推動成都加快創建國際消費中心城市對策研究

李靜宇

國家電投集團四川電力有限公司甘孜州分公司

成都作為國家中心城市和門戶樞紐城市，自古以來就有“天府之國”“揚一益二”等美譽，擁有世界美食之都、中國最具幸福感城市、中國最佳旅游城市等眾多名片，市民消費觀念超前、意愿強烈、需求旺盛。成都消費規模占全省近四成，促進成都消費穩定增長對四川省拼經濟意義重大。成都進一步提振消費信心、創新消費場景、推進區域消費提質升級，加快創建國際消費中心城市，將為經濟發展注入強大勢能。本文通過對成都創建國際消費中心城市的比較優勢和薄弱環節開展調研，并梳理了首批5 個國際消費中心城市的培育建設情況，同時結合實際情況提出了相關建議。

一、創建國際消費中心城市具有較強比較優勢

近年來，成都堅決貫徹落實省委、省政府決策部署，提出打造地標商圈潮購、特色街區雅集、熊貓野趣度假、公園生態游憩、體育健康脈動、文藝風尚品鑒、社區鄰里生活和未來時光沉浸等8 個具有全球吸引力的消費場景，每年制定實施方案，積極為創建國際消費中心城市蓄勢賦能。

（一）具有創建國際消費中心城市的“硬實力”

一是市場輻射廣。成都社會經濟總量大、經濟規模優勢突出，可輻射服務全省8400 萬、西部3.8 億和泛歐泛亞15 億人口的廣闊市場，國內市場腹地支撐和海外消費替代目的地優勢凸顯。二是消費基礎好。擁有175 座3 萬平方米以上的購物中心，居全國購物中心消費指數第4 位，核心商圈零售品牌1932個。2018 年以來首店落戶數超2100 家，全球80%的知名品牌在成都開設門店。三是開放程度高。獲批在蓉設立外國領事機構22 家，保持內地領館第三城優勢。與全球36 個城市締結為國際友好城市，與235個國家和地區建立經貿關系。四是通道優勢強。“雙國際機場”運營格局形成，高速鐵路、高速公路網絡日益完善。國際（地區）航線數量131 條，航線網絡覆蓋全球重要樞紐城市，中歐班列（成都）連接境內外99 個城市。

（二）各級對成都創建國際消費中心城市的支持力度大

黨中央、國務院于2021 年10 月印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確提出支持成都塑造城市特色消費品牌，打造國際消費中心城市，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。至此，成都成功入圍國際消費中心城市建設名單。省委、省政府出臺《加快構建“4+6”現代服務業體系推動服務業高質量發展意見》以及《2022 年省政府工作報告》，都明確提出支持成都創建國際消費中心城市。近期，川渝兩省市聯合印發《建設富有巴蜀特色的國際消費目的地實施方案》，提出到2025 年基本建成“立足西南、面向全國、輻射全球，品質高端、功能完善、特色突出”的國際消費目的地。商務廳等部門聯合印發《消費中心城市培育方案（2020—2022 年）》，省級財政連續3年每年給予成都3000 萬元激勵。

（三）相關專業研究機構對成都創建國際消費中心城市充滿信心

經初步梳理，全球領先的房地產專業服務公司仲量聯行發布的《國際消費中心城市發展指數研究報告》，根據商務部國際消費中心城市發展6 個關鍵指標，綜合測評出的2020 國際消費中心城市的全國TOP10 榜單中，成都僅次于上海、北京居全國第3 位。21 世紀經濟研究院發布的《2021 年國際消費中心城市評價報告》，從經濟社會發展、國際消費環境、優質消費資源聚集度、國際知名消費品滲透度和國際旅游發展指標等5 方面進行了系統評價[1]，成都居全國第4位。北京工商大學發布的《國際消費中心城市建設研究報告》，從城市消費力、國際影響力、消費吸引力、創新引領力和經濟帶動力等5 個方面評估國際消費中心城市發展狀況，認為經濟總量規模和發展程度與國際消費中心城市建設具有較強的直接聯系，消費中心城市評價排名與城市的GDP 大致趨同。

二、成都創建國際消費中心城市仍存薄弱環節

（一）全球性消費資源不多，國際性商圈布局較為單一

世界500 強企業數量及能級較一線城市有差距，截至目前成都落戶世界500 強企業312 戶，較上海少100 余戶。除春熙路—太古里、交子公園等商圈外，其他引領性商圈尚在推進建設中，消費輻射力低于國際發達城市。具有全球競爭力和知名度的文旅項目較少，國際文旅市場吸引力不足。國際性賽事展會活動影響力不大，缺少具有世界影響力的消費展會活動和高端國際交往活動。僅有兩處國家5A 級景區和1 處世界文化遺產，與上海、廣州、深圳等城市的差距較大。

（二）經濟總量與頭部城市相比仍有一定差距

2021 年，成都實現地區生產總值1.99 萬億元，同比增長8.6%。與一線城市相比，成都GDP 總量還有較大差距。全球消費資源控制力不足，缺少研發型、結算型平臺企業，在汽車、服裝、食品等消費品工業細分領域均缺少頭部企業。引領性高端商業項目較少，缺乏銷售收入百億級單店（購物中心），與北京、南京的差距較大，北京SKP 銷售額高達177 億元、南京德基廣場超150 億元。

（三）本土消費名品不多，消費結構較為傳統

預計在未來5 至10 年，服務消費占比或將達到55%至60%，但四川省生活消費品創新研發和制造能力較弱，本土品牌主要以家具、鞋品為主，在質量、品牌、設計等方面仍需向產業鏈中高端升級，基于蜀錦蜀繡、漆器、瓷胎竹編等非遺技藝開發的產品存在品類單一、品質不高、品牌知名度不夠等問題。2021年中國城市品牌影響力指數排名成都居全國第7位。消費結構亟待升級，供給端仍以購物、餐飲等傳統消費為主，旅游、創意、文化、健康等服務品質有待提升。新消費創新活力不夠，培育的消費新業態新模式首創性、獨特性不夠強。

（四）國際航空樞紐地位有待提升，高鐵通道建設相對滯后

目前，得益于足夠的區域經濟實力支撐、得天獨厚的地理位置和作為骨干航空公司的基地，北京、上海、廣州等地成為我國國際航線三大樞紐。成都擁有兩大國際機場，截至2021 年底開通國際（地區）航線131 條、國內航線226 條，但與上述三大樞紐相比仍存在較大差距，境外直飛成都的城市不多。高鐵通車里程較少、等級偏低，與全國主要經濟中心城市通達性不高，與全國邁入“高鐵時代”大勢和全省經濟社會發展需求不相適應。

（五）設施布局、環境友好度及市場開放度還需進一步優化

國際消費基礎服務設施布局還不夠，離境退稅商店數量較少，規模位列北京、上海、廣州、深圳之后，尚未開設市內免稅店，現有機場免稅店與海南等地相比不具競爭優勢。消費環境友好度還不夠，多語導購、街區標識和市民外語普及水平不高，消費便利度、支付多元化有待提升，成都居中消協《2021 年100 個城市消費者滿意度測評報告》第17 位。消費市場開放不夠，開放型產業平臺未成體系，生活服務業開放水平還不夠高。

（六）沖刺國際消費中心城市的政策支持還不夠全面

成都雖已出臺“首店經濟”“夜間經濟”等細分領域政策，但對比北京、上海、西安等城市，政策全面性還需增強。例如北京、上海圍繞培育本土消費品、消費環節賠付制度、優化入境消費便利、營造國際化宜商宜居環境等方面全面陸續出臺相關措施。成都在創新監管服務方式、優化活動審批流程、推進入境消費便利、消費領域和相關服務業對外開放等方面，仍需完善自由便利的國際消費政策制度體系，以增大對全球消費的吸引力。

三、其他城市有關做法的參考借鑒

（一）聚焦國際導向，打造“聞名遐邇”的消費商圈

北京順應科技化、定制化、時尚化文旅消費新趨勢，實施反映北京特色的“文旅消費五十百百千”工程，持續改造升級王府井、前門大柵欄等傳統消費圈和西單等時尚消費圈地標。上海培育打造南京路、小陸家嘴、淮海中路—新天地、豫園、徐家匯和北外灘等6 大世界級商圈，2021 年共吸引全球或亞洲首店14 家，中國及內地首店167 家，全年有超過3000 個國際國內品牌舉辦新品首發、首秀、首展活動。

（二）塑造消費品牌，形成“萬商云集”的消費供給

上海在特殊時期充分發揮政策舉措和節慶活動疊加效應，舉辦第三屆“五五購物節”，統籌國際消費季、全球首發季、全城打折季等，打響12 個標桿活動IP，推出16 個區“一區一主題”活動及多場特色主題活動，促進消費潛力釋放。北京立足進入品質文旅消費階段的時代特征，深入挖掘古都文化、紅色文化、京味文化和創新文化內涵，科學布局并配套完善文旅消費功能區域，推出10 條“環球主題公園+”旅游線路。重慶開展“渝貨”精品培育壯大工程，實施增品種、提品質、創品牌“三品戰略”，進一步做強7 個國家外貿轉型升級基地，推動汽摩、裝備、電子等優勢產品及特色農產品出口，推動“重慶產品”向“重慶名品”“世界名品”轉變。

（三）推動融合創新，孵化“豐富多彩”的消費模式

北京發揮“雙奧之城”優勢，舉辦國際冰雪賽事、群眾冰雪賽事和青少年冰雪賽事，采用“互聯網+”推動文旅、體育、教育醫療和會展技術融合、業態融合發展，持續舉辦“北京禮物”旅游商品及文創產品大賽。上海通過舉辦中國國際零售創新大會，匯集全球頂尖智庫和國內外企業家智慧，為零售企業探索新業態新模式搭建交流平臺；大力發展時尚消費品產業集群，建設具有國際影響力的“東方美谷”化妝品消費之城。廣州著力打造創新消費供給的智造名城，推動“定制之都”“買在廣州”閃耀世界，打造互聯網背景下世界工廠“永不落幕”的新型商品展貿中心與訂單中心。

四、對成都創建國際消費中心城市的建議

截至目前，國內已有20 多個城市推出培育創建國際消費中心城市的發展規劃或行動計劃，創建國際消費中心城市漸成各地共識。專家和媒體高度關注成都創建國際消費中心城市并提出相關意見建議。經梳理，主要有以下幾個方面。

（一）構建多層次商業發展布局，提升國際知名度

培育打造世界級商圈，加快建設多層級、差異化城市商圈，積極爭取智慧商圈建設試點。加快傳統商業街提檔升級，構筑一批“老成都、蜀都味、國際范”特色步行街。建設智慧化街區應用場景，發展“后街經濟”，打造主輔街融合發展的消費集聚區。

（二）加快形成豐富優質消費供給，提升商業活躍度

加大消費領域總部企業以及金融、流通等生產性服務業領域頭部企業招引培育力度，延伸發展首發經濟，提質發展夜間經濟，積極招引具有全球競爭力和知名度的新型消費項目。大力發展文旅、體育、會展、醫療等消費服務產業，推進成都消費品工業增品種、提品質、創品牌。

（三）完善國際消費供應鏈體系，提升到達便利度

立足鐵路和航空開放口岸打造國際樞紐雙引擎，加快建設亞蓉歐陸海聯運大通道，構建服務“一帶一路”沿線國家和地區的國際供應鏈樞紐節點。加快推動集裝箱共享運營基地、國際集裝箱功能區、中歐班列集結中心等重點項目建設，完善“買全球、賣全球”流通體系。

（四）升級國際消費配套服務，提升消費舒適度

大力發展免退稅經濟，爭取設立市內免稅店。完善通關和簽證便利化措施，加快重點商圈數字人民幣受理環境建設。打造多語種服務示范場景，提升入境消費便利度。建設一批線上線下融合的信息消費體驗中心，打造公園城市綠色消費新場景。

（五）打造雙城聯動和區域協同的消費極核，擴大消費朋友圈

聯合重慶開展雙城消費節等消費節會活動，推動“成渝國際消費目的地”IP 走出去。充分挖掘川渝文化旅游資源，打造一批成渝聯動、川渝共興的精品特色旅游線路。推進區域消費協同互補，構建“以周邊支撐中心、以中心帶動周邊”的區域消費聯合體。