1949年松江縣各界人民代表會議概況和啟示

今年是我國人民代表大會制度建立60周年，中央和地方隆重集會紀念全國人民代表大會成立60周年。1949年松江縣各界人民代表會議在人民代表大會制度建立的歷程中寫下濃重一筆，存在著深遠的影響，毛澤東同志親擬《轉發松江縣召開各界人民代表會議經驗的電報》，要求各地“一律仿照辦理”。

人民代表會議盛況空前

1949年5月13日，松江縣城解放。5月17日，宣布成立中共松江縣委員會、松江縣人民政府。9月30日，松江縣第一屆首次各界人民代表會議在松江縣邱家灣天主教堂開幕，來自各區各集鎮及松江縣城各業各界的代表286人出席會議，其中農民代表由縣農會選舉，青年學生、教師、醫務人員、工商代表由各學校、各行各業和工廠等經民主選舉再由政府加聘，開明士紳及自由職業者經過征詢推薦，由政府聘請。這是松江歷史上空前的盛會。中共中央華東局書記饒漱石到會并作關于減租減息合理負擔與工商業政策問題的報告，中共松江縣委書記余克向大會報告松江縣今后工作方針和任務，松江縣人民政府縣長陸恂如報告關于解放以來四個月施政工作。

10月1日至2日，會議進行分組討論。代表們分為十組，即職工一組、農民每區各一組（共六組）、青年一組、自由職業一組、工商業及士紳一組，討論三個報告及華東新區農村減租減息暫行條例（草案）、蘇南行政區行政公署關于征收公糧公草修正辦法草案、上海市軍管會關于私營企業勞資爭議調處程序及關于復業復工糾紛處理二個暫行辦法等。

10月3日及4日上午，會議進行大會討論，42名代表爭取到了發言機會。代表們在發言中肯定了政府政績，表示要擁護今后施政方針，并認為應加強各界人民民主團結。

會議作出了《關于征糧的決議》、《關于減租減息的決議》。會議在歡呼口號后宣布勝利閉幕。會議推定主席團22人，大會閉幕后即由主席團改組為駐會委員會，推定余克為駐會委員會主席。會議期間共收到關于文化教育、生產救災、勞資關系等方面代表提案165件，交協商委員會研究后，提請政府有關部門辦理。

松江經驗可復制可推廣

中國共產黨自成立以來就對國家政權組織形式進行不懈的理論探索和實踐。毛澤東在1940年《新民主主義論》中指出“中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區人民代表大會直到鄉人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府”，在1945年《論聯合政府》中強調“新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針、選舉政府”。1947年11月，中央批轉了關于政權組織形式問題的指示信，從而使人民代表會議制度在解放區相繼建立。

1949年8月，中央要求“三萬以上人口的城市和各縣均應召開各界人民代表會議”。毛澤東向華東局書記饒漱石提出了在新解放區嘗試召開縣級各界代表會議的要求。華東局根據中央及毛澤東的要求，挑選剛解放4個月的松江縣召開了各界人民代表會議，這是華東新解放區第一次全縣各界人民代表會議。會議的召開為在解放區召開縣級各界人民代表會議提供了寶貴經驗。

10月11日，饒漱石將松江會議情況電告中央。

10月13日，毛澤東親自擬定電報發各中央局，“上述文件俟收到后，即由新華總社廣播，你們可以在報紙上看到。你們看了松江經驗后，請即通令所屬一律仿照辦理。這是一件大事。如果一千幾百個縣都能開全縣代表大會來，并能開的好，那就會對于我黨聯系數萬萬人民的工作，對于使黨內外廣大干部獲得教育，都是極重要的。務望仿照辦理，抓緊去做。并請你們選擇一個縣，親自出席，取得經驗，指導所屬。”

10月14日，新華社對松江縣各界人民代表會議的基本情況進行了報道。10月16日，新華社又發表題為“學習松江的榜樣 普遍召開市縣人民代表會議”的社論。社論指出“市縣各界人民代表會議，這就是地方性的人民政治協商會議，這就是市縣人民代表大會的雛形，這就是今天聯系政府與人民群眾的最好的和最重要的工作方法”，“我們認為每個市或縣都應當學習松江和其他許多城市的經驗，迅速召集各界人民代表會議。這對于完成人民解放戰爭，建立和鞏固人民民主專政，克服各地當前工作中的困難和缺點，都有偉大的作用”。歸結起來，松江各界人民代表會議的主要經驗，一是在新解放區的縣份，也同樣可以和應當召集各界人民代表會議。二是代表的廣泛性，即出席會議的286名代表代表著全縣各市鎮鄉村的職工、農民、青年界、教育界、婦女界、自由職業界、工商界、開明士紳和黨政軍的領導機關。三是會議討論和決定了松江縣工作的方針和任務，討論和決定了關系人民切身利益的稅收和減租減息辦法，讓全縣各界人民得到了發表意見并聽取政府報告的機會。四是政府通過聽取人民意見和獲得人民同意來解決問題，有助于今后工作開展。五是出席代表會議的農民代表由縣農會選舉產生，這在后來被作為制度性規定予以明確。

在中央的要求以及毛澤東的關心下，很快在全國范圍內普遍召開了各級各界人民代表會議。

65年之后依然值得學習

松江縣各界人民代表會議召開距今已經65年，雖然以現在的眼光去看，會議在代表產生、組織架構、形式內容等方面還有許多不完善的地方，但是在當時社會背景之下，會議應該說是非常成功的，為人民代表大會制度的建立作出了有益的嘗試和探索。同樣，這次會議依然還是有很多地方值得我們學習。

堅持共產黨的領導。中國共產黨帶領全國各族人民推翻了舊社會，建立起了新中國，使人民當家作主成為了可能。通過不懈地探索和實踐，確立了人民代表會議制度作為地方政權組織形式。中央要求“三萬以上人口的城市和各縣均應召開各界人民代表會議”。而當時松江剛剛解放4個月，百廢待興，敵特組織還在暗地里活動，籌備此次會議有著一定的困難。但是在中央的有力推動、毛澤東的持續關注新解放區各界人民代表會議召開的情況下，松江縣委、縣政府在華東局的指導支持下，會議得以順利召開，并形成松江經驗被推廣，實屬不易。1954年，作為過渡性的人民代表會議完成了歷史使命，人民代表大會制度正式建立。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，是中國共產黨帶領全國各族人民經過長期奮斗和實踐探索而建立和發展起來的，所以堅持黨的領導是堅持和完善人民代表大會制度的根本保證。

代表結構傾向基層。出席這次會議的286名代表，其中職工代表35人占12.2%，農民代表138人占48.3%，青年與學生代表13人占4.5%，教育界代表22人占7.7%，自由職業者代表15人占5.2%，婦女界代表3人占1%，工商界代表30人占10.5%，開明士紳代表11人占3.8%，黨政軍代表19人占7.7%。從代表的構成來看，基層代表占了很大的比例，從而更能體現代表的廣泛性。憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。黨的十八大提出，提高基層人大代表特別是一線工人、農民、知識分子代表比例，降低黨政領導干部代表比例。提高基層人大代表的比例，就是為了更好地反映基層群眾的呼聲與意愿，更能擴大群眾的有序政治參與面，保障人民當家作主的權力得以充分實現。

民主氛圍濃烈和諧。這次會議會期只有5天，但是會議仍然安排了兩天的分組討論，兩個半天的大會發言，充分保障了代表的議政權力。與會的代表圍繞松江縣今后工作方針與任務等三個報告及華東新區農村減租減息暫行條例（草案）等進行了熱烈討論，代表對減租減息及秋收負擔的實施辦法提出許多問題和具體意見，如減租如何在松江具體實施、高利和低利如何分界、富農和中農如何區分等，又如農民代表有的認為在目前基層政權未改造時，秋征辦法如不確定起征點，則在減免時貧苦農民要吃虧，有的認為賦額從二十元起累進二十斤太重，中農將無力負擔。士紳代表有的認為“停息”可以，但恐本錢收不回來，等等。討論中，各種思想碰撞，各方利益博弈，民主氛圍濃烈和諧。使各利益階層、各利益群體之利益在代議制框架下達到平衡，是堅持和完善人民代表大會制度的重要課題。為此，要加強培訓，提高人大代表履職能力。同時，在召開人代會或常委會會議時，尤其是在區縣一級，要合理安排會期、議題，增加人大代表、常委會委員審議時間，提高會議審議質量，更充分體現人民代表大會制度的優越性。 （作者系松江區人大常委會研究室副主任）