突出“六個圍繞”縱深推進宅基地制度改革

◎藺靈霞

近年來，甘肅省隴西縣堅持以處理好農民和土地的關系為主線，因地制宜、主動作為、攻堅克難，搶抓全國新一輪農村宅基地制度改革試點工作契機，突出“六個圍繞”，堅持走“資源盤活、集體增效、農民增收”的宅基地改革之路，有效激活了農村資產資源，促進了鄉村一二三產融合發展，持續推動“宅改”工作，為鄉村振興“蓄能增效”。

一、圍繞廢的怎么拆，改善農村人居環境

廢舊宅基地拆除是進一步盤活宅基地使用權、增加農民財產性收入、改善農村人居環境的有效途徑。

一是明確退出宅基地范圍。制定《隴西縣農村宅基地有償退出暫行辦法》，在保障農民戶有所居的前提下，鼓勵農民騰退閑置宅基地，包括因實施建設規劃或進行公共設施和公益事業建設需要占用的宅基地，長期閑置無人居住或全家已遷出有退出意愿的宅基地，居民通過繼承、受贈或其他方式合法取得有退出意愿的宅基地，以及因歷史原因形成的超標準、“一戶多宅”及低效利用的宅基地等。

二是明確退出宅基地的方式和程序。明確宅基地退出分為永久退出和暫時退出兩種方式，均需要農戶自愿提出申請，經村集體經濟組織審查公示，鄉鎮人民政府審批后，集體經濟組織與申請人簽訂協議，拆除驗收發放有償退出補償費，最終建立退出臺賬并辦理相關登記手續，最大限度保障了農戶利益，釋放土地價值。

三是明確退出宅基地補償標準及資金來源渠道。易地搬遷、災后重建、地質災害搬遷避險、移民搬遷等已享受政策補貼但無明確拆舊政策規定的按每宅3500 元補償，其他自愿退出宅基地的按每宅8000 元補償，宅基地由村集體經濟組織統一實施復耕的，按隴西縣建設用地復墾補助標準的1.5 倍予以結算獎勵，補償資金的主要來源為財政資金和村集體土地入市、征收、宅基地流轉等形成的收益。

四是規范退出宅基地全過程工作事項。印發《關于進一步規范農村宅基地有償退出及復墾驗收工作有關事項的通知》，各鄉鎮摸底建立宅基地退出清單，并編制分期退出計劃和拆除復墾工作方案，以凈、平、厚、細、齊、管六要素規范拆除復墾標準，明確退出驗收標準、資料清單及工作要求，最終納入建設用地指標庫。

二、圍繞拆的怎么辦，促進土地集約利用

堅持規劃引領，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠”的原則，解決拆除房屋宅基地利用問題，推動土地高效利用。

一是通過復建利用。符合宅基地審批管理規定，優先保障本村集體經濟組織成員合法建房需求；對符合宅基地審批管理規定、滿足農村宅基地農戶資格權跨村實現實施條件的，適度保障其他集體經濟組織成員跨村建房需求；用于本村集體經濟組織公共設施建設的，在自然資源部門辦理土地轉用手續；用于集體經營性建設用地入市的，依據《隴西縣集體經營性建設用地入市試點實施方案》進行入市；流轉宅基地使用權的，按照《隴西縣開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作方案》《隴西縣農村宅基地使用權流轉暫行辦法》，進行轉讓（互換）、出租、入股（合作）、抵押；實施建新拆舊項目的，通過城鄉建設用地增減掛來實現。

二是通過復耕利用。嚴格落實耕地占補平衡，遵照農村亂占耕地建房“八不準”、耕地保護“六嚴禁”、耕地用途“五不得”、永久基本農田“四嚴禁”政策，結合全縣產業發展，積極發展庭院經濟，種植小麥、玉米、馬鈴薯、胡麻、油菜及大豆等。

三是通過復綠利用。通過種植經濟林、萬壽菊等進行有效利用；結合縣畜牧業發展，開展新品種畜草種植；符合規劃為林地的，進行植樹造林等。

三、圍繞新的怎么建，保障村民合法權益

維護好村民的建房需求，保障好村民的合法權益，是隴西縣宅基地制度改革的一項重要內容。

一是科學編制村莊規劃。在鄉鎮和村成立了村莊建設規劃委員會，完成了縣級和17 個鄉鎮的《城鄉統籌“多規合一”總體規劃（2015—2030）》，完成了國土空間規劃及117 個村的土地利用規劃，合理規劃了107 個集聚提升類村莊、26 個城郊融合類村莊、9 個特色保護類村莊、73 個看不準類村莊。

二是保障村民建房用地需求。縣自然資源局、縣農業農村局聯合印發《保障農村村民住宅建設用地措施的通知》，單列農村村民住宅建設用地計劃，實行單獨組卷報批，年度內實報實銷，注重節約集約利用土地，在“盤活”存量的基礎上用好“增量”，全方位、多方式保障村民建房用地需求。

三是規范宅基地審批管理。隴西縣人民政府辦公室印發《關于規范農村宅基地審批管理的通知》，按照“村級初審、鄉鎮審批、縣級監管”的原則，進一步規范了農村村民住宅用地審批和鄉村建設規劃許可管理，下放了存量宅基地審批權限，實行線上、線下審批，嚴格落實“三到場”要求，多部門內部聯動、外部建立窗口受理，確定215名宅基地協管員，健全了農村宅基地綜合監管機制。

四是規定宅基地建房標準。村人均耕地為1 畝以下的，每戶宅基地不得超過200 平方米；村人均耕地為1 畝以上2 畝以下的，不得超過267 平方米；村人均耕地為2 畝以上的，不得超過330 平方米。

五是規范農村居民住宅建設。制定印發《隴西縣農村居民住宅建設規范》，首次明確了集中建房的相關內容，突出建房的審查時效性，明確村民建房規劃和用地審批完成后，建設期限不得超過2 年，超過的取消其建房資格。同時對農村自建房的層數、層高、施工、材料運用、地基、避震、框架等作了詳細規定。

四、圍繞閑的怎么盤，增加農民財產性收入

以盤活宅基地閑置資源為手段，促進產業融合發展為目的，增加農民財產性收入為目標，緊緊圍繞群眾持續穩定增收目標，立足隴西縣資源稟賦，大力發展特色產業，全力推動特色產業賦能改革試點。

一是探索“生產加工”盤活模式。在中藥材集散地首陽鎮出租210宗閑置宅基地用于中藥材加工，全縣其他鄉鎮開展盤活試點，主要用于手工作坊、商品銷售、糧油加工、磚坯制作等各類產業加工。

二是探索“農旅融合”盤活模式。依托區位優勢、資源優勢，在旅游資源豐富的文峰鎮樺林村、曲家山村盤活利用閑置宅基地，改造用于發展農家樂和民宿，有效帶動農戶就近就地就業，增加收入；在雙泉鎮胡家門村將閑置村集體住宅改造為集文化旅游、農家餐廳、文體娛樂為一體的一二三產業融合發展文化大院，增加村集體經濟收入；在馬河鎮賀家川村開發原生態寫生基地，組織引導村民主動改善、美化居住環境并出租宅基地，助民增收。

三是探索“種養協調”盤活模式。在雙泉鎮、通安驛鎮、碧巖鎮利用閑置學校及村部，組建農機專業合作社，積極開展農業生產托管、撂荒地整治及廢舊宅基地復墾等工作，提供全產業鏈的拆、耕、種、防、收，不僅改善了當地農戶的生產生活條件，也不同程度地增加了村集體經濟收入。同時，在保障農戶居住權益的前提下，探索有償使用宅基地的農戶利用超面積部分發展養殖業，解決部分宅基地整治難題。

五、圍繞超的怎么用，提高村集體經濟收入

開展宅基地有償使用工作，解決宅基地超占問題，同時有效化解部分宅基地歷史遺留問題，提升村集體收入。

一是明確有償使用范圍。《隴西縣農村宅基地有償使用暫行辦法》明確規定了有償使用的六方面情形，將《土地管理法》實施以來，因歷史原因超標準占用宅基地的，以實際占地面積扣除標準面積后列入有償使用范圍；將城鎮居民（繼承除外）使用宅基地的，按實際占地面積列入有償使用范圍；將“一戶多宅”的，自愿保留一處宅基地，其余宅基地納入有償使用范圍；將宅基地用途兼容工業或商業的，但主要功能仍然以住宅為主的納入有償使用范圍；將2021 年3 月18 日以來，未經批準的宅基地不得納入有償使用范圍。

二是明確有償使用的標準。隴西縣宅基地有償使用費收取標準分級分區域執行，以20 年為核算基數，一級區域51.5 元/平方米，二級區域35.7 元/平方米，三級區域30 元/平方米，四級區域27.7 元/平方米，宅基地用途改變為商業、工礦倉儲用地的，按照集體經營性建設用地入市政策繳納出讓金。

三是明確有償使用工作程序。規定宅基地有償使用以集體經濟組織為主體，在鄉鎮人民政府監管下開展，工作流程為調查摸底、審查公示、審核批準、簽訂協議、辦理登記。

四是強化有償使用費的管理。隴西縣宅基地有償使用費由村集體經濟組織負責征繳，實行村財鄉管，接受審計監督和政府監管。明確使用費中，可以提取5%的資金作為業務經費，用于宅基地日常管理和巡查等，具體收益分配及管理嚴格按照《隴西縣農村宅基地增值收益分配管理暫行辦法》《隴西縣農村集體資金資產資源管理辦法》執行。

五是明確基準地價。委托專業機構對全縣17 個鄉鎮建設規劃區的基準地價進行綜合評估，編制城鄉土地級別與基準地價更新報告，實現了基準地價全覆蓋。

六、圍繞跨的怎么辦，激發鄉村發展活力

跨村實現農村宅基地使用權，將有力豐富宅基地農戶資格權權能，拓展農戶資格權實現途徑，推動形成宅基地取得價格市場機制，進一步發揮農村宅基地在促進村集體經濟發展和增加農民財產性收入方面的重要作用。

一是明確跨村實現宅基地使用權的條件及方式。規定全縣范圍內資格權尚未實現的資格權人，可以直接申請；已經在本村無償取得宅基地的資格權人，可以先申請，待跨村取得宅基地使用權資格后，再無償退出已取得的宅基地。跨村實現工作原則上采用競爭性分配的方式，因需要也可以采用政府有償調劑的方式。

二是以政策保障落實實施流程。資格權人跨村取得宅基地使用權資格后，其資格權與宅基地所在村其他資格權人具有同等權能。宅基地用于其他村農戶建房后，該宅基地所有權權屬不發生改變；宅基地產生的收益歸村集體所有，納入村集體“三資”管理，優先用于農民生活居住環境改善等；實施流程采取申報、審批、公告、申請、實施、辦理等方式。

三是強化宅基地使用權跨村實現工作管理。始終堅持農戶“一戶一宅”，保障“戶有所居”，在加強統籌領導、搞好指導服務、強化部門協調、把好審批關口、強化事中事后監管的基礎上，確保工作的連續性和穩定性，多途徑、多層次、多方式廣泛宣傳解讀資格權跨村實現的規定和實施條件，不得隨意將已取得使用權資格的宅基地納入調劑分配范圍，嚴格管理宅基地增值收益資金，保障工作有序開展。