信陽煙區雙永久建設實踐與思考

張斌,張五慶,王賜衛,崔光周,劉樓,張警予,萬鑫,滿振團,徐軍 ,郭磊,張玲,王登,宋亞星,劉亞林,沈笑天

(1.河南省煙草公司信陽市公司,河南 信陽 464000;2.河南金襄薯業有限公司,河南 鄭州 45000;3.河南宛拓農機有限公司,河南 鄭州 45000;4.牧原實業集團有限公司,河南 南陽 473000;5.周口中墾現代農業產業服務有限公司,河南 周口 466000;6.南陽市煙葉生產辦公室,河南 南陽 473000)

1 信陽煙區雙永久建設背景

黨的二十大報告指出,要發展鄉村特色產業,拓寬農民增收致富渠道[1]。近年來,隨著經濟社會的發展,煙葉生產比較效益降低,煙區煙農與煙田穩定性較差,煙農后繼乏人,煙田流轉隨機性大,烤房等配套設施浪費嚴重。2020年的全國煙葉工作會上,國家煙草專賣局張建民局長指出,煙葉發展“穩”的壓力持續加大,發展的主要矛盾已從“穩規模”轉向“穩產業”。國家煙草專賣局對煙葉發展主要矛盾發生變化的判斷,再次將穩固煙葉基礎上升到行業原料安全保障這個極端重要的戰略高度。中國煙葉公司陳江華總經理在全國煙葉工作會議報告中強調要建立永久煙田制度,要求加強與地方政府的協調溝通,把煙葉主業作為鄉村振興產業興旺的優勢產業,爭取納入鄉村產業發展總體規劃。要高度重視永久煙田建設與保護,各產區要積極爭取地方政府支持,抓緊制定出臺永久煙田建設與保護政策。要依托原有基本煙田規劃,劃定永久煙田范圍、明確保護措施、強化監管責任,確立永久煙田保護制度。推進煙田長期穩定流轉,真正形成以煙為主的耕作制度,實現種煙地塊穩定、煙農隊伍穩定、煙葉質量穩定。2021年7月,國家煙草專賣局在四川涼山召開了全國煙葉高質量發展現場會,進一步強調要聚焦穩煙區、穩煙農,夯實煙葉發展基礎。做好基本煙田劃定、建立保護制度、推進建管用一體化,推進基本煙田永久保護;重點優化產前投入方向、基礎設施建設、煙葉價格調控政策,充分發揮政策的激勵導向作用,培育新主體、發展新煙農、保護小農戶,培育打造現代經營主體。2022年的煙葉工作會上,張建民局長進一步強調,要穩定基本煙田,確保基本煙田的數量和質量;穩定煙農隊伍,促進千千萬萬小農戶和現代煙草農業發展有機銜接。

我國先進煙區積極行動,大力推進煙區雙永久建設。福建省煙草局在省政府推動下,與省農業農村廳、省自然資源廳聯合出臺《關于做好永久煙田建設的通知》,全省規劃建設133.5萬畝永久煙田,為煙葉生產持續穩定發展奠定了基礎。長汀縣出臺了《長汀縣永久煙田建設及促進煙農增收工作實施方案》,提出統籌規劃、聯合保護、聚集資源基本原則,實行綜合保護、及時發布公告、加快田塊劃定、規范建檔立卡、完善設施配套、科學輪作休耕,并深化政策扶持,完善密集烤房建設及附屬設施維修、加快煙草專用機械推廣及社會化服務、推動綠色生態發展、深化煙稻產業融合、打造煙農增收品牌。2021年的全國煙葉高質量發展現場會上,國家煙草專賣局還肯定涼山穩定煙葉產業,融入大農業、打造產業帶、加強煙田保護、穩住基本面、加大產業扶持、完善政策體系等在穩定煙葉產業發展上進行的積極探索。此外,皖南土地長期流轉、做精主業、多元發展、雙輪驅動、產業增收的做法也取得了雙永久建設的顯著效果。

2 信陽煙葉生產形勢

《全國煙葉優化布局調研報告》指出,河南濃香型煙葉有工業需求,未來應在提升品質的前提下適度調增計劃,努力實現恢復性增長,規模維持220萬擔左右為宜。煙葉發展納入全省煙草業轉型升級項目后,在省政府的推動下,河南省煙草公司與河南中煙公司進一步深化了戰略合作,聯合出臺了一系列利好穩定發展的政策和措施。信陽煙葉發展態勢良好,但遠遠不能滿足卷煙工業需求,主要存在以下問題:一是煙葉種植規模調控能力不足。煙葉生產抵抗自然災害的能力仍然較弱,影響了煙農收益,穩擴規模存在一定壓力。特別是煙葉有效種植面積不足,優化結構后能滿足工業需求的資源量依然有限,完成煙葉收購任務的壓力仍然較大。二是煙葉生產管理水平仍然不高。基本煙田規劃和養護落實不到位,煙田輪作比例不高,土壤退化較為嚴重,煙株抵御病害發生的能力較弱,防控病害發生的能力仍不強,尤其是根莖類病害嚴重發生,造成每年因病害和自然災害造成的損失非常大。三是煙農種煙積極性逐年降低。機械化作業推進慢,生產用工多的問題長期難以解決,煙農年齡老化,煙葉種植比較效益降低,造成優質煙田流失、煙農流失。四是基層基礎建設仍然薄弱。設施水平低,配置不合理,抗災能力低。聚焦“在哪種煙、誰來種煙、怎么種煙、為誰種煙”的這些問題,逐步解決好煙區雙永久建設問題,做優做強,才能實現煙葉高質量發展的目標。

3 信陽煙區雙永久實踐

新形勢下探索土地流轉機制,建立新的煙田流轉模式,確立永久煙田,培植永久煙農,有利于煙葉產業穩定發展。2021年起,通過以合作社、大戶、農場等植煙主體為平臺,合理規劃落實永久煙田,利用現代農業公司組織管理優勢,整合資源,促進植煙主體持續穩定,為實現信陽煙葉產業的高質量發展探索新的路徑。

3.1 探索永久煙田長期流轉的機制與模式

學習先進經驗,結合實際,深入調查研究,通過收益分紅,建立利益共享機制,推進煙田長期穩定流轉,家庭農場簽訂了10年以上的長期土地流轉合同。結合大農業發展形勢,深入研究以煙為主的高效種植模式,探索適合與煙葉和諧共生的農作物類型,選好種植作物與品種,了解煙草農業與其他農業良性互動機理,確定了煙—稻及煙—薯為主的適應信陽煙區的種植模式,為煙區發展以煙草農業為主的大農業提供科學有力支撐,通過高效益種植模式確保煙田的長期流轉與煙農的穩定。

3.2 加強煙區土壤修復技術與管理

一是根據信陽煙區土壤分析結果與氣候生態條件,因地制宜開發煙田及前作專用功能有機肥,以優質有機肥為基礎原料,復配氨基酸等微生物生長因子與功能菌,為土壤有益微生物的繁殖創造條件,調控黃腐酸、腐殖酸含量,優化C/N結構,調節養分釋放規律。通過扶持政策,保證畝施有機肥不得低于50kg,部分土壤有機質含量偏低區域,適當增加有機肥施用量。二是將根據煙田測土結果,制定差異化施肥方案,科學確定肥料用量;適當增加氮肥用量,增加單產;對于植煙土壤微量元素匱乏的問題,除在有機肥中添加外,引導煙農自主購進硫酸鋅、硼砂等微量元素,補充微量元素,平衡營養。三是結合煙株需肥規律,調整施肥關鍵節點,確保肥效發揮與煙株生長同步。70%的復合肥和全部的有機肥作為底肥,起壟前施入;30%的復合肥、50%的硫酸鉀結合挖穴施入。以提鉀降氯為導向,加大水肥一體化應用,移栽后35天后追施水溶鉀肥或剩余硫酸鉀,實行節水灌溉,減少灌溉水源氯離子帶入量。同時,加強煙區肥料的使用管理:一是從煙葉前作開始使用功能有機肥,修復土壤。二是堅持分次追鉀措施,對煙農購買的硫酸鉀分次發放,實現分次施用。三是采取協議直供的方式,簡化包裝,降低成本,讓利于植煙主體。四是探索煙草自動化、規模化、專業化作業模式,針對不同肥力土壤,制定不同的施肥配方和簡便的施肥技術規程,推進規模生產和精準施肥。

3.3 提升農業機械化水平

研究信陽煙區農機農藝融合標準和技術規程,加快煙葉生產專用、適用機型引進與示范,加強專業隊員農機操作技能培訓。通過研究國際先進的農機裝備的應用效果與管理模式,實現了整地起壟、移栽、中耕培土等環節的機械化,著力研究高端產品的設備參數,結合耗能、效率等因子,改進管理模式、優化操作方案,實現農藝與農機的良好配套,達到減工節本、提質增效的目的。

3.4 開拓農產品市場

充分利用煙區植煙土壤生態條件及規模優勢,研究市場需求,加強栽培管理,提高產品質量,加強宣傳,突出產品的競爭力,發展訂單農業。開發卷煙零售終端的農產品市場資源及煙草系統內農產品需求市場。通過與實力強大的肥料供應企業開展易貨交易,培育穩定的農產品市場。

4 信陽煙區雙永久建設成效

通過綜合研究現代農業要素,整合資金、項目、技術資源,形成利益共同體,實現多方共贏。創新管理與技術,讓煙田穩定發展,設施條件持續改善,把煙葉種植主體從繁重的體力勞動及復雜的種植技術中解脫出來,實現輕松種煙。多元化增加種植主體效益,實現煙葉產業穩定發展,健全煙區現代農業體系,全面提升了煙區現代農業水平。據調查,雙永久建設煙田減少化學肥料和農藥使用量15%以上,上等煙比例提高10%以上,減少用工5個勞動日以上,煙葉香吃味明顯改善,綜合經濟效益提高20%以上。

4.1 形成以家庭農場為主的雙永久建設主體模式

2021年調查確定試驗示范對象,以植煙主體楊現成、查付強、洪昌兵3家農場為載體。2022年在2021年試驗示范3家農場的基礎上,與信陽煙葉生產部門共同篩選確定了10個家庭農場。家庭農場共流轉土地2256畝,平均植煙面積66.3畝,比其他農戶(戶均32.5畝)多33.8畝,家庭農場流轉土地平均為225.6畝,凈收益25萬元左右,長期穩定。10個家庭農場涉及煙田663畝,畝均售煙金額為4430元,高出常規煙農植煙(畝均3913元)516元,增收342108元。輪作作物主要是水稻,通過網上銷售和牧原實業集團有限公司內部采購,隨著銷售規模增加,增產增值效果將更加顯著。2023年培植基本煙田1萬畝以上(年植煙0.5萬畝),年植煙規模50畝以上的植煙主體達到100個。

4.2 開發了順應雙永久建設的集約化有機肥料的配制方案、應用方案

牧原實業集團有限公司聯合科研單位研究信陽專用有機肥料的配制方案、應用方案。根據信陽實際(土壤化驗情況及施肥經驗),結合專家意見,生產了煙草專用有機肥(餅肥)和水稻專用有機肥。2022年煙區在全面應用煙草專用有機肥(465噸)的基礎上,為10家家庭農場配發復合功能菌劑800公斤,配合示范應用,同時開展前作水稻專用有機肥試驗示范應用。至2023年成功開發應用配方有機肥,優化了有機肥配方,并將河南農業大學在信陽的研究項目成果(提取培植的信陽煙區有益功能菌)開發成信陽煙區功能有機肥集成技術,安排在基本煙田使用。

4.3 形成推進雙永久建設的煙區高端農機裝備及管理模式

由河南宛拓農機有限公司結合信陽實際研究制定引進煙區高端農機裝備及管理模式。一是逐步建立農機農藝融合標準和技術規程。對于相對成熟農機,以農藝為主,合理確定農機技術標準。對于移栽、打頂、采收等尚不成熟農機,利用好科研項目,在農藝標準和農機性能優化上雙向發力。二是加強與煙草公司協調,加快煙葉生產專用、適用機型引進與示范,指導優化農機具采購方式,抓緊解決煙葉生產環節“無機可用”問題。三是加強專業隊員農機操作技能培訓,科學管理調度作業農機,提升農機使用率、作業效率與作業水平。初步實現煙田畝用工減少5個以上。

4.4 確立了保障雙永久建設的訂單農業體系

確定與煙葉和諧共生的農作物類型及栽培管理模式,2021年河南省農科院煙草研究所、河南金襄薯業有限公司、牧原實業集團有限公司、信陽煙區家庭農場共同探討篩選適合與煙葉和諧共生的農作物類型。2022年在確定種植模式基礎上,協調訂單項目,穩定了煙—稻、煙—薯種植模式作為煙區主要種植模式,協調通過牧原實業集團有限公司聚愛優選平臺、河南金襄薯業有限公司進行銷售。其中由信陽煙稻輪作的煙茬水稻制作的禮盒大米,注冊了商標,并在牧原實業集團有限公司聚愛優選電商平臺上線上銷售,深受好評。

5 信陽煙區雙永久建設啟示

煙區雙永久建設是煙葉生產轉型升級、穩定核心煙區和煙農持續增收的新路徑、新模式,利用現代家庭農場等組織管理優勢,整合資源,能夠顯著提升現代農業生產水平。此外,煙區雙永久建設發展實踐中,還應當注意幾個關鍵點。

5.1 長期規模流轉土地,解決在哪種煙的問題

長期流轉才能控制茬口,用養結合,而適度規模是提供各環節專業化服務,提高機械化作業覆蓋面,降低成本的必要條件。因此,流轉土地必須做到連片程度高、流轉周期長(一般10年以上)、土地租金相對穩定,并且基礎設施條件要好,以解決在哪種煙的問題。

5.2 選準模式,實現煙區多元化增收

在當前煙葉收益基本穩定的情況下,提升土地的產出效益尤為重要。具體采取什么模式,既要對產業基礎有深入了解,又要摸清市場的現實需求。采取煙—稻模式,一方面考慮水稻是煙草的良好前作;另一方面,由于煙茬大米質量較好,有市場開發物質基礎,同時可利用煙草公司內部卷煙零售終端進行銷售。確定煙—薯輪作模式是因為協作單位金襄薯業有限公司有良好的技術服務與可靠的紅薯產品加工與市場開拓能力。尤為突出的市場優勢是信陽煙草及有機肥料供應商對紅薯和大米具有銷售平臺和內部員工的消費市場。

5.3 多方合作,形成發展合力

研究表明,在煙區產業綜合體建設過程中,離不開政府的主導,離不開鄉村振興的整體規劃[2-3]。在雙永久建設過程中,家庭農場等農業組織是主體,同樣離不開政府的主導,離不開鄉村振興的整體規劃,還離不開煙草部門的大力扶持。尤其是土地流轉,政策支持,離不開基層組織。雙永久建設需深度挖掘惠農政策,積極與地方政府協調,爭取相關建設、科研及扶貧項目,力爭把雙永久作為農業農村工作的亮點工程來打造,提升綜合體整體實力。同時,通過煙草部門協調有實力的企業為雙永久建設提供社會化服務。信陽雙永久建設中,就是通過煙草部門制定優惠扶持政策與牧原實業集團有限公司等建立了共贏的合作關系。

5.4 暢通市場渠道,保障種植主體收益

市場需求是產業發展的基礎,任何產業發展必須依托市場需求[4]。暢通的銷售渠道可有效降低投入風險,保障收益。信陽雙永久建設中,實行了訂單式銷售、定制化生產。從煙—稻模式,到煙—薯模式,大米及紅薯產品生產、加工、供應、物流服務等延伸到煙草公司、涉農企業、家庭農場,均采用訂單形式,暢通渠道為雙永久的建設提供了保障。