大數(shù)據(jù)時代應(yīng)急管理問題研究

佟 曾，武鈺瑤

（沈陽建筑大學(xué)管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110170）

1 大數(shù)據(jù)時代應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著科技的創(chuàng)新與人民生活質(zhì)量的日益提高，我國應(yīng)急管理體系實現(xiàn)了從建國初期以單災(zāi)種應(yīng)對為主的最初階段到目前以總體國家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)的巨大飛躍，我國越來越重視對突發(fā)危機的預(yù)防和化解。大數(shù)據(jù)作為一種目前被廣泛應(yīng)用于災(zāi)情防控、科學(xué)技術(shù)、電子商務(wù)及其他各領(lǐng)域的重要新興技術(shù)，對全面加強我國應(yīng)急管理工作起到了至關(guān)重要的作用。如何在大數(shù)據(jù)時代進行應(yīng)急管理建設(shè)，如何將兩者進行更為有機的結(jié)合，這是目前我國政府和應(yīng)急管理部門需要深刻研究探索的問題。本文對大數(shù)據(jù)時代應(yīng)急管理中存在的問題進行了研究，提出了解決措施，以此促進我國應(yīng)急管理的發(fā)展[1]。

2 大數(shù)據(jù)時代應(yīng)急管理中存在的問題

2.1 數(shù)據(jù)安保系統(tǒng)較弱

為有效進行應(yīng)急管理，相關(guān)部門需要對社會公眾的個人信息進行采集，主要包括個人的身份信息、健康信息，甚至是瀏覽網(wǎng)站的記錄、GPS當(dāng)前定位、銀行賬單流水等。這些私人信息具有較大的被隨意傳播和復(fù)制的風(fēng)險。當(dāng)用戶因使用某款A(yù)pp提供個人信息并開放手機權(quán)限，便容易成為“精準投放”垃圾廣告和詐騙短信的目標。由于此類信息具有極高的商業(yè)價值，不法分子買賣個人信息的案件層出不窮，不僅嚴重侵害了信息主體權(quán)利，更加劇了社會公眾的信息安全問題。針對上述問題，我國的大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)對機制還尚不完善。如何在保障公眾權(quán)利的同時有效阻止信息泄露，是有關(guān)部門需要深刻探討的問題。

2.2 數(shù)據(jù)情報人員稀缺

大數(shù)據(jù)時代，對于突發(fā)事件的事前預(yù)測分析與事后響應(yīng)都離不開數(shù)據(jù)情報人員對信息的整合和分析。數(shù)據(jù)情報人員作為目前我國稀缺的新型復(fù)合型人才，其專業(yè)能力水平與職業(yè)素養(yǎng)決定著突發(fā)事件能否被積極正確地處理。專業(yè)的應(yīng)急管理情報人員不僅需要對情報學(xué)知識融會貫通，更需要了解相關(guān)的法律法規(guī)、應(yīng)急管理等多方面的知識。因此，培養(yǎng)一位高質(zhì)量應(yīng)急管理專業(yè)情報人員不僅需要耗費較長時間，而且還需要多學(xué)科領(lǐng)域進行交流合作[2]。

2.3 大數(shù)據(jù)運控意識匱乏

相對于危機事件發(fā)生后的救援恢復(fù)，事先的預(yù)測與防控能夠節(jié)省更多的人力物力。然而，大數(shù)據(jù)運控意識的缺乏是我國政府應(yīng)急決策管理中面臨的主要挑戰(zhàn)。2021年9月15日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第48次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。該報告顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民總體規(guī)模超過10億，累計開通5G基站96.1萬個，覆蓋全國所有地級以上城市，5G終端連接數(shù)達3.65億戶，為運用大數(shù)據(jù)思維進行應(yīng)急管理提供了堅實的科技基礎(chǔ)，但應(yīng)急管理決策仍然具有經(jīng)驗主義和直覺導(dǎo)向的特點，缺乏用數(shù)據(jù)描述事實和用數(shù)據(jù)進行決策的意識，只重大概狀況，不重精確細節(jié)，只重視因果關(guān)系，而輕視相關(guān)關(guān)系。

2.4 易形成信息孤島

大數(shù)據(jù)時代應(yīng)急管理的信息孤島問題是指各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)因內(nèi)容結(jié)構(gòu)不同，不能形成統(tǒng)一標準且難以相互兼容。在我國應(yīng)急管理體系內(nèi)部，各組織部門之間缺少協(xié)調(diào)配合和資源共享，從而導(dǎo)致這些信息難以被有效整合。另外，我國應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)共享工作還處于發(fā)展的探索階段，對于共享的內(nèi)容、共享的方式及標準等一系列問題都缺乏相應(yīng)的規(guī)范。上述問題的出現(xiàn)從根本上阻斷了應(yīng)急管理數(shù)據(jù)間的共聯(lián)共享，最終導(dǎo)致“信息孤島”的產(chǎn)生。對于我國而言，建立一個擁有統(tǒng)一標準的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)共享體系顯得迫在眉睫[3]。

2.5 應(yīng)急預(yù)案存在現(xiàn)實偏差

目前我國應(yīng)急管理工作的重心仍然是危機事件發(fā)生后的事后救援，這種“重救輕防”的老舊觀念很有可能導(dǎo)致本能避免的危機事件依然發(fā)生。此外，動態(tài)有效的數(shù)據(jù)信息是應(yīng)急管理人員進行分析決策的關(guān)鍵，而應(yīng)急管理的事前預(yù)防缺乏動態(tài)有效的信息來源。在實際的預(yù)防準備階段，仍然存在大數(shù)據(jù)信息不匹配、決策人員風(fēng)險評估偏差等問題。這類問題的出現(xiàn)容易使政府應(yīng)急管理工作處于被動局面，從而造成額外的損失。

3 大數(shù)據(jù)時代應(yīng)急管理的特色理論

3.1 信息采集實時化

信息作為當(dāng)今社會最重要的無形資源之一，是管理者進行任何判斷決策的依據(jù)所在。在以往的應(yīng)急管理中，一般采用傳統(tǒng)的人工收集方法，其弊端在于，收集信息的過程不僅費時費力，且以該方法收集到的信息無法反應(yīng)事件發(fā)展的最新動態(tài)，不具備時效性。在如今信息飛速發(fā)展的時代背景下，我國開始使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進行信息的采集工作。數(shù)據(jù)采集是大數(shù)據(jù)技術(shù)的基本技術(shù)屬性，當(dāng)代物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、社交網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)等智能終端應(yīng)用的爆炸性增長不僅拓展了信息管理部門數(shù)據(jù)采集的“量”和“源”，也使收集到的信息更加動態(tài)具體。應(yīng)急管理部門通過計算機網(wǎng)絡(luò)在收集信息的同時將其同步傳送至數(shù)據(jù)庫中，實現(xiàn)信息的動態(tài)更新。實時的信息為應(yīng)急管理工作提供了基礎(chǔ)保障，有助于決策人員在面臨重大危機時，及時了解現(xiàn)場情況，從而制定出正確有效的應(yīng)急方案[4]。

3.2 治理模式透明化

大數(shù)據(jù)時代下的應(yīng)急管理使政府的工作內(nèi)容更加透明規(guī)范。各級應(yīng)急管理部門利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)公開應(yīng)急管理的工作進度、開展情況，在增強群眾基礎(chǔ)的同時提高了社會公信力，進一步降低了公職人員失職瀆職、效率低下的可能性。通信部門可通過大數(shù)據(jù)輿情分析平臺監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺、分析社會訴求、抑制謠言傳播、引導(dǎo)積極輿論。

3.3 預(yù)測分析精確化

當(dāng)今社會大數(shù)據(jù)技術(shù)對于未來事件的預(yù)測作用為政府應(yīng)急管理工作帶來了極大的便利。相關(guān)理論認為，某一非常規(guī)事件發(fā)生之前，都會有預(yù)先的征兆，通過對信息的選取與分析，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)可較為準確地得出變化與征兆的聯(lián)系，從而預(yù)測出未來事件發(fā)展的趨勢與走向。

3.4 應(yīng)用決策科學(xué)化

決策作為應(yīng)急管理工作最重要的環(huán)節(jié)，與危機事件的后續(xù)走向有著密不可分的聯(lián)系，決策的科學(xué)性與準確性往往依賴于對數(shù)據(jù)的分析結(jié)果。當(dāng)面對突發(fā)危機時，大數(shù)據(jù)可簡化政府部門信息反饋渠道，為應(yīng)急決策提供技術(shù)上支持。通過大數(shù)據(jù)對事件的分析，應(yīng)急管理部門可以較為科學(xué)地預(yù)測出不同決策所帶來的不同后果，從而評估各決策的可行性，從中尋找最優(yōu)解。大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢在于，其可使應(yīng)急管理人員從以往依據(jù)經(jīng)驗、直覺進行判斷的傳統(tǒng)模式中脫離出來，通過更加科學(xué)、更加先進的決策方法，在保證有效決策的同時，降低成本，減少損失。

4 大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理問題的對策研究

4.1 構(gòu)建大數(shù)據(jù)保護機制

當(dāng)今社會，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)侵犯公民權(quán)益的非法行為已顯得不再新鮮，此類案件的層出不窮說明了我國在保護個人隱私安全方面還有待加強。相關(guān)部門應(yīng)從實際出發(fā)，在明確保護主體的基礎(chǔ)上，進一步深化技術(shù)革新，針對信息系統(tǒng)漏洞研發(fā)新型數(shù)據(jù)安全技術(shù)。同時，要加強數(shù)據(jù)信息監(jiān)管，通過規(guī)定信息保護范圍、制定數(shù)據(jù)分級分類標準、完善相關(guān)數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)等方式建立健全保障大數(shù)據(jù)信息安全和推動應(yīng)急信息開放的制度政策。

4.2 健全應(yīng)急管理數(shù)據(jù)人員培養(yǎng)機制

情報源于數(shù)據(jù)、信息和知識，但又高于數(shù)據(jù)、信息和知識。大數(shù)據(jù)時代的應(yīng)急管理對情報人員關(guān)于過濾提取多角度、多來源信息的能力提出了更高的要求。在制度層面，應(yīng)急管理部門應(yīng)借鑒別國先進經(jīng)驗，結(jié)合我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀，在制定我國統(tǒng)一數(shù)據(jù)人員培養(yǎng)標準的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范我國應(yīng)急管理信息人才隊伍。在教育層面，國內(nèi)各高校及相關(guān)教學(xué)機構(gòu)應(yīng)加強人才培養(yǎng)、推動開展數(shù)據(jù)分析、信息科學(xué)等相關(guān)課程，通過完善師資結(jié)構(gòu)、引入外國人才等一系列手段，解決目前應(yīng)急管理數(shù)據(jù)人才稀缺、現(xiàn)有人才無法將數(shù)據(jù)知識與實際操作相結(jié)合的現(xiàn)實問題。培養(yǎng)一批可利用信息手段收集分析數(shù)據(jù)，并結(jié)合應(yīng)急管理知識為復(fù)雜多變的實際情況提供應(yīng)急解決方案的復(fù)合型人才，為我國在大數(shù)據(jù)時代應(yīng)急管理發(fā)展需要提供人才儲備，滿足其發(fā)展需求。

4.3 破除信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享標準的缺失使應(yīng)急管理各部門及社會相關(guān)機構(gòu)手中的信息難以被分享使用。為解決“信息孤島”問題，首先應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采用標準，保障數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。其次，由于長久以來各應(yīng)急部門間因信息鎖閉，相關(guān)數(shù)據(jù)難以被整合共享，還需打破數(shù)據(jù)壟斷，建立一套可覆蓋各級應(yīng)急管理部門的大數(shù)據(jù)信息庫。一方面，數(shù)據(jù)庫的建立可使應(yīng)急管理信息實時同步，一部門上傳信息，也可被其他應(yīng)急管理部門共享使用。另一方面，數(shù)據(jù)庫的建立也為應(yīng)急管理部門與其他組織間的信息互換帶來了便利，為建設(shè)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的綜合應(yīng)急管理指揮中心提供技術(shù)上的支撐。

4.4 完善應(yīng)急管理法律體系

任何一個行業(yè)的發(fā)展都離不開國家法律制度對其的引導(dǎo)規(guī)范，大數(shù)據(jù)時代的應(yīng)急管理也是如此。首先，由于大數(shù)據(jù)信息的多變性，應(yīng)急管理部門需建立常態(tài)化更新機制，注重大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理法律法規(guī)的時效性，時刻關(guān)注行業(yè)動態(tài)，廢除過時準則，及時訂立有利于大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理發(fā)展的法律法規(guī)。其次，立法機關(guān)應(yīng)在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的管控下，針對金融業(yè)、通信業(yè)、醫(yī)療業(yè)等我國數(shù)據(jù)信息泄露嚴重的領(lǐng)域加強立法，在設(shè)置本領(lǐng)域明確規(guī)范的同時與其他領(lǐng)域法律法規(guī)進行有效連接，杜絕信息犯罪案件的再度發(fā)生，從多角度多渠道保障群眾信息安全。最后，針對實際糾紛中因法律法規(guī)相互矛盾而導(dǎo)致的維權(quán)難、賠償難問題，立法機關(guān)還需設(shè)立統(tǒng)一的參考標準。法律法規(guī)的完善可有效保護公眾權(quán)益，為大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理的發(fā)展提供強而有力的立法保障。

4.5 加強事前應(yīng)急預(yù)案建設(shè)

突發(fā)事件往往是由忽視某種情況演變的，微小事件也有可能發(fā)展成重大危機事件，進而造成無可挽回的悲劇。面對隨時可能發(fā)生的突發(fā)事件，留給應(yīng)急管理部門“及時響應(yīng)”的時間十分有限。為盡可能減小損失，決策人員應(yīng)及時轉(zhuǎn)換老舊觀念，將應(yīng)急管理工作中心從事后的救援恢復(fù)轉(zhuǎn)移到事前的監(jiān)控預(yù)防上。

5 結(jié)束語

近年來，我國對于應(yīng)急管理的處理上有了質(zhì)的飛躍，已經(jīng)形成了完整的體系。作為城市危機監(jiān)測的一部分，傳統(tǒng)的緊急情況管理和控制方法是不夠的，因此難以有效、及時地預(yù)防和解決城市緊急情況。并且我國城市應(yīng)急管理模式不同，行業(yè)研究和分析方法，數(shù)據(jù)收集方法和數(shù)據(jù)處理方法參差不齊，高層政策制定者據(jù)此無法及時有效把握和分析數(shù)據(jù)庫中的資料，從而造成延誤對實時數(shù)據(jù)的處理，無法有效預(yù)防和預(yù)測城市突發(fā)事件，隨著未來互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展逐漸成熟化，對大數(shù)據(jù)的運用能力也會隨之增強，利用大數(shù)據(jù)采集自動化模式、數(shù)據(jù)整合動態(tài)化方式以及高效的動態(tài)數(shù)據(jù)集緩解社會突發(fā)事件帶來的影響將成為重要工具。■