《巴黎協定》框架下傳統知識參與應對氣候變化全球治理

文｜尹侖

傳統知識參與應對氣候變化全球治理的提出

傳統知識是關于生物（包括人類）彼此以及與環境之間關系的知識、實踐和信念的累積體，通過適應過程而演變，并通過文化傳播代代相傳。傳統知識是一種認識的方式，也是一種獲取信息的方式。它是動態的，以經驗為基礎，適應不斷發生的變化。因此，面對當前的全球氣候變化，傳統知識也可以發揮作用，并具備協助人類社會應對氣候變化的科學價值。

在應對氣候變化全球治理中，傳統知識議題的提出有兩個層面的原因。首先是傳統知識在全球環境治理與可持續發展中的價值得到了重視與認可，特別是在世界各地的傳統民族社會，傳統知識始終是他們應對不斷發生的環境變化并實現可持續生計的重要手段。其次是在人類社會全面應對氣候變化的過程中，傳統知識的作用被逐漸發現和利用，越來越多的科學家發現傳統知識可以成為全球氣候變化科學研究的補充，是氣候變化在局部或地方尺度的信息和數據，在上述基礎上傳統知識可以為制定相關氣候變化政策和適應戰略提供支持。

1992年在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會發布了《里約環境與發展宣言》（Rio DeclarationonEnvironmentandDevelopment），其中的第22條原則特別強調了傳統知識的重要性：“由于其知識和傳統習俗，他們在環境管理和發展中發揮著至關重要的作用”，宣言同時呼吁“各國應承認并適當支持其特性、文化和利益，使其能夠有效參與實現可持續發展”。這次大會通過了三個重要的公約，即《聯合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》和《防治沙漠化公約》，而第22條原則始終貫穿三個公約之中，這也是以聯合國為代表的國際社會首次將傳統知識與氣候變化聯系起來，并在《聯合國氣候變化框架公約》中開始關注傳統知識議題。

迄今為止，《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會通過的60多項決定或其附屬機構通過的報告都明確提及了傳統知識。例如，在2010年的《坎昆協定》中，締約方強調了在旨在解決森林砍伐問題的行動中保護傳統知識的重要性。2015年，《巴黎協定》提出促進與傳統知識有關的經驗交流和最佳做法共享，并致力于加強這些知識、技術、做法和努力。

作為《聯合國氣候變化框架公約》的締約方，中國在應對氣候變化全球治理中發揮著越來越重要的作用，對于相關議題和決定的產生和通過也有著舉足輕重的影響。傳統知識作為《聯合國氣候變化框架公約》的一個重要議題，相關決定和政策也會對中國積極參與應對氣候變化全球治理產生影響，因此需要仔細研究和厘清傳統知識議題，以確定我國在這一議題上的策略和履約行動。我國有著豐富的傳統知識，對應對氣候變化全球治理能夠起到重要作用。目前，我國相關的氣候變化政策還沒有涉及傳統知識。因此，《巴黎協定》對傳統知識議題的態度，為我國傳統知識參與應對氣候變化全球治理提供了機遇與平臺。

《聯合國氣候變化框架公約》對傳統知識議題的認識歷程

從1992年在巴西里約熱內盧召開的聯合國環境與發展大會至2014年在秘魯首都利馬召開的《聯合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會，也就是《巴黎協定》簽署之前，《聯合國氣候變化框架公約》的締約方大會直接或間接涉及了有關傳統知識的議題。

2005年，第11次締約方大會將適應確定為所有國家的高度優先事項，并說明了地方和傳統知識對適應的重要性。2006年第12次締約方大會重點提及了傳統知識，這次大會通過了“關于氣候變化的影響、脆弱性和適應的內羅畢工作方案”，這一工作方案在氣候變化的影響和適應中關注到了傳統知識，在適應計劃和實踐中，考慮到了與氣候變化相關的傳統知識。在制訂適應計劃和具體實踐方面，建議收集、分析和傳播有關信息，包括過去和當前的適應行動和實踐措施，特別是地方和傳統知識。2010年，在第16次締約方大會及其相關決議中，多次提及了傳統知識和實踐。這次大會及其決議承認傳統知識的價值，認為加強氣候變化的適應行動應當以科學為指導，同時也應當酌情以傳統知識為指導。這標志著被視為指導《聯合國氣候變化框架公約》采取適應行動的知識體系和信息來源發生了變化，即對氣候變化的適應方法不再僅僅依賴于科學知識，而同樣開始重視傳統知識及其相關實踐。

從第11次締約方大會至第20次締約方大會，在歷次大會決議文本中逐漸明確了傳統知識和實踐的合法性。這為傳統知識更大程度地參與第21次締約方大會，特別是《巴黎協定》更多地關注傳統知識議題奠定了堅實的基礎。

《巴黎協定》框架下傳統知識參與應對氣候變化全球治理

2015年11月，《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會在法國巴黎舉行，締約方一致同意通過《巴黎協定》（ParisAgreement）。《巴黎協定》是全球氣候治理進程中一個重要的里程碑，標志著世界各國共同應對氣候變化邁出了關鍵的一步。對于傳統知識而言，《巴黎協定》同樣具有重要的里程碑意義，它正式認可了傳統知識的價值，認為傳統知識也是人類社會的一種知識體系，可以在應對氣候變化中發揮作用，并建立了傳統知識的參與機制。

明確傳統知識的地位

《巴黎協定》在決議文本中正式強調了傳統知識在適應行動中的價值和作用。《巴黎協定》在第7條中指出：“締約方確認，適應行動應遵循國家主導、促進兩性平等、參與性和完全透明的方式，同時考慮到弱勢群體、社區和生態系統，并應以現有的最佳科學為基礎和指導，同時酌情納入傳統知識、土著民族知識和地方知識體系，以期在適當的時候將適應納入相關的社會經濟、環境政策和行動中。”這可以理解為《巴黎協定》為傳統知識設立的目標。為了更為清晰地闡述什么是“酌情納入”，以及應該以何種方式“酌情納入”傳統知識，第21次締約方大會在《通過巴黎協定的決定》（DecisionadoptingtheParis Agreement）中做出了進一步的說明。

《巴黎協定》在文本中的第135段中具體提及了傳統知識。在該段的第一部分，《巴黎協定》號召締約方大會應該“認識到需要加強地方社區和土著民族在面臨和應對氣候變化時的知識、技術、實踐和努力”。上述這段話可以理解為《巴黎協定》在《聯合國氣候變化框架公約》內為各締約方在傳統知識議題上設定的一系列需要實現的目標。在該段的第二部分，《巴黎協定》提出要“建立一個平臺，以全面和綜合的方式來交換和分享減緩與適應方面的經驗和最佳實踐”。《巴黎協定》提出要建立一個關于傳統知識議題的“平臺”，也就是在國際氣候治理進程中為傳統知識建立了一個新的參與機制，以促進與傳統知識有關經驗和成功實踐的交流和分享，并承諾加強在傳統知識、技術、實踐方面的努力。

建立傳統知識的參與機制

《巴黎協定》在如何更好地將傳統知識納入國際氣候機制這一重要問題上還不清晰，例如如何將傳統知識納入國際氣候政策制定層面、如何將傳統知識納入各自國家的氣候政策制定過程中等。在這一背景下，《巴黎協定》之后的第22次和第23次締約方大會的相關決定進一步健全和完善了傳統知識的參與機制。

2016年，第22次締約方大會同意采取“漸進式方法”來發展傳統知識的參與機制，以確保其有效運作。為了遵循這種循序漸進的方法，締約方大會請附屬的科學技術咨詢機構（Subsidiary Body for Scientific and Technological Advice，SBSTA）來啟動這一進程，并決定舉行一次多方利益相關者的公開對話會議。2017年5月，共計29個締約方一起參加了這次會議，圍繞傳統知識參與機制的功能、內容、性質和結構展開了討論。在這次會議中確定了平臺三個主要的相互關聯的職能：（1）為記錄和分享知識與經驗提供平臺；（2）通過氣候變化的政策和行動來促進知識系統的整合，同時在國家層面的多個治理級別促進平臺參與到與氣候變化相關的決策過程中；（3）對平臺參與的能力進行建設，使其能夠參與到《聯合國氣候變化框架公約》的進程中，包括執行《巴黎協定》和其他相關的決議。根據第22次締約方大會在決議中賦予的任務，科學技術咨詢機構需要向第23次締約方大會提出平臺投入運作的具體建議。

2017年，科學技術咨詢機構在第23次締約方大會中就傳統知識的參與機制展開討論，并形成了相關決定：第一，加強傳統知識參與機制在《聯合國氣候變化框架公約》進程中的作用；第二，決定詳細闡述了傳統知識參與機制的宗旨和功能：知識、參與能力以及氣候變化政策和行動；第三，決定建議平臺及其相關進程考慮傳統知識參與機制所涉及的利益、意見以及道德準則；第四，舉辦一次關于如何執行平臺各項功能的多方利益相關者的工作會議，以作為傳統知識參與機制的第一項活動；第五，決定要求科學技術咨詢機構繼續就傳統知識參與機制的進一步運作開展工作。

中國傳統知識參與應對氣候變化全球治理的策略

2016年9月3日，中國全國人大常委會發布關于批準《巴黎協定》的決定，中國正式成為《巴黎協定》的締約國。《巴黎協定》對傳統知識的定位，為中國參與《巴黎協定》傳統知識議題以及中國傳統知識參與應對氣候變化全球治理提供了契機和思路。

作為中國積極參與全球氣候治理的一部分，傳統知識議題應該得到重視。在未來中國制定的氣候變化政策以及應對氣候變化的行動計劃中，建議明確提出傳統知識議題，以完善中國的相關氣候政策和行動計劃，例如在《氣候變化國家評估報告》中增加傳統知識的專門部分、將傳統知識納入國家應對氣候變化的行動計劃等；同時，建立正式的機制和渠道，能夠讓傳統知識參與到氣候變化政策的制定進程中，以呼應《巴黎協定》對傳統知識議題的關注和重視。

參與傳統知識議題的討論

針對《巴黎協定》及其之后的締約方大會決議，分析傳統知識的參與機制，參與傳統知識議題的討論。按照《巴黎協定》及其之后的締約方大會決議，同時基于和利用傳統知識參與機制的三項主要職能，建立中國傳統知識參與《巴黎協定》和應對氣候變化全球治理進程的機制。可以依照《巴黎協定》及其之后的締約方大會決議，挖掘中國傳統知識在應對氣候變化過程中的價值與作用。同時，基于傳統知識參與機制為記錄和分享知識與經驗提供平臺的職能，借鑒中國與生物多樣性相關傳統知識的分類體系，系統收集、整理和建立“與氣候變化相關傳統知識”的分類體系和數據庫。

促進傳統知識與氣候政策的結合

應對氣候變化的政策制定不僅要基于科學技術與經濟措施，還需要重視和發掘傳統知識的價值，促進傳統知識與科學知識的結合，在減緩和適應策略中納入傳統知識，在氣候變化政策的制定過程中承認傳統知識的價值與作用，為我國制定氣候變化減緩和適應策略提供新的思路。同時明確傳統知識在應對氣候變化中的地位，基于傳統知識參與機制促進知識系統整合、促進傳統知識參與到國家氣候變化相關決策過程中。在未來制訂的相關應對氣候變化的行動和計劃中，緊扣《巴黎協定》的要求，即不僅要以科學技術為指導，同時還要體現傳統知識的作用和價值，整合兩種知識體系，并把傳統知識納入中國向綠色低碳經濟轉型的相關社會經濟、環境政策和行動中來。

推動傳統知識參與應對氣候變化全球治理

提出我國傳統知識積極和深度地參與應對氣候變化全球治理路徑。應對氣候變化全球治理不僅具有政治屬性和經濟屬性，還具有生態屬性與文化屬性。要遵循《巴黎協定》及其之后的締約方大會決議，鼓勵我國傳統知識參與到全球氣候治理的進程中。在全球氣候治理中，體現中國傳統知識、技術和實踐在應對氣候變化過程中的價值和可以發揮的作用，并交流和分享與傳統知識有關的中國模式、經驗和成功實踐，為最終提出應對氣候變化全球治理的中國特色話語體系作出貢獻。