中國共產黨初心使命制度化的多維路徑探析

摘 要：中國共產黨的初心使命有崇高為民情懷、深刻思想內涵及重大現實意義。開展中國共產黨初心使命的制度化建設，不僅需要在黨內進行，還要將其價值取向融入到國家法律規范體系以及社會風俗之中，以此實現初心使命全面制度化的多維路徑。要制定初心使命的相關黨內法規，并將初心使命作為基本立法原則精神融入其他黨內法規，使其成為中國共產黨人的基本行為規則。要將初心使命的價值取向作為法律原則融入新制或修改的相關法律，以及行政執法、司法、法律監督、問責、守法、自我糾錯等各個環節。還要從國家治理和社會治理的層面將初心使命融入社會風俗，讓社會風俗的價值取向與初心使命保持一致。

關鍵詞：初心使命；制度化；黨內法規；法律制度；社會風俗

中圖分類號：D261? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1672-1217（2023）06-0019-06收稿日期：2023-09-01

項目基金：教育部人文社會科學基金青年項目（22YJC710004）：風險社會視域下中國特色慈善倫理建構；上海市教育科學研究項目（2023ZSD042）：新時代高效推進勞動教育機制研究。

作者簡介：陳東利（1983-），女，山東汶上人，上海理工大學馬克思主義學院講師，法學博士。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨的初心和使命，是黨的性質宗旨、理想信念和奮斗目標的集中體現，是激勵一代代共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力。初心使命是中國共產黨的政治信仰，具有崇高為民情懷、深刻思想內涵及重大現實意義。將初心使命這一政治信仰制度化，是中國共產黨建設的重大理論創新。從更寬闊的視野看，制度包括黨內法規、國家法律制度和社會風俗。為確保堅持和加強黨的全面領導，“把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節”①，不僅需要在黨內實現初心使命的制度化，還要將其價值取向融入到國家法律體系以及社會風俗之中，探索初心使命制度化的多維路徑。

一、初心使命及其制度化的價值內蘊

著眼于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的使命任務，習近平總書記在黨的二十大報告開篇就明確提出了“全黨同志務必不忘初心、牢記使命，務必謙虛謹慎、艱苦奮斗，務必敢于斗爭、善于斗爭，堅定歷史自信，增強歷史主動，譜寫新時代中國特色社會主義更加絢麗的華章”②的重大要求，第一個務必就是“不忘初心、牢記使命”的要旨擔當，尤其強調要完善黨的自我革命的制度規范體系。而黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提到建立不忘初心、牢記使命的制度，是堅持黨的領導制度的統領地位和決定性作用的重大舉措，也充分體現了中國共產黨對馬克思主義政黨這一政治屬性的理論創新與制度安排。

中國共產黨一經誕生，就將“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”定位為自己的核心奮斗目標，這是中國共產黨人的政治信仰，彰顯了中國人民與中華民族的歷史主體性，蘊含著為人民幸福和民族復興的目的論、價值論和方法論，體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的統一。黨的初心使命具有崇高的為民情懷、宏大的歷史觀、豐富的哲學內涵以及現實指導意義，深刻揭示了我們黨始終保持先進性和純潔性、始終贏得廣大人民群眾擁護和愛戴的根本原因。在新時代強化黨的初心使命，有助于促進黨的建設不斷完善，永葆執政黨的青春活力；有助于保持黨同人民群眾的血肉聯系，加強黨的執政基礎；有助于牢牢把握中國特色社會主義發展方向和道路，順利實現黨制定的目標任務；有助于推進中華民族偉大復興，積極建構人類命運共同體。

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，想要確保中國共產黨始終走在時代前列、永遠得到人民的擁護和支持，就要發揮制度的規范和引領作用。習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上強調：“努力構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把全面從嚴治黨提升到一個新的水平。”①因此，有必要將初心使命制度化，確保其具有制度保障性和執行力。有學者認為：“不忘初心、牢記使命制度建設就是要將宏觀的、抽象化的政治性要求，轉化為可操作的工作機制和可量化的評價標準，賦予其法治等剛性力量，以強化其權威性，并通過常態化的正向激勵和負向懲戒，推動黨的政治要求內化。”②制度是一個非常寬泛的概念，所謂初心使命制度化就是將中國共產黨的初心使命用明確的機制或規則予以規定，充分體現其指引、評價、教育、預測和強制等功能。

初心使命制度化具有重大現實意義和深遠歷史意義。第一，能夠確保全黨遵守黨章、恪守黨的性質和宗旨，保障中國特色社會主義思想的指導地位，夯實黨執政的思想基礎；第二，有助于全面貫徹黨的基本理論、路線和方略，持續推進各方面工作能夠與時俱進地發展和創新，夯實黨執政的群眾基礎；第三，有助于形成持續完善全體黨員干部政治品格的長效機制，初心使命制度化的核心目標就是從思想政治、廉潔自律、為民服務素養等方面錘煉黨員干部忠誠、干凈、擔當的政治品格，從而夯實黨執政的組織基礎。因此，有必要從黨內法規、國家法律體系以及社會風俗三個層面，多維一體地推進初心使命的價值取向全面融入，從而探索初心使命制度化建設的多維路徑。

二、將初心使命融入黨內法規體系

一般而言，黨內法規體系主要包括黨內法規（黨章、準則、條例、規定、辦法、規則、細則等）、黨內規范性文件（綱要、規劃、通知、意見、方案等）、黨內慣例等等。黨內法規是從嚴治黨的基礎，黨內法規體系建設是社會主義法治建設的重要組成部分。在主題教育總結大會上，習近平總書記強調：“不忘初心、牢記使命，必須完善和發展黨內制度，形成長效機制。”③黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規制度建設，總結百年來黨的建設的歷史經驗，把初心使命主題教育中的成果經驗和有效做法逐漸上升為黨內長效制度，為黨的千秋大業打下堅實根基。

（一）現行黨內法規體系及面臨的新情況

在主題教育總結大會上，習近平總書記強調，必須完善和發展黨內制度，堅持系統思維同黨內法規制度融會貫通。從規范黨內關系的制度邏輯來看，依規治黨有賴于制度固根本、穩預期、利長遠的特性。截至目前，黨內法規包括《中國共產黨黨章》；《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》等準則；以《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等為代表的“條例”；以《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》等為代表的“規定”；以《干部選拔任用工作監督檢查和責任追究辦法》等為代表的“辦法”；以《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》等為代表的“規則”；以《中國共產黨發展黨員工作細則》等為代表的“細則”等等。可以看到，黨內法規制度體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內法規為主干，由各領域各層級黨內法規制度組成的有機統一整體。

黨的十八大以來，黨內法規建設成效顯著，黨內法規框架體系已基本成型，效力位階層次分明、覆蓋面廣，但依然存在黨內法規體系不健全、運行機制不完善等問題。正如有學者所說：“隨著世情、國情、黨情的深刻變化，黨內法規制度出現了一些不適應、不協調、不銜接、不一致問題，特別是有的黨內法規和規范性文件滯后于實踐的發展和形勢任務的需要，有的存在同黨章和黨的理論路線方針政策不一致、同憲法和法律不一致的情況，有的相互交叉重復、沖突打架。”①加強黨內法規體系建設，需要結合新情況開創新思路，提升建設質量，推進長效機制建設，為黨的初心使命制度化提供可靠保障。

（二）初心使命在黨內制度化的具體路徑

對于如何實現初心使命在黨內制度化，學者們普遍關注并潛心研究，不斷地提出新思路和新方法。比如：高仁認為要通過堅持和完善學習黨章和遵守黨章的制度、堅持和完善黨的創新理論教育和理想信念教育制度、堅持和完善長效機制建設和推動制度創新三個方面來深入推進不忘初心、牢記使命制度的建立和完善發展。②辛寶忠認為要通過完善理論學習制度、完善黨性教育制度、完善干事創業制度、完善為民服務制度、完善清正廉潔制度等五個方面建立不忘初心、牢記使命的制度。③完善和發展黨內制度，推動初心使命制度化的落實落地，就是要充分發揮制度的規范和引領作用，從初心使命在黨內制度化的表現形式視角出發，主要采取以下兩大具體途徑：

1.制定或完善直接涉及初心使命主題的黨內法規。習近平總書記強調：“不忘初心、牢記使命不是一陣子的事，而是一輩子的事。”④黨章黨規作為管黨治黨的重要實踐、理論和制度成果，對廣大黨員干部來說，既是踐行黨的初心使命的對照標準，更是制度保障。黨的二十大黨章修正案在總綱第十自然段，增寫了關于“不忘初心、牢記使命”的內容。另外，還制定了涉及厲行節約反對浪費、廉潔自律、解決形式主義、統一戰線等方面的法規文件。今后，可以在涉及意識形態、理論研究、領導改善工農階級生活等方面進一步制定或完善直接體現初心使命的專門法規，并將初心使命作為應當遵循的立法原則補充進《中國共產黨黨內法規制定條例》第七條。

2.將初心使命作為基本立法原則精神納入黨內法規。在其他黨內法規發展完善的過程中，可以進一步將初心使命作為基本立法原則精神體現在相關行為規范當中。例如：黨員出于為人民幸福和民族復興的目的而講真話、提建議，甚至對有關黨員干部的錯誤言行行使批評的權利時，除保障該黨員權利受到應有的保護外，還可予以鼓勵和褒獎。對于已遭受打壓或打擊報復的黨員，上級黨組織應及時予以補救甚至彌補，前述內容均可考慮增補進《中國共產黨黨員權利保障條例》。又如：我們黨推進國家治理體系和治理能力現代化離不開廣大基層組織及其黨員工作者綜合素質和能力的不斷提升，可在《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》第十條第二款基層委員會的“基本職責”中增加為人民幸福和民族復興履職所必需的能力、思維和綜合素質，而不能局限于相關知識本身，因為知識水平不等于治理能力。

三、將初心使命融入法律規范體系

中國特色社會主義法律體系以憲法為統帥，以法律為主干，以行政法規、地方性法規為重要組成部分，由憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成。可以說，目前中國的法律體系已較為完備和周密，并體現出了較高的立法水平。

（一）初心使命融入法律制度的重要價值

黨的初心使命作為社會主義法律規范體系建設的基本指導，一個重要方面就是黨要在憲法法律的范圍內活動，黨的領導需要遵循社會主義法律規范體系的基本框架。這既是黨的初心使命的應有之義，也是實現社會主義法治建設順利進行的前提與基本保證。中國特色社會主義法律體系無疑是中國特色社會主義制度的重要組成部分。目前，中國特色社會主義法律體系已構建完畢，但法律法規也會與時俱進地立、改、廢，初心使命的價值理念必然要融入國家立法、執法、司法、法律監督、守法等多方面構建的國家法治化過程之中。黨的初心使命需要作為社會主義法律體系的基本立法原則、價值取向和政治方向，持續融入中國特色社會主義法律體系及其實施之中。

（二）初心使命融入法律制度的具體路徑

1.法律制定中須堅持初心使命的價值取向。社會在不斷發展變化，新事物新情況不斷涌現，所有新制定或修改的法律法規都應充分體現有助于人民幸福、民族復興的基本立法原則、價值取向和政治方向。例如：今后修改完善《中華人民共和國傳染病防治法》時，為保障最廣大人民群眾的健康和安全，需注意在第一條立法目的中增加國家整體安全等內容，在第二條基本方針中增加早發現早救治、信息公開等內容，并增加報告、公布、備案等工作的時限性等內容。又如：2019年9月30日第三次修訂的《中華人民共和國外資銀行管理條例》中，取消了外國銀行來華設立外資法人銀行的100億美元總資產要求，放寬了中外合資銀行中方股東限制等，增強了外國銀行分行資產運用的自主性和靈活性。雖然前述法規可以體現我國對外開放的新格局，增強我國金融市場活力和競爭力，但還是要注意防范外國金融大鱷借機進入中國市場后興風作浪、攪亂中國金融市場，進而給中國人民和中華民族造成重大損失的風險，因此在相關實施細則和管理規定中應予以重視。以上案例說明，在法律制定或修改過程中須堅持黨的初心使命的價值取向。

2.法律實施中須把握初心使命的精神原則。有些法律并非缺乏初心使命的價值取向和明晰性，而是個別行為人在法律實施過程中，在意識上對“全心全意為人民服務”的宗旨和法定義務以及對“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的初心使命缺乏真正的理解，更未能將其轉化為自身的行為準則。盡管在制度設計上也有相關的監督、問責和法律救濟，比如行政復議和司法訴訟等，先不論其各自的實際效果，當不利于人民群眾的損害結果發生后，再讓其承擔各種成本去維權，無論怎樣都會使其遭受損失。而且，有些機關和工作人員主動認錯糾錯較少，有的行政復議機關可能還會偏袒相關行政機關。因此，只有將初心使命進一步融入到行政執法、司法、法律監督、問責、守法、自我糾錯等各個環節中，才能讓整個法律實施體系統攝在正確的政治道路和法律規則之下，才能更有效地促進中國特色社會主義法治建設。

四、將初心使命融入社會風俗規范

法律不可能事無巨細地將所有行為予以規定，這就需要通過社會風俗進行兜底性規范。所謂社會風俗是指包括社會公共利益和秩序、社會公德、商業道德和社會良好風尚在內的行為規范、精神和道德觀念，主要包括具有法律規則性的公序良俗和非法律規則性的道德規范兩類。由于社會風俗同樣具有規則的指引、評價、預測、教育和一定的強制作用，所以其也具有制度性質，而且社會風俗主要體現在社會與民眾生活的制度之維。

（一）社會風俗的制度規范性質及其價值

在人類歷史長河中，社會風俗習慣一直是社會交往的重要依據。社會風俗涉及諸多領域，體現了很大一部分人在較長時期內基于特定的思想、精神和價值取向所形成的慣常思維和行為方式。我國自古就是禮儀之邦，在儒家思想指導下形成了很多內含儒家道德倫理的風俗習慣，大多數風俗習慣基本體現出了尊老愛幼、尊師重教、見義勇為、樂善好施、謙遜包容、家國情懷、和平相處等精神內涵，為人民群眾的日常生活提供了法律以外的兜底規范作用，并且與初心使命的基本內涵存在較高的匹配性和交叉性。

社會風俗是社會群體在共同生活和交往中形成的一種模式，具有制度規范性。首先，黨內法規賦予社會風俗規范性質。黨的二十大報告中明確指出：“實施公民道德建設工程，弘揚中華傳統美德，加強家庭家教家風建設，加強和改進未成年人思想道德建設。”①通過公民道德建設來確保社會風俗的政治方向正確和內在道德良善。其次，我國憲法法律賦予社會風俗規范性。《中華人民共和國憲法》第五十三條規定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德”。由此，社會風俗具有了根本大法的法源，成為與法律并列的制度規范。《中華人民共和國民法典》第八條規定：“民事主體從事民事活動，不得違反法律，不得違背公序良俗”；第十條規定“處理民事糾紛，應當依照法律；法律沒有規定的，可以適用習慣，但是不得違背公序良俗”；第一百五十三條第二款規定“違背公序良俗的民事法律行為無效”，該法作為憲法的下位法調整生活中的所有民事法律關系，也賦予了社會風俗中的公序良俗以制度規范性。再次，世界思想史上的若干哲學家、思想家論證了以道德為核心的風俗具有規范性。中國有周公制的“禮”、孔子的“仁”、孟子的“心”、朱熹的“理”，德國有康德的善良意志和理性法則，法國有伏爾泰的探究深層次精神的《風俗論》，均向我們揭示了風俗的核心是道德。道德具有規范性，道德外化成的風俗也必然具有規范性。

但不得不承認，有些傳統風俗以及隨著社會的變化發展所形成的新風俗亟需融入初心使命的精神內涵。例如：傳統的重男輕女風俗不僅有悖于人人平等的現代社會理念，而且還會導致嚴重的男女比例失調，還往往由于對男孩的溺愛導致其成年不成材；勸酒的風俗經常導致酒后交通事故甚至被勸者猝死的嚴重后果；一些地方鬧洞房的風俗往往體現的是一種低俗的價值取向和樂趣；等等。鑒于此，初心使命的內涵和價值取向有必要融入社會風俗之中，以提升社會風俗內在道德價值取向和層次。否則，即使我們黨內法規再完善，黨政干部再德才兼備，國家法治再完善，人民群眾依舊按照一些不好的風俗去生活，仍然會影響中國人民的綜合幸福以及中華民族復興的早日實現。

（二）初心使命融入社會風俗的具體路徑

中華文明源遠流長，在歷史悠久的社會風俗中，蘊育了中華民族的寶貴精神品格和中國人民的崇高價值追求。共產黨人的“初心使命”不僅是從中華文明中繼承的優秀傳統，也是黨的百年大業傳承下來的重要精神，應當成為我們在新時代弘揚發展的社會主義先進文化。因此，要在各方面的實踐奮斗中，不斷努力求得人民幸福與民族復興目標的實現。令人遺憾的是，目前尚未有學者就初心使命融入社會風俗進行深入探究。基于傳統社會風俗對民族精神、道德建設和文化傳承的重要價值，應將黨的初心使命的價值取向深刻融于社會風俗之中。

1.應加強各級黨政機關與領導干部的引領示范。各級黨政機關及干部牽頭，將初心使命融入社會風俗作為國家治理和社會治理的重要組成部分來實施，在涉及風俗的事項中發文、講話和具體工作中充分體現初心使命的精神內涵，并以身作則維護良好的社會風俗，抵制不良的社會風俗。

2.應加強社會及媒體的監督和引導。對不體現初心使命的不良風俗行為加大分析、說理并批評的報道力度，而對體現初心使命的風俗行為則加強褒揚和鼓勵性質的宣傳報道。

3.應堅守社會風俗中具有法律規范性質的公序良俗。比如：個別男士身穿極其暴露的女士內衣出現在人員密集的公共場所，城管執法人員或警察可對其予以批評教育等處罰。司法機關在審理案件時，不僅要堅持對現有已明確的幾種違反公序良俗行為，如貶損人格尊嚴和限制人身自由、限制職業選擇自由、誘使債務人違約、禁止投訴等合同、違反有關收養關系的規定，以及危害婚姻法和損害正常的家庭關系秩序、違反性道德、違反公平競爭、違反勞動者保護等行為依法辦理外，還可與時俱進地就有關新型違反公序良俗的類型制定司法解釋并嚴格實施。

4.應鼓勵群眾自治組織推進實施初心使命融入社會風俗。將初心使命的精神和價值取向融入社區公約和村民公約中的相關條款，社區和村委會工作者加強宣導，從最基層“移風易俗”。

5.應組織離退休黨政干部、專家學者、志愿者講解和宣導。將富含初心使命精神的風俗習慣進行說理和宣導，讓人民群眾意識到其真理性和必要性，營造良好的風俗文化環境和主流價值觀。

結語

初心使命關乎黨的建設與發展，關乎國家前途與命運。在把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節的過程中，我們應該充分理解初心使命及其制度化的深刻哲理內涵及重要意義，并將初心使命在黨內法規、國家法律體系以及社會風俗三大層面進行全方位制度化。首先，通過制定直接涉及初心使命的相關黨內法規，并在其他相關黨內法規進行完善時將初心使命作為基本立法原則精神融入相關行為規則，實現初心使命的黨內制度化。其次，將初心使命的價值取向作為與程序正當、權利保護之類的法律原則融入新制或修改的相關法律，再進一步融入到行政執法、司法、法律監督、問責、守法、自我糾錯等各個環節。最后，通過各級黨政機關及干部從國家治理和社會治理的層面將初心使命的價值取向融入社會風俗、加強社會及媒體的監督和引導、國家機關持續完善公序良俗的界定與實施、群眾自治組織加強宣導和推進實施、志愿者和專家學者等群體宣講等方式，實現初心使命融入社會風俗。

通過上述多維路徑探索與實踐，初心使命全面制度化便可逐步實現，初心使命有了制度保障，制度也有了初心使命的內在精神。如此便能夠確保全黨遵守黨章、恪守黨的性質和宗旨，夯實黨執政的思想基礎，也能形成長效機制，持續錘煉黨員干部的政治品格，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續推進各項工作符合規律地發展與創新，確保黨永葆時代先進性并夯實群眾基礎。國家法治和社會風俗也必定會因初心使命精神的注入而更加正確和完善。中國特色社會主義制度和國家治理體系也必然逐步完善，國家治理能力必定會在正確的方向下與時俱進地持續提高，“兩個一百年”奮斗目標必將實現，中華民族的偉大復興將最終得以實現。

An Analysis of the Multidimensional Path of Institutionalizing the Original Mission of the CPC

CHEN Dong-li

（School of Marxism，University of Shanghai for Science and Technology，Shanghai 200093，China）

Abstract：The original mission of the CPC has lofty feelings for the people， profound ideological connotation and great practical significance. The institutionalization of the original mission of the CPC needs not only to be carried out within the Party， but also to integrate its value orientation into the national legal system and social customs， so as to achieve a multi-dimensional path of comprehensive institutionalization of the original mission. It is necessary to formulate the relevant intra party laws and regulations of the original mission， and incorporate the original mission as the spirit of the basic legislative principle into other intra party laws and regulations， making it the basic behavior rules of the CPC. We should incorporate the value orientation of our original mission as a legal principle into the relevant laws of the new or revised system， as well as various links such as administrative law enforcement， judiciary， legal supervision， accountability， compliance with the law， and self-correction. We also need to integrate the original mission into social customs from the perspectives of national and social governance， so that the value orientation of social customs is consistent with the original mission.

Key words：original intention and mission；institutionalization；party regulations；legal system；social customs

[責任編輯? 常偉]