履職意識，達(dá)成最廣泛地修法共識，更好地發(fā)揮代表的主體作用；也有利于引導(dǎo)規(guī)范代表小組活動，推動代表建議、批評、意見辦理落實(shí)，增強(qiáng)代表履職服務(wù)保障合力，提升代表履職服務(wù)保障水平。

《實(shí)施辦法》草案體現(xiàn)了代表工作聯(lián)動的格局，對引導(dǎo)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展代表工作具有指導(dǎo)意義。草案對代表履職提出了一些激勵(lì)性的量化指標(biāo)，如代表小組活動每年不少于2次，代表聯(lián)系群眾活動每年不少于2次，代表向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況每屆不少于1次等。前兩項(xiàng)內(nèi)容是當(dāng)前代表工作的普遍做法，實(shí)施情況較好。關(guān)于代表向選民報(bào)告履職工作當(dāng)前處于探索期，還沒有成熟路徑可循，建議在履職報(bào)告方面應(yīng)有細(xì)則引導(dǎo)，需要在理論上進(jìn)一步探討，也需要傾聽代表意見。如報(bào)告的對象是以區(qū)縣人大代表為主，還是以區(qū)縣常委會組成人員為主，還是也可以向所聯(lián)系的選區(qū)選民報(bào)告；報(bào)告的方式是主要在區(qū)縣人代會上當(dāng)面報(bào)告或書面報(bào)告，還是主要在區(qū)縣人大常委會上當(dāng)面報(bào)告或書面報(bào)告；以及當(dāng)面報(bào)告的比例、當(dāng)面報(bào)告代表產(chǎn)生原則、報(bào)告情況公開等等，這些因素都是決定本條未來執(zhí)行力的重要因素，需要引起關(guān)注和討論。希望通過廣泛的立法參與，提升本次立法質(zhì)量，讓“一辦法兩規(guī)定”更具民意基礎(chǔ)，更能體現(xiàn)代表履職意愿，更加暢通代表民意表達(dá)的制度渠道。 （作者系崇明縣人大常委會人事代表工委副主任）