新型城鎮化進程中臺州市小城鎮體育發展的SWOT 分析*

鮑穎雙 張松林

（溫州大學體育與健康學院，浙江 溫州 325035）

改革開放至今，我國小城鎮逐步發展，從過去數量上的變化，轉變為規模上的擴大和質量上的提高。近年來，我國也發布了相關文件、戰略等促進小城鎮體育的推進。小城鎮體育作為我國群眾體育事業的重要組成部分之一，作為城市體育和農村體育的樞紐，不僅有利于真正意義上縮小城鄉之間存在的體育差距，對推進新型城鎮化進程也具有重要作用。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

以臺州市小城鎮體育發展為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

文獻法是一種古老而又富有生命力的科學研究方法。本研究通過搜集、鑒別、整理與主題——新型城鎮化進程中臺州市小城鎮體育發展的SWOT分析的相關文獻，為文章奠定一定的理論基礎。

1.2.2 SWOT 分析法

SWOT 分析法，指的是針對于研究對象的內外部情況進行態勢分析。通過調查將與其密切相關的優勢（S）、劣勢（W）、機會（0）、威脅（T）一一列舉出來，再按照矩陣的形式進行排列，運用系統分析的思想，將各種類的影響因素互相組合起來加以分析，為所研究對象的生存與發展提出發展戰略、建議及對策等。

2 臺州市小城鎮體育發展的現狀

自改革開放以來，臺州市以農村經濟為突破口，大力著手鄉鎮民營經濟，后來居上，實現了歷史性的轉變。多年來，在浙江省小城鎮發展的實踐中，臺州市作為其縮影與典范，在2015 年入選第二批國家新型城鎮化綜合試點。截至2022 年2 月，臺州市共有105 個小城鎮，正在以高質量發展為目標極力推進城鄉融合，已連續兩年獲評“新時代美麗城鎮建設優秀設區市”。

臺州市也始終堅持將以人為本作為發展理念，為提升其各城鎮的發展質量而不斷努力，包括作為精神文明建設組成部分之一的體育。如臺州市第三屆體育強鎮運動會的舉辦；截至2021 年，新建鄉鎮（街道）全民健身中心和中心村全民健身廣場（體育休閑公園）共11 個等。但是隨著小城鎮生活水平的日益提高，居民對體育的需求與落后的體育發展現狀之間存在一定的矛盾。

3 臺州市小城鎮體育發展的SWOT 分析

將通過SWOT 分析法對臺州市小城鎮體育發展的優勢、劣勢、機遇、威脅進行分析（見表1）。

表1 臺州市小城鎮體育發展的SWOT 分析表

3.1 優勢分析（S）

3.1.1 相關文件、戰略等的發布（S1）

近年來，更加細化的相關文件及戰略陸續發布。在2022 年5 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，2016 年《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》的基礎上，對小城鎮體育的發展提出了更加全面細致的要求，如建設全民健身中心、公共體育場、健身步道、社會足球場地、戶外運動公共服務設施等[1]。2016 年10 月，習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告中提出要深入實施城鎮化戰略，促進群眾體育和競技體育全面發展，加快建設體育強國[2]。我國城鎮化建設和體育強國建設得到進一步重視，這也為臺州市促進小城鎮體育發展提供了更加堅實的保障和更大的支持與信心。

3.1.2 經濟實力的增強（S2）

2021 年，第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會的實現，是一個歷史性時刻，解決了絕對貧困的相關問題，意味著我國的經濟實力增強，各地區人民生活水平普遍提升。在過去的發展中，臺州市屬于我國沿海欠發達地區。在1978 年，GDP 僅達10 億余元，排名省內倒數第二。經過國家、社會、人民等層面多年的共同努力，其經濟得到迅速發展。截至2022 年，全市GDP 達到6040.72 億元，比上年增長2.7%，位居同年浙江省GDP 排名第六。而人均GDP 達到90572 元，比上年增長2.3%，當選2022年中國最具幸福感城市（數據來源于臺州市2022年國民經濟和社會發展統計公報）。根據馬斯洛需求理論，居民的需求逐步從物質層面轉化為精神層面，對體育的需求也逐步增加。而臺州市快速發展的經濟條件為其各地區小城鎮體育的發展提供了堅實的物質前提。

3.1.3 相關部門的重視與落實（S3）

隨著我國對小城鎮體育的逐步推進，臺州市相關部門始終積極響應做好相關工作，在基層體育場地設施建設方面也逐漸完善。文化大禮堂成為了農村地區一道亮麗的風景線，通過引進體育設施器材豐富當地群眾的體育鍛煉活動。并且充分利用資源，將廢棄的廠房等改造成健身場所、高架橋下的空間建設成多功能運動場等[3]。2021 年，臺州市人均體育場地面積達到了2.45 平方米，據統計共新建8個村級全民健身中心、64 家百姓健身房、100 個微型便民體育公園等，在原有目標上超額完成了省民生實事建設（數據來源于臺州市體育事業發展中心）。同時臺州市也十分重視體育活動的舉辦，如首屆全民運動健身大會、第三屆強鎮運動會等。相關部門的重視與落實為小城鎮體育的進一步發展奠定基礎。

3.2 劣勢分析（W）

3.2.1 硬性條件不夠完善（W1）

小城鎮體育能夠得到發展，最基礎的就是具備鍛煉的場所與器材等設施在內的體育硬性條件。杜喻海以臺州市3 個區、3 個縣、3 個縣級市的社區居民為調查對象，認為臺州市社區居民在鍛煉場地、器材和體育鍛煉指導等方面的需求并沒有被滿足[4]。在曹海園的研究中也表明限制我國小城鎮體育發展的因素之一是社區體育指導員的匱乏[5]。

3.2.2 可支配收入增速排位較低（W2）

截至2022 年上半年，臺州市小城鎮居民人均可支配收入增速排位不理想，位于浙江省第九位。并且由于近幾年來國內新冠肺炎疫情的不確定性和反復性在一定程度上影響了小城鎮居民的消費意愿，消費逐漸趨于保守，因此導致消費和可支配收入增速放緩，屬于精神文明建設之一的小城鎮體育消費這一塊無疑會受到相應的影響。

3.3 機會分析（O）

3.3.1 大型體育賽事的有力影響（O1）

隨著2022 年2 月20 日北京冬奧會的結束和2023 年亞運會的開始，臺州市也舉辦了各種“迎亞運”活動，如天臺縣：活力迎亞運“不負春光”親子村運會在街頭鎮圓滿落幕等。大型體育賽事的舉辦掀起了全民健身的熱潮，也體現了我國對此的重視，有利于進一步完善體育設施與場地，也促進了各個地區的精神文明建設，增強了居民的體育意識。體育強國所強調的“強”，不僅“強”在競技體育，更強在群眾體育。

3.3.2 發展勢頭強勁（O2）

近年來，上海體育學院公布了“全民健身計劃（2016—2020 年）”實施效果評估。對30 個城市的群眾對于全民健身公共服務的滿意度進行了分析，其中臺州位列第一。2020 年，其國民體質合格率達到了93.2%（數據來源于臺州市體育事業發展中心），說明全面健身卓有成效。同時體育社團組織也得到了蓬勃的發展。臺州市體育總會各分會發生了變化，全部變更為具有法人資格的體育協會，并且實現全市鄉鎮（道）“1+5”體育社會組織全覆蓋。臺州市各地區的小城鎮要乘勢而上，抓住機會，促進其體育發展。

3.4 威脅分析（T）

3.4.1 余暇時間缺失（T1）

隨著臺州市小城鎮的進步與發展，社會競爭越來越強，人們的工作壓力越來越大，毋庸置疑會花更多的時間在工作上，而忽略了參加體育活動的必要性。參與體育鍛煉很基礎的一個前提便是余暇時間，即使個人的主觀健身意識再強，客觀的余暇時間缺失也是空談。這也進一步造成了參與體育鍛煉的群體在年齡、性別和職業等層面上的失衡。

3.4.2 來自周邊城市的競爭（T2）

國家體育總局于2017 年5 月下發了《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》的相關文件，6 年來，浙江先后培育了5 批省級運動休閑鄉鎮30余個。2023 年4 月，第6 批培育名單也已確定發布。臺州市的神仙居山地戶外運動小鎮和石塘濱海運動小鎮位列其中。而據統計列于前三的分別為寧波市（10 個）、杭州市（9 個）、湖州市（4 個），其它城市也正在逐步發展中。周邊城市運動休閑特色小鎮的興起帶動了旅游業等相關產業，進一步促進了當地的小城鎮體育發展，給臺州市小城鎮體育帶來一定的發展壓力與威脅。

4 臺州市小城鎮體育發展的SWOT 組合分析

SWOT 分析法的作用不僅在于將其發展的優勢、劣勢、機遇和威脅列出，更重要的是將四者進行組合與分析，形成SO、WO、ST、WT 四種戰略（見表2），從而對問題存在的本質進行歸納和整理，最后得出如何提高資源的利用率、充分建立優勢等建議。

表2 臺州市小城鎮體育發展的SWOT 組合分析表

W1O2引起當地政府加強重視，完善硬性條件W2O1帶動體育服裝業、體育器材業、體育旅游業等行業的發展，促進體育消費風險（T）多種經營戰略（ST）防御型戰略（WT）T1余暇時間缺失T2來自周邊城市的競爭O1 大型體育賽事的有力影響O2發展勢頭強勁S1O2積極響應國家文件、戰略等，乘勢而上S202適當加大經濟投入，促進發展S3O1落實體育賽事宣傳，弘揚體育精神S2T1加強精神文明建設S2T2借助經濟優勢，加強創新，打造“臺州品牌”，提高競爭力S3T1充分施展臺州市小城鎮體育的自身內驅力W2T1拓寬增收渠道，增加余暇時間

5 結論與建議

5.1 結論

臺州市小城鎮體育發展的優劣勢、機會與威脅共存。優勢包括相關文件和戰略等的發布、經濟實力的增強、相關部門的重視和落實；劣勢包括硬性條件不夠完善、可支配收入增速排位較低；機會包括大型體育賽事的有力影響、發展勢頭強勁；風險包括余暇時間缺失、來自周邊城市的競爭。

5.2 建議

為了促進臺州市小城鎮體育的發展，提出以下建議。

5.2.1 加強對小城鎮體育發展的重視

響應國家相關文件、政策和戰略，并且在經濟上給予支持，落實對體育設施等硬性條件的完善以及監管，加強全民健身的安全保障。

5.2.2 抓住近期舉辦亞運會的機遇

大力發展體育產業（如體育服裝、體育器材、體育場館等）、體育旅游業、體育服務業等，拓寬小城鎮居民的收入渠道，支持城鎮特色產業的發展，物質得到保障后，有利于精神文明建設；加強弘揚體育精神，必要時建立多層次交流平臺，營造全民健身氛圍。

5.2.3 充分發揮創新機制

打造“臺州小城鎮體育特色品牌”，提高城鎮競爭力，充分施展臺州市小城鎮體育的自身內驅力，吸引更多居民參與其中，刺激小城鎮體育的發展，建立良性循環互動。

5.2.4 提高全民健身意識

公民要重視身心健康的統一，積極參與體育鍛煉，提高健身意識，樹立終身體育理念，加入到全民健身熱潮中來。