奮力譜寫南四湖生態(tài)保護“濟寧實踐”新篇章

文｜王宏偉

水是生存之本、發(fā)展之基、生態(tài)之要，保護好水、利用好水，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展。習近平總書記高度重視“治水”工作，反復強調(diào)“要把治水興水作為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的長遠大計來抓”“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”。南四湖是我國北方最大的淡水湖泊，也是南水北調(diào)東線的重要調(diào)蓄樞紐，保障一泓清水永續(xù)北上，是濟寧市義不容辭的政治責任。

堅持高點站位，建立健全高效推進機制

黨的十八大以來，我們黨把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，黨的二十大報告緊緊圍繞推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，對新時代新征程生態(tài)文明建設作出了重大決策部署，對深入推進重點流域水生態(tài)環(huán)境保護提出了新的更高要求。近年來，濟寧市始終堅持高點站位，將南四湖流域生態(tài)保護作為踐行習近平生態(tài)文明思想的一項重大政治任務、一項民生工程擺在突出位置，堅持綜合治理、源頭治理，聚焦南四湖生態(tài)環(huán)境突出問題，全面開展流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力將南四湖打造成為生態(tài)之湖、美麗之湖、和諧之湖。

一是優(yōu)化市縣一體推進機制。高規(guī)格成立由市委書記、市長任雙組長的領(lǐng)導小組，各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門均成立相應工作機構(gòu)，形成“黨委政府研究部署、主責部門牽頭落實、相關(guān)部門配合實施、市縣兩級聯(lián)動推進”的工作機制。同時，爭取設立了市政府直屬的正處級南四湖流域管理辦公室，綜合管理南四湖生態(tài)保護各項工作。

二是全面壓實各級工作責任。將南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作納入《濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，制定出臺《濟寧市南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《南四湖流域生態(tài)保護“三年行動計劃”（2021—2023年）實施方案》等，細化任務臺賬，清單化、銷號式推進落實，確保壓力傳導到位、責任落實到位。

三是聯(lián)席會議形成工作合力。建立由生態(tài)環(huán)境、自然資源、城鄉(xiāng)水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游等部門以及南四湖流域管理辦公室參加的南四湖流域管理工作市級聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，安排部署南四湖流域生態(tài)保護重點工作，明確相關(guān)部門職責分工，研究解決南四湖流域管理工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進南四湖流域綜合管理工作。

堅持系統(tǒng)觀念，全域覆蓋組織攻堅提升

習近平總書記指出：“必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設。”我們?nèi)姘盐杖趾途植俊斍昂烷L遠的關(guān)系，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，同時強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持完善南四湖流域綜合治理體系，全域統(tǒng)籌推進工業(yè)水、農(nóng)業(yè)水、生活水、船舶水、外來水“五水共治”。

一是嚴格依法治理工業(yè)水。強化入河排污口監(jiān)督管理，制定《濟寧市入河排污（水）口分類整治工作實施方案》，完成2223個入河排污（水）口溯源整治，封堵非法或不合理排污口125個。有序推進工礦企業(yè)實施高鹽水治理，納入整治范圍的33家涉鹽企業(yè)采取水源替代或末端治理的方式全部完成外排水脫鹽任務，總投資約16.8億元。

二是規(guī)范減量治理農(nóng)業(yè)水。以實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目為抓手，穩(wěn)步推進畜禽糞污處理設施提升改造，全市建成省級種養(yǎng)結(jié)合基地6家、市級農(nóng)牧循環(huán)畜禽養(yǎng)殖場30家，1981家規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套建設糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。實施秸稈綜合利用重點縣項目建設，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上。通過源頭減量、生態(tài)增效、建設區(qū)域性內(nèi)循環(huán)體系等方式，完成63萬畝稻田退水治理。

三是全面提標治理生活水。實施“兩個清零、一個提標”，14座城市污水處理廠達到準Ⅳ類標準，16座正在實施提標改造；完成雨污合流道路改造347.9公里、雨污合流小區(qū)改造1497個，兩個縣已經(jīng)實現(xiàn)合流管網(wǎng)“整縣制”清零；完成8條城市黑臭水體長制久清評估；消除城市污水管網(wǎng)空白區(qū)11.16平方公里。健全“戶分、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化體系，依托10個生活垃圾焚燒發(fā)電廠、5處餐廚垃圾處理廠，全市城鄉(xiāng)生活垃圾基本實現(xiàn)日產(chǎn)日清。累計完成4177個村生活污水治理和317處農(nóng)村黑臭水體治理，安裝住家船生活污水收集桶3647個，入選國家首批農(nóng)村黑臭水體治理試點城市。

四是信息監(jiān)管治理船舶水。現(xiàn)有7100艘營運船舶全部配備垃圾、生活污水收集處理裝置，實現(xiàn)污染物船上收集；全市44家港口企業(yè)全部高標準建設船舶污染物接轉(zhuǎn)處設施，定點接收船舶污染物；配備流動接收船4艘，實時接收待閘區(qū)、錨泊區(qū)船舶污染物。建立“濟寧e交付”船舶污染物信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了船舶污染物從“船”到“港”封閉管理。加強從事船舶修造、拆解等作業(yè)單位的管理，防止油類等廢棄物污染水體。

五是聯(lián)防聯(lián)控治理外來水。建設77個水質(zhì)自動監(jiān)測站，對入湖河流的入境、入湖口、縣界實時監(jiān)測。推動簽訂市級、縣級聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議48份和流域橫向生態(tài)補償協(xié)議47份。研究制定汛前、汛期、冬季全時段水質(zhì)保障措施，對109個國省市控斷面實施河長包保，落實“一河一專班”，排查整改河湖水質(zhì)隱患問題。今年1—10月，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，28個國省控斷面、南水北調(diào)干線、34條入湖河流水質(zhì)實現(xiàn)三個100%達標。

堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)同抓好修復治理

習近平總書記強調(diào)，統(tǒng)籌水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，要按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律開展污染防治和生態(tài)保護修復。濟寧市認真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、兩手發(fā)力、系統(tǒng)治理”治水思路，積極推進流域綜合治理，扎實推進河湖生態(tài)環(huán)境保護，取得重要進展和成效。

一是優(yōu)化水資源配置。大力推進水系連通，開展引汶、引黃等工程建設，實施魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣等水系連通工程。積極配合推動南水北調(diào)東線后續(xù)工程論證工作，加快建設嘉祥縣梁寶寺采煤塌陷地治理蓄水工程、金鄉(xiāng)縣羊山水庫工程。編制完成大汶河、白馬河、泗河生態(tài)流量保障方案，合理分配控制指標，保障河湖生態(tài)流量。加快水源置換工程建設，完成長江、運河等地表水廠建設。

二是推進水資源節(jié)約利用。落實最嚴格水資源管理制度，出臺《濟寧市節(jié)約用水條例》，修訂《濟寧市用水總量控制管理辦法》，印發(fā)《濟寧市節(jié)約用水“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于貫徹落實“四水四定”促進水資源集約節(jié)約利用的指導意見》。推進金鄉(xiāng)縣、魚臺縣地下水超采區(qū)治理，開展非法開采地下水清理整頓專項行動，封停自備井1185眼。2022年，全市用水總量20.8億立方米，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降14.63%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降6.15%，雨洪水、再生水等非常規(guī)水利用量1.9億立方米。

三是強化河湖岸線保護治理。制定《南四湖歷史遺留問題整治方案》，啟動南四湖流域河湖水域岸線“清廢行動”，重點整治南四湖環(huán)湖岸線及34條入湖岸線，實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美、人和”，增強了人民群眾的幸福感、獲得感。

四是科學推進國土綠化和采煤塌陷區(qū)修復。2022年以來，全市累計造林7.7萬畝，其中完成荒山綠化6.4萬畝，新建提升綠色通道412公里；治理穩(wěn)沉采煤塌陷地8.33萬畝，其中歷史遺留采煤塌陷地0.97萬畝。開展水土流失綜合治理，制定《濟寧市水土保持管理辦法》，實施泗水縣、鄒城市國家水土保持重點工程，全市新增水土流失治理面積143.67平方公里。

五是強化濕地保護修復。先后實施南四湖濕地和23個濕地公園保護修復項目，完成10萬余畝菹草治理，累計完成濕地保護修復20.37萬畝，全市濕地面積達260萬畝，濕地率15.47%。創(chuàng)新“污水處理廠+濕地”流域新模式，41家規(guī)模化污水處理廠配建了人工濕地，全市建成人工濕地74處、面積16萬畝，形成了流域內(nèi)面積最大的人工濕地集群。

六是加強生物多樣性保護。加強南四湖自然保護區(qū)管護，實施南四湖濕地保護恢復項目等工程。開展自然保護區(qū)生物多樣性本底調(diào)查，編制《濟寧市南四湖自然保護區(qū)生物多樣性保護專項規(guī)劃》。實施野生動植物生境改善工程，建成青頭潛鴨棲息保護地和野生動物救護中心。科學開展增殖放流，全市累計放流鰱魚、鳙魚、草魚等優(yōu)質(zhì)魚苗5000多萬尾。南四湖流域生物多樣性逐步恢復，植物種類達到656種，陸生脊椎動物種類達到404種。

下一步，濟寧市委、市政府將深入踐行習近平生態(tài)文明思想，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，始終扛牢保障“一泓清水永續(xù)北上”的政治責任，以更強決心、更大力度、更實舉措，全力推動南四湖生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，為美麗中國、美麗山東建設作出新的更大貢獻。