高職院校汽車類“1+X”證書制度實(shí)施存在問題與對(duì)策

秦啟超,黃高勇,陳友鵬

(廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院,廣州 510925)

0 引言

2019年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》,明確提出在職業(yè)院校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”(即“1+X”證書)制度試點(diǎn)工作,明確深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革,注重學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng),鼓勵(lì)學(xué)生在讀期間積極考取多類職業(yè)技能等級(jí)證書,拓展自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),提高自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。截至目前教育部先后批準(zhǔn)4批共448個(gè)“1+X”證書,其中汽車類“1+X”證書有20個(gè)。這些證書高度聚焦新崗位、新技術(shù)、新工藝,因此“1+X”證書不僅是深化人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式的改革,更深層次的意義在于為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展培養(yǎng)創(chuàng)新型復(fù)合型技術(shù)技能人才。在出臺(tái)的20個(gè)汽車類“1+X”證書中,大部分由國(guó)內(nèi)汽車制造企業(yè)、技術(shù)開發(fā)企業(yè)或售后服務(wù)企業(yè)開發(fā),但目前由于“1+X”證書制度不健全、院校設(shè)備投入與證書考試要求不匹配、社會(huì)認(rèn)可度低等問題,證書的推廣和實(shí)施存在需進(jìn)一步研究解決的問題。

1 汽車類“1+X”證書設(shè)置特點(diǎn)

自2019年教育部發(fā)布第一批“1+X”證書以來,累計(jì)發(fā)布汽車類“1+X”證書20個(gè),如表1所示,其中第一批2個(gè),第二批0個(gè),第三批5個(gè),第四批13個(gè)。證書涵蓋汽車生產(chǎn)、銷售及售后全產(chǎn)業(yè)鏈,并應(yīng)對(duì)汽車電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢(shì),基本搭建出完整的汽車類專業(yè)面向的技能崗位所需的“X”證書技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 汽車類專業(yè)對(duì)應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)“1+X”證書

1.1 證書設(shè)置已基本覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)鏈

汽車產(chǎn)業(yè)鏈由上游配件制造及技術(shù)服務(wù)、中游整車制造、下游汽車銷售及售后服務(wù)等組成。分析(圖1)可知,已發(fā)布的20個(gè)汽車類“1+X”證書已覆蓋汽車產(chǎn)業(yè)鏈,其中60%的“X”證書對(duì)應(yīng)汽車售后服務(wù)類,包括汽車技術(shù)上的運(yùn)用維修、鈑金噴漆、運(yùn)營(yíng)管理、二手車鑒定評(píng)估、共享服務(wù)的相關(guān)工作;20%的“X”證書對(duì)應(yīng)汽車技術(shù)服務(wù)類,包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車或自動(dòng)駕駛方面的技術(shù)服務(wù)工作;16%的“X”證書對(duì)應(yīng)汽車制造類,主要為燃油汽車總裝與調(diào)試、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試裝調(diào)以及汽車智能制造系統(tǒng)集成應(yīng)用3個(gè)“X”證書;僅有1個(gè)證書為汽車銷售類,為中德諾浩(北京)教育科技股份有限公司發(fā)布的“商用車銷售服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書”。在20個(gè)汽車類“1+X”證書中有部分證書考核內(nèi)容重復(fù)的問題,如智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試裝調(diào)與智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測(cè)與運(yùn)維職業(yè)技能等級(jí)證書均考核智能網(wǎng)聯(lián)汽車故障診斷分析,智能新能源汽車與電動(dòng)汽車高電壓系統(tǒng)評(píng)測(cè)與維修職業(yè)技能等級(jí)證書均考核電動(dòng)汽車高壓系統(tǒng)故障的診斷與維修等。證書考核項(xiàng)目有重復(fù)性,意味著證書選擇上“二選一”的考量,造成證書試點(diǎn)及推廣初期的重復(fù)成本。

1.2 證書設(shè)置對(duì)應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

未來汽車的發(fā)展趨勢(shì)為電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化。由(圖2)可以看出,汽車類“1+X”證書設(shè)置對(duì)應(yīng)車型中明確對(duì)應(yīng)燃油車的證書有3個(gè),新能源汽車證書有3個(gè),智能網(wǎng)聯(lián)汽車或自動(dòng)駕駛汽車的證書有6個(gè),適用各種車型的證書8個(gè)。汽車類“1+X”證書設(shè)置對(duì)應(yīng)了汽車的發(fā)展趨勢(shì),充分考慮了汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的崗位技能人才需求,但考慮智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)及汽車智能技術(shù)專業(yè)開設(shè)時(shí)間短、在校生規(guī)模與新能源汽車技術(shù)、汽車檢測(cè)與維修技術(shù)等專業(yè)相比整體偏小,且在智能網(wǎng)聯(lián)汽車或自動(dòng)駕駛汽車類的證書設(shè)置上總量偏多,容易造成報(bào)考率不高及整體推廣成本偏高。

說明:其他(通用)指的是適合所有類型汽車的X證書數(shù)量。圖2 教育部已公布20個(gè)汽車類“1+X”證書對(duì)應(yīng)車型情況

1.3 證書對(duì)應(yīng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高

為分析證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與證書對(duì)應(yīng)行業(yè)的關(guān)聯(lián)度,專門通過企查查、愛企查等企業(yè)信息平臺(tái)進(jìn)行整理,通過證書適用崗位與證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所在行業(yè)關(guān)聯(lián)程度簡(jiǎn)單計(jì)算證書對(duì)應(yīng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與對(duì)應(yīng)行業(yè)關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)。

1)證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所屬行業(yè)或經(jīng)營(yíng)范圍與證書適用崗位相同,則相關(guān)度定為100%,如上海汽車集團(tuán)股份有限公司(汽車制造企業(yè))開發(fā)其崗位對(duì)應(yīng)的制造類“X”證書--燃油汽車總裝與調(diào)試職業(yè)技能等級(jí)證書,企業(yè)業(yè)務(wù)范圍與證書適用崗位相同。

2)證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所屬行業(yè)或經(jīng)營(yíng)范圍與證書適用崗位的行業(yè)相近但業(yè)務(wù)不同,則相關(guān)度定為50%,如中德諾浩(北京)教育科技股份有限公司(所屬行業(yè)為科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè),有汽車教學(xué)設(shè)備開發(fā)或汽車配件研制業(yè)務(wù))開發(fā)商用車銷售服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)證書(汽車銷售類)及智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測(cè)與運(yùn)維(汽車售后服務(wù)類)。

3)證書培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所屬行業(yè)或經(jīng)營(yíng)范圍與證書適用崗位的行業(yè)及業(yè)務(wù)均不同,則相關(guān)度定為0%,如某汽車制造企業(yè)開發(fā)化妝品相關(guān)的職業(yè)技能等級(jí)證書。

通過整理分析得到汽車類“1+X”證書對(duì)應(yīng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所屬行業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)如圖3所示。根據(jù)圖中關(guān)聯(lián)度數(shù)據(jù)來看,汽車類“X”證書對(duì)應(yīng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度整體較高,且多數(shù)企業(yè)為行業(yè)中的龍頭企業(yè),在行業(yè)里有一定的號(hào)召力和影響力,這有利于證書在行業(yè)中的認(rèn)可及推廣。

圖3 教育部已公布20個(gè)汽車類“1+X”證書對(duì)應(yīng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度情況

2 汽車類“1+X”證書制度試點(diǎn)中存在問題

目前,汽車類“1+X”證書在政府補(bǔ)貼政策下試點(diǎn)推行,部分高職院校已開展試點(diǎn)。廣州南洋理工職業(yè)學(xué)院于2021年已開展“智能新能源汽車”及“智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測(cè)與運(yùn)維”2個(gè)汽車類“X”證書培訓(xùn)及考核的試點(diǎn)工作,2022年開展“智能網(wǎng)聯(lián)汽車檢測(cè)與運(yùn)維”項(xiàng)目培訓(xùn)及考核工作。結(jié)合汽車類“1+X”證書試點(diǎn)情況的調(diào)研和實(shí)踐情況分析,汽車類“1+X”證書制度試點(diǎn)存在如下問題。

2.1 “X”證書社會(huì)認(rèn)可度低,學(xué)生考證動(dòng)力不足

國(guó)家推廣“X”職業(yè)技能等級(jí)證書的初衷是拓展學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能，讓學(xué)生畢業(yè)后能有一項(xiàng)謀生技能，更快找到合適的工作，提高自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。然而在證書試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)，盡管政府和學(xué)校做了大量宣傳推廣工作，通過課程加分、第二課堂加分等方式鼓勵(lì)學(xué)生參加職業(yè)技能水平證書考試，甚至為參加考試的學(xué)生提供免報(bào)名費(fèi)，并組織教師免費(fèi)開展考證培訓(xùn)，學(xué)生的積極性仍然很低。

學(xué)生考證很注重“X”證書的實(shí)用性,但目前“X”證書在企業(yè)招聘中的參考比重較低,且無證書相關(guān)補(bǔ)貼,未納入入戶積分項(xiàng)。縱使目前政府部門補(bǔ)貼考證費(fèi)用,學(xué)生免費(fèi)考證,部分學(xué)生也覺得證書無用,浪費(fèi)精力。另外企業(yè)、學(xué)校、教師的態(tài)度也影響學(xué)生考證動(dòng)力。目前多數(shù)汽車類企業(yè)更認(rèn)可學(xué)生在自己企業(yè)的培訓(xùn)表現(xiàn)和考試成績(jī),以及社會(huì)上較成熟的證書(如機(jī)動(dòng)車駕駛證、低壓電工證等),且汽車類企業(yè)對(duì)“X”證書缺少認(rèn)識(shí)及認(rèn)可。證書試點(diǎn)階段考試相關(guān)設(shè)備購置、培訓(xùn)、人力支出均由試點(diǎn)學(xué)校負(fù)責(zé),基本是純投入無產(chǎn)出,且政府在對(duì)學(xué)校年度考核中“1+X”考證相關(guān)考核要求低,使得部分職業(yè)院校特別是民辦職業(yè)院校在“X”證書制度推行上相對(duì)消極。教師對(duì)“X”證書所屬培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的權(quán)威性、證書對(duì)學(xué)生就業(yè)的幫助等方面均存有質(zhì)疑,態(tài)度相對(duì)中立,也影響“X”證書的試點(diǎn)推廣。

此外,教育部推行的“X”證書未納入高職院校學(xué)生畢業(yè)的必要條件。雖然高職院校汽車類專業(yè)人才培養(yǎng)方案中要求學(xué)生在畢業(yè)前至少取得一項(xiàng)職業(yè)技能證書,但將教育部推行的“X”證書與社會(huì)上其他職業(yè)資格等級(jí)證書相比,在非單一選項(xiàng)條件下,學(xué)生選擇成熟的、社會(huì)認(rèn)可度高的職業(yè)資格等級(jí)證書才是風(fēng)險(xiǎn)最低、收益最大的選項(xiàng),因此,“1+X”證書制度推廣任重而道遠(yuǎn)。

我的姨媽孟書娟一直在找一個(gè)人。準(zhǔn)確地說，在找一個(gè)女人。找著找著，她漸漸老了，婚嫁大事都讓她找忘了。等我長(zhǎng)到可以做她談手的年齡，我發(fā)現(xiàn)姨媽找了一輩子的女人是個(gè)妓女。在她和我姨媽相識(shí)的時(shí)候，她是那一行的花魁。用新世紀(jì)的語言，就是腕兒級(jí)人物。

2.2 汽車類證書監(jiān)管機(jī)制及制度體系不完善

汽車類證書試點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制及制度體系不完善,制約著證書的推廣。在政府推廣補(bǔ)貼與證書通過率掛鉤、證書推廣納入績(jī)效考核的背景下,證書評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)、學(xué)校及政府間產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)。在監(jiān)管機(jī)制不到位的情況下,可能會(huì)存在如下情況:“X”證書評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)為盡快鋪開證書推廣市場(chǎng),降低申報(bào)證書考核點(diǎn)的審核要求及證書考核的難度;學(xué)校則在利益考量及證書選擇上傾向于通過率高、投入少的相關(guān)“X”證書;政府相關(guān)部門則在“X”證書推廣初期較重視證書推廣的數(shù)量,而質(zhì)量把關(guān)上相對(duì)寬松;證書實(shí)施監(jiān)管不到位還易出現(xiàn)考證泄題、借證斂財(cái)、證書濫發(fā)等不規(guī)范現(xiàn)象[2]。監(jiān)管機(jī)制及制度體系不完善會(huì)使“X”證書含金量受到負(fù)面影響,降低證書的社會(huì)認(rèn)可度。

此外,“1+X”證書激勵(lì)制度的缺失,也限制了“1+X”證書制度的推廣。相比人社部主管的職業(yè)資格等級(jí)證書和職業(yè)技能等級(jí)證書,教育部主管的“X”證書目前主要用于“3+證書”考試技能證書及相關(guān)課程學(xué)分互換,尚未被地方政府納入積分入戶、積分入學(xué)等政策福利制度體系中;由于缺少政府部門或權(quán)威機(jī)構(gòu)的背書,以及“X”證書含金量未得到社會(huì)檢驗(yàn)認(rèn)可,行業(yè)企業(yè)也未將其納入薪資評(píng)定指標(biāo)體系。社會(huì)及行業(yè)企業(yè)激勵(lì)制度的缺失,考取“X”證書不能獲取社會(huì)政策福利及提高自身就業(yè)優(yōu)勢(shì),使“X”證書的實(shí)用價(jià)值被打折扣,不利于推廣。

2.3 汽車類“X”證書尚未與課程有機(jī)融通

學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的融合是“1+X”證書制度體系的核心內(nèi)容,但現(xiàn)階段大多數(shù)高職院校汽車類專業(yè)還未能真正將兩者有機(jī)融合,導(dǎo)致“1”和“X”仍然是“兩張皮”的現(xiàn)象。目前,高職院校汽車類“X”證書“課證融通”尚在探索和實(shí)踐階段,可復(fù)制的課證融通推廣模式較少;并且在“X”證書師資培訓(xùn)上尚未形成系統(tǒng)化培訓(xùn)體系,涵蓋“X”證書考核內(nèi)容的教材較少。此外,高職院校教師的實(shí)踐能力相對(duì)薄弱,缺乏企業(yè)實(shí)際項(xiàng)目的操作及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也會(huì)制約學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的有機(jī)融合。

此外,目前汽車類“X”證書試點(diǎn)在實(shí)施中主要以考試為導(dǎo)向,教師單獨(dú)針對(duì)考核要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)生為提高自己的證書通過率,多數(shù)臨時(shí)抱佛腳應(yīng)試,這違背了“1+X”證書制度設(shè)計(jì)的初衷。“證書”獲取的應(yīng)試化、功利化,需改變學(xué)生對(duì)“X”證書的觀念與認(rèn)識(shí)。

3 汽車類“1+X”證書制度實(shí)施對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo),構(gòu)建X證書多元主體生態(tài)鏈

在汽車類“1+X”證書制度實(shí)施過程中,教育、財(cái)政及人力資源等相關(guān)的政府部門應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)等職能,統(tǒng)籌規(guī)劃“1+X”證書制度實(shí)施中的政策,通過政策指導(dǎo)、引導(dǎo)及支持學(xué)校、證書評(píng)價(jià)組織、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生等多元主體參與“1+X”證書制度實(shí)施的各環(huán)節(jié)。政府相關(guān)部門出臺(tái)“1+X”證書制度實(shí)施的地方性政策制度及實(shí)施細(xì)則,明確各主體權(quán)責(zé)、主體間的關(guān)系及利益分配,健全“1+X”證書考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲制度,并將其覆蓋“1+X”證書實(shí)施各環(huán)節(jié)各主體,嚴(yán)格全過程考核評(píng)價(jià),并落實(shí)獎(jiǎng)懲制度,形成多主體互利共贏的生態(tài)鏈和良性科學(xué)的約束機(jī)制,發(fā)揮多元主體協(xié)同作用,將“1+X”證書制度實(shí)施由“政策導(dǎo)向”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)導(dǎo)向”,組織機(jī)構(gòu)和政府部門嚴(yán)把證書質(zhì)量關(guān),切實(shí)提高學(xué)生的職業(yè)技能,使學(xué)生所學(xué)與崗位所需對(duì)接,才能保證“X”證書的含金量,提升證書的社會(huì)認(rèn)可度[3]。

3.2 深化課證融通,高質(zhì)量推進(jìn)“X”證書實(shí)施

3.3 優(yōu)化服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)“1+X”證書數(shù)字化管理

優(yōu)化“1+X”職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)職業(yè)技術(shù)等級(jí)證書管理與服務(wù)工作數(shù)字化。在教育部職成司等部門牽頭打造的職業(yè)技能等級(jí)證書管理服務(wù)工作綜合信息平臺(tái)基礎(chǔ)上,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬仿真等數(shù)字化信息化技術(shù)手段拓寬溝通服務(wù)功能,提升“1+X”證書信息交流的通暢性和各方資源對(duì)接的精準(zhǔn)性,并在平臺(tái)中加大各方信息公開力度強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。建議在國(guó)家“1+X”信息管理服務(wù)平臺(tái)中增加企業(yè)評(píng)價(jià)平臺(tái),企業(yè)作為證書認(rèn)定技能等級(jí)人才的驗(yàn)證方,對(duì)證書含金量有充分話語權(quán),通過收集行業(yè)企業(yè)對(duì)證書評(píng)價(jià)意見可指導(dǎo)改進(jìn)各方工作。

此外,引入“X”證書考核費(fèi)用議價(jià)機(jī)制,針對(duì)證書考核培訓(xùn)費(fèi)用,建立政府監(jiān)管、協(xié)商議價(jià)機(jī)制。在國(guó)家政府部門監(jiān)管下,由培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、試點(diǎn)院校、行業(yè)專家、會(huì)計(jì)審計(jì)等成員按照財(cái)務(wù)制度對(duì)證書開發(fā)實(shí)施中的資本支出與費(fèi)用支出準(zhǔn)確核算,共同協(xié)商制訂“X”證書考核培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),并對(duì)社會(huì)公開[4]。健全證書“進(jìn)退”考核機(jī)制,每年對(duì)“X”證書實(shí)施效果進(jìn)行考核,對(duì)學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校反饋較差或?qū)嵱眯圆蛔愕淖C書進(jìn)行淘汰;對(duì)新開發(fā)的證書標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)評(píng)估,符合校、企、生三方認(rèn)可的證書納入證書項(xiàng)目推廣。優(yōu)勝劣汰,保證“X”證書的動(dòng)態(tài)調(diào)整,滿足行業(yè)動(dòng)態(tài)的人才需求。

4 結(jié)語

實(shí)施“1+X”證書制度是國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的重要決策,通過研究并分析汽車類“1+X”證書制度開展存在問題,提出通過政府加強(qiáng)引導(dǎo),構(gòu)建X證書多元主體生態(tài)鏈;深化課證融通,高質(zhì)量推進(jìn)X證書實(shí)施;優(yōu)化服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)“1+X”證書數(shù)字化管理等對(duì)策有效落實(shí)“1+X”證書制度,提升高職院校汽車類專業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。