澳大利亞對華政策調(diào)整：中澳關(guān)系“止跌回穩(wěn)”

許少民

2023年11月4日至7日，澳大利亞總理阿爾巴尼斯訪華。這是2016年以來澳總理首次訪華，可謂雙邊關(guān)系發(fā)展過程中又一里程碑事件。習(xí)近平主席在接見來訪的阿爾巴尼斯時強(qiáng)調(diào)，這是一次“承前啟后、繼往開來”的訪問，并高度肯定中澳雙方走上了改善發(fā)展關(guān)系的“正確道路”。阿爾巴尼斯也對本次訪華成果給予高度評價。

客觀地說，當(dāng)前中澳關(guān)系“止跌回穩(wěn)”是雙方深思熟慮、善意互動以及耐心建立互信的結(jié)果。在阿爾巴尼斯上臺之后，中方以包容開放的大國風(fēng)范重啟高層對話機(jī)制，主動引領(lǐng)中澳關(guān)系重回正軌；阿爾巴尼斯政府也在謹(jǐn)慎地擺脫前任政府對華政策的“負(fù)資產(chǎn)”，并為雙邊關(guān)系的穩(wěn)定化注入正能量。過去一年半以來，阿爾巴尼斯政府努力回歸工黨對外政策的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸取前任政府對華政策失控的教訓(xùn)，同時積極回應(yīng)澳社會要求改善對華關(guān)系的呼聲，逐步調(diào)適對華政策，以實現(xiàn)中澳關(guān)系的穩(wěn)定化。

回歸工黨對外政策的優(yōu)良傳統(tǒng)

盡管澳大利亞工黨和自由黨在國家安全戰(zhàn)略上已形成廣泛共識，例如兩黨都把美澳同盟視為澳安全戰(zhàn)略中不可或缺的支柱，也都表示支持以美國為核心的國際秩序，但兩黨在對外戰(zhàn)略乃至具體政策的認(rèn)知和實踐上仍然存在不可忽視的差別。其中最重要的差異是，工黨并不像自由黨一樣，把美澳同盟視為其制定對外戰(zhàn)略的充分條件。換言之，自由黨堅信美澳同盟決定了澳對外戰(zhàn)略的方向，習(xí)慣于無條件支持美國的軍事行動，但工黨更強(qiáng)調(diào)用多邊機(jī)制框定和約束美國的軍事行動。整體上看，工黨傾向于在美澳同盟之外，最大限度地尋求澳對外戰(zhàn)略乃至具體政策的自主空間。

相對于自由黨，工黨總體上能夠以更加進(jìn)步的心態(tài)看待亞洲或中國。1971年，在冷戰(zhàn)陰云密布和國內(nèi)“恐華”陰魂不散的復(fù)雜背景下，時任工黨黨首惠特拉姆不顧反對毅然率團(tuán)公開訪華。隨著工黨在次年大選中獲勝，惠特拉姆政府（1972～1975年）迅速與中國建交。曾隨同惠特拉姆訪華并隨后擔(dān)任澳駐華第一任大使的費思芬指出：惠特拉姆訪華是基于對中國影響力的理性認(rèn)識，澳沒有理由不同中國打交道；不管世界如何風(fēng)云變幻，澳都要與中國保持聯(lián)系。歸根結(jié)底，理性的國家利益而非抽象的意識形態(tài)才是制定對華政策的出發(fā)點。

阿爾巴尼斯同樣重視工黨的自主和務(wù)實外交傳統(tǒng)。為紀(jì)念中澳建交50周年，阿爾巴尼斯特地選擇在保守陣營的旗艦媒體《澳大利亞人報》刊文。在文中，阿爾巴尼斯高度贊揚惠特拉姆的遠(yuǎn)見和抱負(fù)促成中澳建交，肯定惠特拉姆政府與中國建交不僅“勇敢”而且“正確”，強(qiáng)調(diào)此舉彰顯出澳外交政策的“成熟”和“獨立”。通過有意識地回歸工黨對華政策的自主務(wù)實傳統(tǒng)，阿爾巴尼斯一方面委婉批評莫里森政府對華政策的不當(dāng)之處，另一方面強(qiáng)調(diào)重啟對華溝通接觸以此穩(wěn)定中澳關(guān)系的必要性和緊迫性。在阿爾巴尼斯公開宣布受邀訪華前夕，澳國內(nèi)對華鷹派乃至美國部分勢力向其施壓，要求他訪華時淡化惠特拉姆色彩，但他卻在訪華期間，重走惠特拉姆當(dāng)年的足跡，站在他曾經(jīng)留影的北京天壇回音壁前拍照留念。阿爾巴尼斯此舉釋放出了明確的信號：他領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府在對華政策上不會屈服于任何國內(nèi)外政治壓力，并堅持以自主務(wù)實的態(tài)度處理對華關(guān)系。客觀地說，從友好協(xié)商解決多項貿(mào)易爭端到宣布不取消中企達(dá)爾文港的租約，再到涉華核心議題上的謹(jǐn)慎表態(tài)，阿爾巴尼斯遭遇澳國內(nèi)不少負(fù)面輿論沖擊，特別是對華鷹派指責(zé)其對華“讓步”，但阿爾巴尼斯堅持通過溝通接觸、實現(xiàn)中澳關(guān)系穩(wěn)定化的決心并沒有動搖。

吸取莫里森政府對華政策極端化的教訓(xùn)

三年疫情期間，莫里森政府對華政策越來越極端，中澳關(guān)系面臨建交以來最嚴(yán)峻的考驗。在2022年聯(lián)邦大選期間，莫里森甚至將傳統(tǒng)的國家安全議題政治化，企圖通過打“中國牌”塑造不利于工黨的輿論，以此謀求競選優(yōu)勢。但莫里森政府的“反華”和“好戰(zhàn)”言論不僅沒有奏效，反而招致在澳華人的反感，最終自食其果。數(shù)據(jù)顯示，在15個華裔選民比例較高的選區(qū)，反對自由黨的選民搖擺幅度高達(dá)6.6%，而在其他地方這一比例僅為3.7%。澳華人選民拋棄莫里森領(lǐng)導(dǎo)的自由黨是導(dǎo)致聯(lián)盟黨政府不能連任的主要原因。

盡管分析家對于莫里森政府對華政策極端化的解釋不一，但對這一現(xiàn)象的存在基本不持異議。這種極端化的顯著表現(xiàn)是莫里森拋棄對華政策的務(wù)實作法。事實上，務(wù)實主義曾經(jīng)也是霍華德政府（1995～2007年）成功處理對華關(guān)系的重要法寶。與惠特拉姆的務(wù)實主義異曲同工，霍華德的務(wù)實法寶無非是從國家利益出發(fā)與中國進(jìn)行接觸，求同存異，只是霍華德或許更在意經(jīng)濟(jì)利益。

對華接觸長期以來是澳式務(wù)實外交的主軸，但針對務(wù)實主義乃至對華接觸政策的質(zhì)疑在特恩布爾時期（2015～2018年）開始浮現(xiàn)，并在莫里森政府時期全面爆發(fā)。在莫里森政府時期，務(wù)實主義的積極內(nèi)涵逐漸被掏空，甚至務(wù)實主義被視為對澳主權(quán)、原則和價值觀的“威脅”。對務(wù)實主義的批判與否定在很大程度上意味著澳在放棄對華接觸的同時，更加堅定地倒向美國。隨著美國完成對華接觸政策的“全面清算”，莫里森政府似乎也找到貶低乃至否定對華接觸必要性的借口，甚至一度在很多涉華議題上成為“反華”急先鋒。澳對華政策快速極端化，以致澳成為亞太地區(qū)唯一一個多年不能與中方高層領(lǐng)導(dǎo)人直接對話的國家。

阿爾巴尼斯領(lǐng)導(dǎo)的工黨或許已經(jīng)認(rèn)識到，澳對華政策和中澳關(guān)系發(fā)展態(tài)勢會影響在澳華人的政治傾向。盡管在澳華人未必會積極參與到對華政策的大辯論之中，但他們能夠在大選中通過選票直接表達(dá)其政治立場。目前至少有四名工黨議員來自華人比例較高的選區(qū)，因此不難理解為何阿爾巴尼斯政府果斷拋棄上任政府的“擴(kuò)音器外交”，承諾冷靜處理對華關(guān)系，并重新為務(wù)實外交正名。一言以蔽之，外交是內(nèi)政的延續(xù)，但外交同樣反作用于內(nèi)政。莫里森政府的極端對華政策可謂前車之鑒，回歸理性和務(wù)實無疑是阿爾巴尼斯政府制定對華政策的應(yīng)有之義。阿爾巴尼斯明確指出，不應(yīng)讓中澳之間的分歧定義雙邊關(guān)系。

回應(yīng)澳國內(nèi)要求改善對華關(guān)系的訴求

中澳建交50年來，民間來往和交流方興未艾。中澳雙邊關(guān)系具有較為堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。盡管在特恩布爾政府和莫里森政府時期，這一社會和民意基礎(chǔ)遭受沖擊，但也展示出了彌足珍貴的韌性。例如，在澳國內(nèi)“中國滲透論”甚囂塵上之際，澳有識之士公開請愿，呼吁澳政府避免倉促對涉華議題政治化和安全化。這一堅韌的社會基礎(chǔ)或許也是中澳關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨仍能砥礪前行的根本所在。事實上，就在工黨勝選之后不久，澳15名學(xué)者聯(lián)合致信剛剛就任的阿爾巴尼斯和黃英賢，督促工黨政府抓住機(jī)會改善對華關(guān)系。

澳商界很早就呼吁澳政府改善對華關(guān)系，這是由中澳多年來形成的貿(mào)易格局和商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)所決定的。商界從中澳蓬勃發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中獲益頗豐，因此完全有充足的動力要求澳新政府執(zhí)行積極穩(wěn)健（如果不能完全“重置”的話）的對華政策。在莫里森政府時期，隨著經(jīng)濟(jì)議題的安全化，國家安全凌駕于經(jīng)濟(jì)利益之上，對華全面“脫鉤”的極端言論甚至不脛而走，商界尋求改善對華關(guān)系的呼聲基本被壓制或忽視。商界在澳對華政策制定和實施過程中明顯被邊緣化。隨著阿爾巴尼斯的上臺，商界的利益和呼聲得到應(yīng)有的重視，阿爾巴尼斯甚至公開為澳商品代言和站臺。在今年第六屆中國國際進(jìn)口博覽會上，約有250家澳企參展，規(guī)模為澳歷年來最大，反映出澳商界對阿爾巴尼斯穩(wěn)定對華關(guān)系的信心。此外，作為澳數(shù)一數(shù)二的留學(xué)生和國際游客來源國，中國仍然是澳最為重要的市場之一，因此教育業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)也呼吁阿爾巴尼斯政府改善對華關(guān)系，助力澳經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長。在出席進(jìn)口博覽會期間，阿爾巴尼斯同樣公開積極回應(yīng)上述訴求。

中澳關(guān)系“超越穩(wěn)定再出發(fā)”仍需耐心

整體上看，阿爾巴尼斯政府通過汲取工黨對華政策的優(yōu)良傳統(tǒng)，吸取前任政府在處理對華問題上的教訓(xùn)，同時積極回應(yīng)商界等要求改善對華關(guān)系的訴求，客觀上促成了中澳關(guān)系的穩(wěn)定化。但我們要清醒地認(rèn)識到，穩(wěn)定化并非“常態(tài)化”，更不是“重置”。穩(wěn)定化本質(zhì)上只是澳對華戰(zhàn)略的階段目標(biāo)，而不是最終目標(biāo)。

目前阿爾巴尼斯政府的整體對華戰(zhàn)略仍未成型，但已基本確定對華政策的指導(dǎo)原則：“在能夠合作的地方合作，在必要的地方表達(dá)不同意見，從國家利益出發(fā)與中國接觸。”過去一年半以來，阿爾巴尼斯試探性地通過改動個別措辭對上述指導(dǎo)原則進(jìn)行校準(zhǔn)和微調(diào)，總體上反映出他在對華政策上越來越積極。盡管這一指導(dǎo)原則是以布林肯的對華政策原則為參考模板，但顯然更強(qiáng)調(diào)合作和接觸的優(yōu)先性，與美把對華合作從屬于對華競爭形成鮮明對比，這是值得肯定的。然而，在如何處理分歧上，阿爾巴尼斯政府則采取明顯的模糊戰(zhàn)略，源于阿爾巴尼斯政府賦予澳“國家利益”開放性的涵義。在“澳英美安全伙伴關(guān)系”（AUKUS）、南海問題、關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈、科技競爭和合作、網(wǎng)絡(luò)安全和南太島國等諸多議題上，安全、經(jīng)濟(jì)和政治利益勢必相互交織和激蕩，意味著每一次圍繞分歧的溝通和互動都可能直接影響中澳關(guān)系的發(fā)展態(tài)勢。從這個角度看，中澳關(guān)系“超越穩(wěn)定再出發(fā)”任重道遠(yuǎn)，考驗著彼此的定力和耐心。

（作者為中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、中山大學(xué)大洋洲研究中心研究員）