亞太經(jīng)濟合作：如何開啟下一個“黃金30年”

周密

2023年11月17日，亞太經(jīng)合組織第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在美國舊金山舉行。

2023年，亞太經(jīng)合組織（APEC）第三十次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在美國舊金山舉行。從1989年堪培拉舉辦的第一次APEC部長級會議算起，APEC自其誕生之日起就以促進區(qū)域經(jīng)濟合作為目標，側(cè)重貿(mào)易和投資，并逐漸發(fā)展成為亞太地區(qū)最重要的開放合作平臺，為區(qū)域乃至全球經(jīng)濟治理作出了重要貢獻。

過去30年的經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造巨大吸引力

亞太區(qū)域的經(jīng)濟體量在包括APEC在內(nèi)機制的促進下，獲得了明顯改善，使得亞太成為全球最具活力的區(qū)域之一。1990年，APEC成員的經(jīng)濟體量只有23.5萬億美元，2018年就已經(jīng)增長至66.2萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）也從10258美元增至超過2.2萬美元。2022年，世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，全球GDP排名前十位的經(jīng)濟體中，美國、中國、日本分列前三位，俄羅斯排在第八位。僅上述四個APEC成員的GDP總量已經(jīng)達到47.5萬億美元，比1990年所有APEC成員GDP的總和還要多102.1%。無論是中等收入群體數(shù)量、絕對貧困率還是溫室氣體排放量，APEC經(jīng)濟體都表現(xiàn)出穩(wěn)定改善的趨勢。

經(jīng)濟規(guī)模的快速擴大得益于APEC成員間資源優(yōu)勢稟賦的發(fā)揮和市場的持續(xù)整合。在包括《區(qū)域經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等協(xié)定的支持下，亞太成員之間的經(jīng)貿(mào)合作進一步加強，形成了穩(wěn)定和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)系。過去30年，亞太地區(qū)的平均關(guān)稅水平從17%降至5%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻達到七成。

中國持續(xù)發(fā)揮積極而重要的作用

作為亞太地區(qū)人口最多且起步較晚的經(jīng)濟體，中國始終尊重APEC的基本理念與規(guī)則，為包括政府、企業(yè)、智庫在內(nèi)的相關(guān)方參與經(jīng)濟合作提供不斷優(yōu)化的舞臺。與中國改革開放的基本國策一致，中國的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，并通過對外協(xié)定和國內(nèi)法律法規(guī)的完善，建立起穩(wěn)定、可預(yù)期的協(xié)同發(fā)展模式，不僅充分支持了亞太經(jīng)濟體的經(jīng)濟社會發(fā)展，也為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)的支撐和激勵。2022年，中國與APEC成員的進出口總額為37390.8億美元，占中國進出口總額的近六成（59.7%）。中國已經(jīng)成為13個APEC經(jīng)濟體的第一大貿(mào)易伙伴，而與中國發(fā)展貿(mào)易關(guān)系也符合APEC經(jīng)濟體各方的長遠穩(wěn)定發(fā)展利益。同時，APEC成員分別在中國前十大外資來源地和前十大對外投資目的地中占據(jù)了半數(shù)位置，雙向的資本流動進一步強化了亞太經(jīng)濟體間的利益聯(lián)系。2022年，中國利用APEC經(jīng)濟體投資占比達到86.6%，對外投資的近3/4（73.3%）流向了APEC經(jīng)濟體。

中國對促進亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的作用不僅來自于對多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則的遵守和對合作共贏發(fā)展理念的堅守，也來自主動創(chuàng)新、持續(xù)優(yōu)化的積極努力。在2001年和2014年兩次擔任APEC輪值主席期間，中國都依托當時重要的歷史背景，為創(chuàng)新合作做出積極努力。2001年適逢中國加入世貿(mào)組織（WTO），在這一利好因素的帶動下，APEC成員達成《上海共識》，在推動反恐協(xié)作、建設(shè)數(shù)字APEC上形成合作文件。2014年，APEC經(jīng)濟體聚焦區(qū)域經(jīng)濟一體化和以包括綠色供應(yīng)鏈在內(nèi)的發(fā)展創(chuàng)新，發(fā)表了APEC成立25周年聲明。創(chuàng)新合作為APEC成員主動迎接外部挑戰(zhàn)、率先開展創(chuàng)新實踐創(chuàng)造了更多可能和條件。

續(xù)寫APEC“黃金30年”的中國方案

相比APEC創(chuàng)立之初，當前的全球經(jīng)濟環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，APEC成員的關(guān)注點從“收割”全球化的紅利，逐漸過渡到反思總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)以及如何推進新一輪的全球化。APEC如何續(xù)寫“黃金30年”的輝煌，習主席在本次APEC會議上給出了中國方案的四條路徑。

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動。亞太地區(qū)有著全球領(lǐng)先的創(chuàng)新力量，無論是跨國公司、研發(fā)機構(gòu)，還是應(yīng)用市場，都秉持擁抱創(chuàng)新的態(tài)度，積極尋找解決矛盾、提升效率、降低成本的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式，以提升企業(yè)的積極性，為不同類別的參與者帶來機會。APEC成員在簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，將知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)納入其中，為國際經(jīng)貿(mào)活動中創(chuàng)新收益權(quán)提供了保障。與此同時，包括人工智能在內(nèi)的新領(lǐng)域?qū)χR產(chǎn)權(quán)的確認和保障提出了更多新的議題。如何建立創(chuàng)新發(fā)展下權(quán)利保護和創(chuàng)新激勵的新平衡，是APEC成員現(xiàn)階段需要思索的課題。在此方面，亞太地區(qū)過去30年的成功實踐和良好范例，將為未來30年的創(chuàng)新實踐提供參照。

二是堅持開放導(dǎo)向。誠然，阻礙外部優(yōu)勢企業(yè)參與本國競爭在短期內(nèi)可能會帶來收益，但“鴕鳥主義”損害的是長期和全局的發(fā)展利益，解決全球化的負面影響不能靠保護主義。開放既是時代的特征，也是技術(shù)發(fā)展的規(guī)律。現(xiàn)有多邊經(jīng)貿(mào)體系的開放承諾仍應(yīng)成為未來APEC成員行動的重要準則，開放所涉及的領(lǐng)域需要從關(guān)稅向更多影響跨境資源配置的非關(guān)稅壁壘和邊境后措施擴展，同時也應(yīng)更多關(guān)注數(shù)據(jù)作為新的要素資源跨境自由流動和配置所需的新協(xié)調(diào)。開放始終應(yīng)該是雙向和多層次的，也不只是一開了事，需要伴隨持續(xù)的能力建設(shè)，以幫助社會中各個群體快速提升開放適應(yīng)力，采取切實協(xié)同防止系統(tǒng)性風險的擴散和對經(jīng)濟體造成的損害。

三是堅持綠色發(fā)展。綠色是APEC成員下一個30年經(jīng)濟社會的基本色。主要的亞太經(jīng)濟體都承諾在這一期間完成碳中和，這需要相關(guān)各方付出持續(xù)巨大努力。但綠色轉(zhuǎn)型也將相應(yīng)地為APEC成員創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間。APEC經(jīng)濟體應(yīng)承擔引領(lǐng)和支持全球可持續(xù)發(fā)展的必要責任，強化政府間協(xié)同，鼓勵能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，并為之做好相關(guān)的法律法規(guī)和制度升級的準備，逐步形成市場主導(dǎo)的綠色發(fā)展模式，使得綠色發(fā)展更具成本優(yōu)勢和市場競爭力，塑造亞太地區(qū)消費者的綠色消費意愿。

四是堅持普惠共享。必須看到，亞太經(jīng)濟體之間的差異性可能并不比30年前小，各方的發(fā)展目標和理念更為多元。要實現(xiàn)下一個“黃金30年”，需要尊重這種差異，并為共同發(fā)展創(chuàng)造條件。經(jīng)濟發(fā)展并不存在單一、普適的模式，在進行規(guī)則設(shè)計時需要充分傾聽和考慮各方的聲音，為最不發(fā)達經(jīng)濟體和中小企業(yè)創(chuàng)造更有利于其發(fā)展的環(huán)境，加強各種規(guī)模和類型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)之間的互利合作。要充分認識到，摒棄零和思維和意識形態(tài)導(dǎo)向的各種競爭論，推動包容與普惠、共享發(fā)展成果，將有助于改善亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，降低單一（少數(shù)）產(chǎn)業(yè)或模式占優(yōu)而受到外部沖擊的風險。

（作者為商務(wù)部研究院太平洋研究中心主任、研究員）