百年來中國共產黨鄉村治理實踐下“信陽路徑”思考

郭振寬,吳宏,孟祥琳

(1.信陽師范大學 馬克思主義學院,河南 信陽464000;2.信陽農林學院 外國語學院,河南 信陽464000)

黨中央、國務院高度重視革命老區振興發展,2021年,國務院印發了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》,這是新發展階段特別是“十四五”時期支持全國革命老區振興發展的綱領性文件。中國共產黨通過漫長的探索,形成了不同時期的鄉村治理格局。隨著社會的不斷發展,鄉村治理必然走向現代化。中國共產黨建黨百年來,在不同時期對鄉村治理的側重點各有不同,但始終堅持為人民群眾謀幸福的初心,始終與時俱進地發展鄉村治理理論。進入新時代,提升國家治理體系和治理能力現代化的重大課題亟須我們破解,要想實現鄉村治理的“三治融合”發展、探索鄉村振興的“信陽路徑”,就必須對我國鄉村治理工作中的諸多經驗進行總結。

1 中國共產黨百年鄉村治理的基本經驗

建黨百年來,我國鄉村治理經歷了五個時期。不同時期的鄉村治理方式方法與目標指向有所不同,體現了我們黨百年來對鄉村治理的漸進式理解和對馬克思主義社會治理理論的進一步發展。

1.1 政權下鄉時期:1921-1949

中國共產黨成立之初,重視城市革命,發動城市工人運動,試圖發動無產階級建立革命政權。然而由于大革命的失敗以及國共第一次合作的破裂,黨的領導人將革命的方向轉向農村,在發展革命根據地的過程中,農村地區的潛力逐漸展現出來。中國共產黨通過構建農村革命根據地來開展農村地區的管理工作,領導廣大人民群眾與封建制度及其秩序開展激烈的斗爭,確保中國的鄉村組織形態能夠向著更加完善的方向發展。

在秋收起義之后,毛澤東率工農紅軍來到湘贛邊界,開展武裝斗爭,進行土地革命,恢復和建立共產黨的組織,推進基層政權建設實踐,開辟井岡山革命根據地,為鄉村治理的發展奠定了堅實的基礎。在此過程中,黨高度重視基層政權與基層組織建設工作的有序開展,廣泛開展群眾工作,組織農民打倒地主,建立工農民主政權。土地是鄉村治理的根基與命脈,通過頒布《井岡山土地法》等諸多法律法規,為分田運動的開展奠定法律基礎,保障了農民在土地方面的利益,使其革命熱情空前高漲,促進了根據地的鞏固與發展。

抗日戰爭時期,黨也調整了鄉村治理的相關政策。這一時期,黨高度重視鄉村基層政權建設工作的重要作用。“三三制”的政權組織制度豐富了鄉村治理的主體,對推動鄉村團結抗日、推動鄉村民主化產生了積極作用。

解放戰爭時期,土地改革等諸多活動所產生的社會變革是極為深刻的,讓廣大貧困農民擁有了自身的土地;政治方面,通過改善黨員干部作風,使農村的基層民主政權得到進一步鞏固;文化方面,移風易俗,使農村社會風氣煥然一新。土地改革對鄉村基層政權和鄉村社會風俗產生了深遠影響,也對農民的經濟地位進行了調整,讓鄉村的經濟結構秩序得到優化,扭轉了鄉村社會的舊有風氣,鄉村治理發展到了一個前所未有的水平。

1.2 村社合一時期:1949-1958

自新中國成立以后,我國高度重視鄉村治理體制的進一步探索。首先是要進行更徹底的土地改革,國家在1950年6月通過頒布《中華人民共和國土地改革法》,要求廢除封建半封建的土地所有制,新解放區也在1952年底基本完成土地改革,土地改革充分調動了農民參與國家治理與改革的積極性。

為了把農村私有制改為公有制,國家在農村地區進行了農業合作化的探索,使農村、農民走上社會主義的發展道路。合作化時期解放了生產力,提高了農民的生活水平,推廣了先進的生產技術,加強了農田水利建設。這一時期的主要表現是村社合一,互助組、初級社、高級社建立并逐漸行政化,黨在農村社會建立了基本覆蓋全國的基層網絡,黨成為鄉村治理主要力量。

1.3 政社合一時期:1958-1982

1958年8月29日,中共中央政治局在北戴河召開擴大會議,《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》也在這一會議上頒布,這一文件指出人民公社將發展成為未來共產主義社會的基層單位[1]。會議結束后,全國農村緊跟黨的發展步伐,在一個月的時間內基本實現了公社化。

人民公社具備規模大、生產資料公有化程度高的特點,人民公社的體制是政社合一,由若干個生產大隊共同組成,生產大隊又下轄若干個生產隊。在這一時期,人民公社具有平均主義以及軍事共產主義色彩,這一體制的推廣也使得黨和政府實現了對鄉村地區更大程度的控制,但也對社會發展等諸多層面造成了負面影響。人民公社嚴重脫離實際,雖然一定時期內有利于鄉村經濟社會的發展,但損傷了農民參與鄉村治理的積極性,使鄉村發展緩慢。

1.4 鄉政村治時期:1982-2017

改革開放時期,伴隨經濟的發展,人民公社的弊端逐漸顯露,鄉村治理模式轉型迫在眉睫。1982年,《憲法》將人民公社制度廢除,為鄉村治理模式的創新奠定了堅實的基礎。1983年頒布了《關于實行行政社分立鄉政府的通知》,這一時期的政社分設體制的探索使農村處于一種失范狀態。1987年頒布的《村民委員會組織法(試行)》,明確了基層政權在鄉鎮代為行使國家行政管理職能,但不參與鄉村社會具體的事務管理,鄉長鎮長負責制的鄉鎮政府代替了過去的委員會制;村民委員會對鄉村擁有自治權,可以自行處理鄉村事務,其核心是村民自治,農民當家作主的權利得到了法律認可。鄉政村治時期的村民自治是村民以個人為主體,科學、有序參與鄉村政治,行使個人民主權利的偉大創舉,使得基層政權與鄉村民主得到平衡發展。鄉政村治優勢在于有很強的包容性,基層活力得以釋放,鄉村社會更加穩定;其局限性有發展的不平衡性、群干關系不協調、鄉鎮行政權與村民自治之間的關系不融洽和鄉鎮的政治權力分布不夠合理等問題。

1.5 三治融合時期:2017至今

2017年,黨的十九大報告指出,要重視農村基層基礎工作的有序開展,在對鄉村治理體系完善的過程中,要將自治、法治以及德治緊密結合,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系[2]。十九屆四中全會更是高度重視國家治理體系和治理能力現代化發展的重要性。三治結合是其內在要求和必然趨勢,自治、法治、德治闡明了誰來治理、依何治理、如何治理三個問題,是對鄉村社會治理主體、規范和運行機制的詮釋。自治是在鄉村治理活動中實現民主政治的主要方式,是民主權利和民主地位的象征。如今鄉村治理出現多元主體,平衡這些矛盾需要以德治為軟性調控,以法治為硬性支撐,有效解決不同主體的利益訴求。法治是保障,是鄉村社會治理能夠順利進行的制度保障。德治為基礎,自治和法治要想實現有序運轉,必然需要德治作為基礎力量,彌補自治和法治的不足。其調節能力和范圍比自治更大,比法治更寬,能夠促成自治的自律和法治的他律。有了德治的法治更加有溫度,有了德治的自治更加有活力[3]。推進鄉村治理,必須堅持三治融合發展,才能達到鄉村善治。

2 中國共產黨百年鄉村治理的基本經驗

2.1 以鄉村的穩定發展為治理目標

中國共產黨成立之初,為了壯大革命力量,積極推動土地革命、基層黨組織和基層政權建設,重塑了中國鄉村的組織形態,促進了鄉村社會的穩定發展。新中國成立以后,土地改革運動的全面推進,基本消除了封建土地所有制,解放了生產力,提高了農村生活的幸福感,農業技術的普及和農田水利設施的建設,使得農業生產率大幅提高,農村經濟得到了發展。人民公社化運動雖然存在著一定弊端,但是不能否認它在快速發展農村經濟等諸多方面所發揮的重要作用。改革開放后,家庭聯產承包責任制展現出來的積極作用,也使得農民群眾的生產積極性大幅度提升,實現了鄉村的穩定發展。在社會主要矛盾發生變化的今天,黨又提出了鄉村振興戰略,三治融合發展,努力實現鄉村善治。“三農”問題具有基礎性、復雜性與長期性,需要將其擺在優先發展的地位,充分認識到三農工作對經濟發展與社會穩定的重要性[4]。

2.2 以維護農民根本利益為治理理念

習近平在2020年的中央農村工作會議上指出農民問題作為中國革命的根本問題而存在,黨和國家在開展具體工作時需要重視農民幸福生活的實現[5]。中國共產黨百年鄉村治理經驗充分體現了“以人民為中心”的理念,以群眾路線為指導,不斷了解農民訴求,不斷為農民解決困難。

從經濟角度來看,封建時期農民沒有土地,只能依附于地主,此時的農民強烈需要土地來改變自身的命運,而黨結合土地革命、農業合作化等方式,消滅了地主階級,解決了農民最關心的土地問題,使農民物質生活有了保障。從政治角度看,過去農民沒有當家作主的權利,中國共產黨積極開展基層政權建設,高度重視民主選舉以及村民自治,為鄉村治理組織和秩序的轉變奠定堅實基礎,不斷推進基層民主發展,保障了農民的物質與政治利益。黨的十八大以來,黨中央對“三農問題”的重視程度不斷提升,提出了鄉村振興戰略,堅持農民的主體地位,確保農民的生活質量和水平不斷提升。始終將農民的利益放在鄉村治理工作的首位,鄉村治理才能向善治的正確道路發展。

2.3 以改革創新精神更新鄉村治理模式

中國共產黨在百年的鄉村社會治理實踐中,始終堅持與時俱進的科學方法。從《井岡山土地法》指出要沒收一切土地,到《興國土地法》明確指出要將公共土地以及地主階級的土地沒收;從“政社合一”到“政社分治”;從實行“家庭聯產承包責任制”到推進土地流轉;從城鄉錯位發展到城鄉一體化發展。進入新時代,社會矛盾發生變化,黨和人民也通力合作,結合社會發展實際探索了一條從“自治”到“三治融合”的鄉村治理路徑。在鄉村治理的每個時期,黨都將循序漸進的工作方法和勇于自我革命的工作精神展現得淋漓盡致,從而保證了鄉村社會治理的不斷完善[6]。

2.4 以中國共產黨為核心領導鄉村治理

中國共產黨在建立井岡山革命根據地時就十分重視基層黨組織的建設,使之與基層政權相結合。革命戰爭年代,正是有了基層黨組織網絡的構建,才使中國共產黨能夠真正地團結農民,建設農村,取得了革命的勝利。新中國建立以來,中國共產黨始終堅持黨領導鄉村治理。正是因為有中國共產黨這一先進組織的領導,才使農民當家作主。改革開放40多年來,鄉村治理水平蓬勃向前發展。改革開放后,為了改變政社合一的狀況,通過設立村民委員會,更好地貫徹落實黨對鄉村治理工作的領導。黨在這一時期也高度重視工作方式的創新,逐步突出人民的中心地位;高度重視服務村民工作體制的創新和完善,將鄉村組織的政治優勢以及組織優勢,在鄉村黨組織當中充分凸顯出來。

2.5 以制度化和法治化為治理發展方向

鄉村治理工作充滿了復雜性和特殊性,細微的問題往往能夠造成全局性的影響,在新時期發展過程中,在進行鄉村治理工作時,要高度重視法治的重要作用,這也是實現善治的最基本因素。中國共產黨從建黨之初就重視鄉村治理的制度化與法治化發展方向,革命戰爭年代有多份關于土地的法律法規,建國以來出臺了多份關于農村管理體制的法律,都說明我們黨十分重視農村的法治建設。2018年中央1號文件推出,指出要堅持法治為本,樹立依法治理理念[7]。近年來,黨對于“三農問題”中蘊含的法律滯后等諸多問題高度重視,建設法治鄉村,維護農民利益,依法打擊農村黑惡勢力,依法保障農民人身財產安全。

3 中國共產黨百年鄉村治理經驗對“信陽路徑”的啟示

中國共產黨百年來對鄉村治理的不斷探索使我國農村發生了翻天覆地的變化。在發展過程中,鄉村社會的治理格局也經歷了多個階段,各個不同時期也都與我國國情相契合。通過總結百年的鄉村治理模式,能夠為信陽鄉村治理方式的創新提供創造性的思維。

3.1 “信陽路徑”必須始終堅持中國共產黨的領導

歷史和經驗充分證明:黨是發展農村的關鍵所在。只有堅持黨對鄉村的集中統一領導,中國特色社會主義的優越性才能在基層充分體現。黨在實施農村工作過程中,需要依靠基層黨組織才能保障相關政策的貫徹落實,推動鄉村振興持續前進。歷史和人民都選擇中國共產黨作為鄉村治理的核心,這條道路是極為正確的,也是在黨的領導之下,我國農村地區才能獲得蓬勃發展。中國共產黨百年來一直以人民為中心,致力于解決農村貧困問題,提高農民的生活水平。這種以人民為中心的發展理念,不僅使中國農村在過去幾十年得到了快速發展,也為當前信陽鄉村治理方式的創新提供了寶貴的經驗。因此,在實踐中,信陽應該堅持以人民為中心的發展思想,通過為農民提供更好的生產和生活條件,不斷提高農民生活水平,推動農村經濟發展。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標,2019年至2021年,信陽連續三年全市民生支出占財政總支出近80%[8]。數字背后,是實打實的民生“飯碗”,使老區人民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。在高質量做好8個貧困縣、84.7萬貧困人口脫貧摘帽的基礎上,信陽持續推動脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,穩步推進鄉村振興戰略和花園城市建造,用品質生活構建美好信陽,用美麗鄉村扮靚大別山區。

中國共產黨的領導是確保鄉村治理工作有序開展的重要保障,黨的領導不僅可以保證相關政策的有效貫徹和落實,在基層組織中發揮統籌協調作用,保證各項工作協調有序,同時,充分發揮基層黨組織的作用,使鄉村振興持續向前發展。在百年鄉村治理的過程中,黨始終重視鄉村治理工作的開展,積極探索適合我國國情的鄉村經濟治理模式,為中國農村的發展奠定了堅實的基礎。因此,在信陽鄉村治理中,必須始終堅持中國共產黨的領導,把黨的領導作為推動鄉村經濟發展的核心保障。只有如此,才能夠真正實現鄉村振興的目標,使農村地區更加繁榮和發展。

3.2 “信陽路徑”必須堅持治理理論與實踐相結合

只有把治理理論與實踐相結合,才能真正找到適合我國國情的鄉村治理模式,推動鄉村經濟發展。在實踐中,需要認真研究鄉村治理過程中遇到的各種問題,準確理解問題的本質和原因,并找到解決問題的辦法。同時,需要注意把理論與實踐有機結合起來,把理論成果轉化為鄉村治理實踐的具體行動指南。“信陽路徑”必須堅持治理理論與實踐相結合,注重理論創新和實踐總結,并與時俱進,不斷適應和引領鄉村經濟發展的新形勢和新變化。中國共產黨在鄉村治理中始終堅持科學的發展理念,推進農村經濟的現代化和產業結構的優化升級。這為中國農村的發展打下了堅實的基礎。在信陽鄉村治理中,應該借鑒中國共產黨百年來對鄉村經濟治理的不斷探索,推動科技與農業深度融合,不斷提升農業生產效率和品質,實現農業現代化和鄉村振興。目前信陽正牢記“兩個更好”,錨定“兩個確保”,對標“十大戰略”,全面實施“1335”工作布局,圍繞塑造“美好生活看信陽”城市品牌,加快老區振興,加速綠色崛起,奮力打造“兩個更好”示范區、美好生活目的地。

3.3 “信陽路徑”必須走“三治融合”的鄉村治理道路

實現“三治融合”需要在政策、制度、文化和組織上進行全面、有序的協調,實現“三治融合”的重中之重是健全黨建引領的體制機制,完善鄉村基層黨組織,建設一支政治、本領、作風過硬的干部隊伍,讓青年干部能夠在鄉村這一舞臺上展現自身的風采。

實現“三治融合”需要各方共同努力,政府、社會組織、企業、鄉村居民等各個方面都應該積極參與,形成合力,推動鄉村治理工作不斷取得新的進展。其一,建立健全鄉村治理體系和工作機制,推進鄉村治理工作常態化、制度化;其二,加強基層黨建工作,建立健全基層黨組織,提升基層黨組織的組織力、戰斗力和凝聚力,發揮黨組織的領導核心作用;其三,推進鄉村自治體制改革,探索適合鄉村的民主決策機制,發揮基層群眾的主體作用,實現政治權力與經濟利益的合理分配;其四,加強鄉村法治建設,制定健全鄉村法規,提高基層法律服務能力,加強鄉村社會信用體系建設,打造誠實守信、文明有序的鄉村社會環境;其五,弘揚優秀傳統文化,加強鄉村道德建設,推動鄉風文明建設,營造良好的社會文化環境。

4 結語

黨的百年鄉村治理歷程對中國的鄉村發展產生了深遠的影響。在這一歷程中,中國共產黨一直堅持善治的發展步伐,不斷變革治理手段和方式,但初心使命永恒不變,即要為人民謀幸福、為民族謀復興,這一理念也在鄉村治理中得到了充分的體現。鄉村振興戰略的提出預示著鄉村善治的道路是符合中國特色社會主義發展方向的。鄉村振興戰略的核心是要把握發展機遇、推進產業發展、改善民生保障,這也是實現鄉村善治的重要方向之一。“三治融合”發展是實現鄉村善治的有效途徑,只有“三治”充分融合才能實現鄉村的持續穩定發展。