歷史發展的脈絡，戰略調整的延伸

樊吉社：把美國“印太戰略”放到時代變遷的大背景下去觀察，可以看出其緣起和演進并非始于特朗普政府，而是有著更長的歷史縱深。

冷戰結束后，美國在其本土以西推行的是“亞太安全戰略”，這套戰略對東亞、東北亞關注度高，對東南亞、澳大利亞、新西蘭方向關注度小，對太平洋島國的關注更是少之又少。20世紀90年代至21世紀頭幾年，因聚焦重塑歐洲、中東和忙于反恐等，美國的安全影響力甚至一度“撤離東南亞”。奧巴馬執政時期，美國意識到隨著中國崛起以及世界經濟重心加速向亞太轉移，美國需要“重返亞太”，這個“重返”在當時更多是指“重返”東南亞，彌補對這一重要方向的長期忽略。奧巴馬政府后來將“重返亞太”調整為“亞太再平衡”戰略，推動美國戰略重心加速向亞太轉移，其內容則更多是軍事和安全意義上的“再平衡”，更加聚焦“第一島鏈”以西或者西太平洋地區的安全態勢。

特朗普執政后，美國廢棄“亞太再平衡”，提出“印太”概念。“印太”作為新的地緣戰略概念，最初是由日本首相安倍晉三在2016年提出的，后來在印度、歐洲戰略界傳播開來，特朗普上臺后直接拿去當戰略概念使用了。2017年11月特朗普在越南出席亞太經合組織工商領導人峰會時，正式提出要構建“自由和開放的印太”，當時他借此概念更多強調區域經貿規則問題。2017年12月，特朗普政府發布《美國國家安全戰略》報告，“印太”概念正式寫入其中，具體指從印度次大陸西岸到美國西海岸的廣闊地理范圍，基本上涵蓋了印度洋、太平洋的所有水域。2019年6月，特朗普時期的美國國防部發布“印太戰略框架”文件，該文件在2021年1月5日特朗普離任前夕由白宮決定解密。2022年2月，拜登政府公布《美國印太戰略》報告，強調美國要聚焦“印太”地區的每一個角落，從東北亞、東南亞到南亞和包括太平洋島國在內的大洋洲，實現“全覆蓋”，而且做了具體的條塊劃分，明確了對每一個區域、每一個國家的政策目標和行動計劃。

2023年7月19日，美軍戰略核潛艇時隔42年首次到訪韓國，韓國總統尹錫悅在釜山港海軍基地登上該潛艇并發表講話。

“印太戰略”發展到現在，已經成為打通美國所有對外戰略——國家安全戰略也好，國防戰略也好，地區戰略也好——的“連接器”。從某種意義上講，美國的“印太戰略”雖然并不等同于美國的全球戰略，但與后者有眾多交集，拜登執政后美國各項涉外政策的出臺都直接或間接與“印太”有關，甚至從屬或服務于“印太戰略”。這就引申出另一個問題：在美國的“印太戰略”當中，美國到底扮演著什么樣的角色？目前拜登政府的作法令人聯想起奧巴馬政府當年對美國地區角色的界定——“幕后領導作用”（leading from behind），也即，做大做強盟友伙伴及其合作網絡，讓它們打先鋒，在地區事務中發揮更大作用，美國提供支持和幫助。美國似乎要做一個新型的離岸平衡手，目的是要在中國周邊營造一種約束性的環境氛圍。拜登政府在其“印太戰略”報告中明確表示“美國不尋求改變中國”，事實上中國也不是美國想改變就能改變得了的。拜登政府轉而強調要“形塑中國周邊戰略環境”（shape the strategic environment around China），“印太戰略”體現了美國戰略思維的轉變：不與中國正面沖突，重點打“外線”，讓中國在中國以外的地方處處受到掣肘。

李晨：冷戰時期，歐洲是美國對蘇競爭的“首要戰區”。雖然奧巴馬政府提出“亞太再平衡”戰略，但當時歐洲和中東仍是美國的“首要戰區”。特朗普和拜登兩屆政府的“印太戰略”最終確認了“印太”地區（以亞太為主）是美國新一輪全球大國競爭戰略的“首要戰區”。這表明，美國愿在亞太地區有長期的投入和動員，為此可以付出巨大代價，甚至承擔危機和沖突的風險。

美國在“首要戰區”內部的目標和手段都是復合型的，也受多重因素影響，不斷動態調整，無法通過戰略規劃和構想文件定型。在冷戰生成的最初三年內，美國對蘇聯的戰略發生過兩次重大調整。同一時期的美國對歐洲戰略，也由“杜魯門主義”有限動員和有限介入，“馬歇爾計劃”對歐洲經濟社會問題做出強有力反應，最終發展到成立北大西洋公約組織，對盟友正式承擔安全義務。直到20世紀60年代后期，北約才確定要對蘇實施“前沿防御”，并將整個西德納入北約防御范圍之內。20世紀80年代中后期，美國和北約認定其常規軍事力量能夠有效抗衡蘇聯。冷戰緩和階段美蘇雙方在歐洲互諒互讓，共同承認新的安全秩序，也非冷戰初期的決策者們可以想象。現在美國的“印太戰略”也面臨類似的問題。從特朗普到拜登，確實在“小步快走”：特朗普政府明確大國競爭的戰略導向，拜登政府根據“21世紀的戰略環境特點”對這一導向進行優化，借助新冠疫情和烏克蘭危機的沖擊推進對主要盟友伙伴的動員。然而，把一種長期戰略構想付諸現實，往往需要以十年甚至數十年為基本時間單位。美英澳核潛艇合作規劃就以30年為期。當前設定的目標能否實現，眼下的有利態勢能否長期維持，都不是美國一家說了算的，甚至也不是美國與其核心盟友伙伴一道說了算的。