為督查政策落實引入第三方評估點個“贊”

“對審批很迷戀、對監(jiān)管很迷茫”——這種“火辣”的評語出現(xiàn)在國家行政學院受國務院委托所作的關于“取消和下放行政審批事項、激發(fā)企業(yè)和市場活力”政策落實情況的第三方評估報告里。

為推動已出臺政策措施落實，今年6月國務院啟動全面大督查，并在自查和實地督查基礎上引入第三方評估，成為此次國務院督查最大的創(chuàng)新和亮點。在高層領導的直接推動下，全國工商聯(lián)、國家行政學院、國務院發(fā)展研究中心和中國科學院分四個專題對19項政策落實情況開展第三方評估。據(jù)悉，在調(diào)研過程中，各機構不僅組織了全方位的復合團隊進行科學調(diào)研，更組織了百余場座談會，與企業(yè)家、基層人士進行面對面交流。8月下旬，4家機構的5份報告得到了李克強總理的充分肯定。

政府政策是否落實？落實的情況如何？在這些問題上，往往是政策實施的相對人或者老百姓最有發(fā)言權。然而，過去政府工作經(jīng)常是由主管部門檢查，甚至是政府部門“自拉自唱”，自我檢查、自我評價。這樣得出的結論與事實當然有距離，與群眾感受必然有差距。在自我感覺良好的情況下，政策落實情況顯然難以盡如人意，更不用說政策的改進和完善了。

而此次5份評估報告似乎沒有顧及到評估對象的感受，相反，專門“來找碴”，“專挑”問題反映，甚至是毫不客氣地“點名”相關部門。比如，報告指出，在激發(fā)企業(yè)和市場活力方面，不少部門和地方不同程度存在“會批不會管”的情況；在落實企業(yè)投資自主權方面，民企投資自主權雖有擴大，但“仍然存在指定中介機構和利益輸送現(xiàn)象”；在取消和下放行政審批事項方面，有報告舉例，一所大學僅今年上半年，就按上級部門要求開展了22項各類先進評選活動。對于報告中指出的問題，相關部門領導普遍表示“認賬”。

在此，我們不禁要為國務院主動在督查政策落實中第三方評估“點贊”。這充分反映高層領導傾聽真實聲音的態(tài)度、尋找政策落實障礙的誠意和推進政府管理方式改革創(chuàng)新的決心。引入第三方評估看似一項小舉措，實際折射出一系列重大問題。首先，引入第三方評估是政府職能轉(zhuǎn)變的催化劑。有人說，自1988年提出政府職能轉(zhuǎn)變以來，已“轉(zhuǎn)變”了二十幾年了，何時能轉(zhuǎn)好？其實，對于職能轉(zhuǎn)變的目標、內(nèi)容和方式，政府部門不見得不清楚，很大程度上是存在“懶政”現(xiàn)象，動力不足不想轉(zhuǎn)。而高層親自設計引入第三方評估機制，采取自上而下和自下而上相結合的方式，“逼著”相關部門不想轉(zhuǎn)也要轉(zhuǎn)，對他們的觸動不可謂不大。其次，引入第三方評估是加強權力監(jiān)督和制約的一帖良藥。政府部門自我評估屬于同體監(jiān)督，第三方評估則屬于異體監(jiān)督。異體監(jiān)督比同體監(jiān)督來得有效，更加“真刀真槍”。改革進入深水區(qū)，觸動利益難度大，對行政權的監(jiān)督力度也要加大。第三方評估實際上是借助社會的力量和群眾的眼睛來督促權力更好地運行，更切實為老百姓服務，對約束權力起到了一定作用。最后，也是最重要的，引入第三方評估是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。以往中央出臺的有些政策難以真正惠及普通中小企業(yè)和底層群眾，導致“政令不出中南海”。為了使國家治理體系更加有效運轉(zhuǎn)，使制度執(zhí)行能力更加有效提升，必須大處著眼、小處著手，展開一系列的改革和創(chuàng)新。在政策督查中引入第三方評估機制即是一種有益嘗試。

當然，人們對首次引入第三方評估也存在一些疑問，比如評估主體能否客觀公正，評估標準是否科學合理，評估報告可否予以公開，評估成果能否有效利用等等。相信隨著評估機制的建立和常態(tài)化，這些問題都能找到很好的答案。李克強總理說，“政府既要自覺接受人大、人民政協(xié)和社會輿論的監(jiān)督，也要建立第三方評估的常規(guī)機制，推動建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相對分開又相互制約的現(xiàn)代運行機制，推進職能轉(zhuǎn)變，打造現(xiàn)代政府”。希望第三方評估機制這一新生事物能夠在新一輪改革創(chuàng)新中發(fā)揮應有作用。