以軌道交通“站城融合”發展為路徑擘畫“賦能城市”高質量發展新藍圖關于站城一體化賦能城市的無錫實踐

文：張軍｜無錫地鐵集團有限公司黨委書記、董事局主席

無錫軌道交通在TOD 實踐中始終融入“生態、智慧、幸?！眱群?，著力推動土地復合利用、優化城市空間、助力城市更新、打造城市新樞紐，堅持綠智融合、站城融合、產城融合，探索多元化開發類型與模式。本文介紹了無錫特色城軌交通TOD 開發模式、打造的一批優質的TOD 標桿和未來城市發展的“藍圖”。

經過十余年高速建設，我國軌道交通進入高質量發展的新階段，加快融合發展成為新的時代課題。就無錫而言，從最初“地鐵+物業”的模式，到今天“線網與城市”的融合，“建軌道就是建城市”的理念不斷升華、路徑更加清晰、愿景更能觸及。

一、“線網與城市”的融合

無錫的TOD開發是與軌道交通同步發展起來的。早在2009 年就啟動了全線網的TOD 策劃，整理土地100 多萬平方米；已實施TOD 項目10 余個，建筑面積超300 多萬平方米。在當前新一輪規劃中，新策劃TOD+項目8 個，建筑面積近200 萬平方米。

經過十余年的開發，形成了無錫特色TOD 開發模式。一是政策引領，市場運作。以政府為主導、以地鐵集團為主體、以市場化為機制，出臺了“軌道交通土地綜合開發實施意見”，鼓勵“市區攜手、政企合作、一二級聯動”，形成了“地鐵+土地+物業”的一體化投資模式。二是規劃統籌，精準配置。站城融合的實現，關鍵在于TOD 的選址。無錫市委、市政府高度重視，拿出優質資源，支持TOD開發。比如，在寸土寸金的無錫經開區，就布局了2 座車輛段和1 座線網控制中心。在科技新城、文化街區、商業中心等板塊，精心布局TOD 開發，實現土地開發、城市更新和軌道交通的共贏。三是對標國際，四位一體。以“國際化視野、品質化追求”，助力無錫區域性國際化中心城市的建設，邀請國際團隊、進行全線網策劃，嚴格按照設計、施工、運營、開發的“四位一體”推進，有效“縫合”城市界面，激發城市更新活力。

回首過去，無錫地鐵通過高標準規劃、高層次設計、高質量建設，打造了一批優質的TOD 標桿。三陽廣場TOD 位于無錫中心商圈是無錫名副其實的“城市之心”，共有27 個出入口，其中13 個與綜合體連通，總面積達6.2 萬平方米，日客流30 萬人次，在中國城市軌道TOD 發展指數排行榜上名列前茅，充分彰顯了商業TOD 的活力，具區路項目是無錫中瑞生態城的先導項目。無錫地鐵、北京京投、中鐵四局三方聯手，在中瑞生態城國家示范項目中，把具區路TOD 打造成了國內首個、軌道交通WELL社區。天河項目位于梁溪科技城，通過上蓋置換綠地，實現地鐵建設、城市改造和物業開發的聯動，為無錫市民打造了首個“零碳公園”。雪浪坪項目是無錫首個停車場上蓋項目，作為原生TOD 開發的起點，打造了“智慧立體城市”。公元匯項目聚焦鄰里社區，圍繞地鐵站點、打造了“TOD+商業+公共服務”15分鐘生活圈。運河匯項目將地鐵TOD 融入古運河文化街區，白天的運河匯是一座城市會客廳，夜幕下的“古運河”更顯“新時尚”。

二、以站城融合驅動國際化都市建設新引擎

站城一體化是TOD 開發的核心使命，是“建軌道就是建城市”的根基。下階段，無錫地鐵將重點聚焦多形態的“TOD+”，激活軌道交通賦能城市的新內涵、新模式和新價值。

以“點”串“線”，暢通城市更新的“軸線”。精準設計TOD+的點位，把軌道交通打造為城市新的功能軸線。地鐵6 號線在城市中心三陽廣場站、與地鐵1、2 號線實現三線交匯；在該點位的落“子”，推動中心城區商業“抱團成圈”，打造全象限、全貫通的商業活力版圖。地鐵5 號線清名古橋是又一座古運河畔的文旅TOD+項目，在這里寺、塔、館等民俗“點位”與河、街、弄等文化“軸線”相交織，讓“古橋老巷”透出現代都市的時尚氣息。

以“點”帶“面”，展開城市片區的“畫卷”。推動TOD+項目融入重點板塊，激活片區組團的潛能。緊鄰無錫經開區的地鐵6 號線貢湖濕地公園車輛段，周圍科技林立、生態優越、人才齊聚；對此，高度呼應片區特色，實施TOD+開發，打造一座“智慧生活理想城”。地鐵5 號線新陽車輛段則融合了伯瀆河的生態文化資源，突出“賦活綠川、伯瀆畫屏”主題，發揮雙站點交通優勢，打造集多種城市功能于一體的綜合性活力區。

以“點”謀“局”，繪就城市發展的“藍圖”。在多條軌道交通的交匯點上，按照“無站之站”的理念，實現TOD 樞紐與新城的協調相融。蠡湖未來城承載著無錫發展的期待，坐落其中的漁父島站三線換乘；通過“站”與“城”的一體融合規劃，使該站成為激活整個新城活力的關鍵“點位”。無錫南站是太湖新城的“南大門”，都市圈快線、城際線和城軌線在此交匯，“湖城一體”的TOD 開發方案，將環太湖交通帶、滬寧合走廊與3 個經濟中心、3 個科創群，以及太湖風光帶有效協同，編織起無錫經濟、文化、商業的融合“藍圖”。

三、以產城融合激發城市產業化轉型新活力

無錫地鐵始終把TOD 擺在軌道交通產業鏈的重要位置，將其作為地鐵集團融入城市產業格局的關鍵紐帶。

構建城市公共事業投資的“新模式”。開創TOD+醫療模式，投資50 億元建設無錫婦兒健康產業園，開創軌交企業投資重大醫療健康民生項目的先河。借助產業園這一載體，創新投融資模式，通過股權合作引入社會資本，獲取了無錫國企首筆永續類保債項目。

構建賦能科技生態園區的“新支撐”。強化TOD 與科技產業、生態園區的有機互動，推動“TOD幸福社區+科技生態新城”的融合發展。位于宛山湖科技城的宛山湖TOD，構建了“集約開發、交通先導、人才保障、服務配套、政策支撐、文化互動”于一體的TOD 賦能體系。

構建協同重大戰略樞紐的“新布局”。為配合無錫碩放機場空港建設，規劃了多條軌道交通接入機場樞紐。因此，無錫地鐵對緊鄰機場的碩放車輛段開展TOD 策劃，通過規劃商務服務配套、SOHO、商務酒店和文化展示中心等，打造空港樞紐的總部集群，探索“場段+機場”的TOD 互動模式。

四、以多元融合構筑城軌交通高質量發展新征程

面對城市軌道交通客流增長和可持續發展的雙重挑戰，在中國城市軌道交通協會的指導下，無錫啟動了城市軌道交通多元融合示范項目，圍繞九大融合，探索中等線網規模城市可持續發展的模式，其中TOD+是多元融合的重要內容。

強化TOD 交通導向，支撐客流增長。在TOD項目建設中，協同配置公交停車站、P+R 和城市慢行系統等交通設施，筑牢“多交融合”硬件基礎，把TOD 項目打造成客流培育的增長點。

強化TOD 融合舉措，增益開發成效。堅持政府、企業、市場三方聯動，覆蓋“場、段、站、區間”全類型土地，構建“規則相互匹配、戰略充分銜接、土地征儲同步、規劃設計協同、建設實施一體、運營管理融合”的全生命周期工作體系，持續引導“生態、幸福、智慧”理念變為現實。

強化TOD 一體實施，實現高效協同。以TOD項目為載體，實現高質量建設、運營和經營的融合。一體推動投資建設，依托地鐵生態置業公司，協調正線與蓋上開發關系，統籌TOD蓋上蓋下前期、設計、建設等職能，推動軌道交通高質量開發煥發新活力。

站城融合是TOD 的核心要義，賦能城市是軌道交通的重要使命。無錫地鐵將持續加強對未來線網的TOD 研究，全力創建多元融合示范項目，探索多業態的產城融合，推動站城一體化更高水平發展。