農村村級財務管理模式轉換運行的策略研究

孔福英

(甘肅省武威市涼州區金羊鎮人民政府,甘肅 武威 733000)

隨著大量的財政資金流向農村,農村村級財務管理的重要性不斷凸顯。雖然絕大多數農村地區在努力發展經濟的同時,也在積極探索創新農村基層治理模式,提高農村財務管理水平。但是,仍有不少農村地區沿用傳統的財務管理模式,既阻礙了村民民主自治的落地落實,也影響了農村經濟的健康可持續發展。因此,必須加快農村村級財務管理模式的轉換運行,才能實現村級組織資金的高效率運行,助力農村各項事業的發展。

1 農村村級財務管理的重要性

截止2022年底,我國鄉村人口總數達到4.91億人,占全國人口比例的36%。農村經濟的發展對于我國整體經濟的高質量發展具有極端重要的意義。隨著黨和政府對三農問題的重視,農村經濟迅猛發展,農村集體資金的總量不斷增大,農村財務管理的難度也隨之提高。農村經濟的發展對農村財務管理工作提出了更高的要求。只有管理好農村財務,才能保障農村集體經濟的健康可持續發展,為農村經濟發展提供穩定的資金支持與保障,才能遏制村干部的貪污腐敗行為,營造和諧的農村關系,讓農村真正富裕起來,讓收益真正為農民共享。

2 農村村級財務管理模式中存在的問題

2.1 財務公開

目前,農村村級財務管理模式中的存在較為明顯的財務公開規范性不足的問題。首先,財務公開的徹底性不足。有的村在公開信息時會進行人為的挑選或修飾,比如只公開支出數據、卻不公開收入情況,只宣傳政策文件、卻不公開村里重大事項。其次,財務公開的形式主義明顯。個別村的信息公開在普通村民不易發現或難以接觸的地方,或在上級檢查時才公開張貼財務信息,應付檢查的情況不時發生。第三,財務公開未針對村民需求。有村民對公開的財務信息表示疑問,但有問沒有答、有問難有答的情況并不鮮先。

目前財務公開制度是明確的、細致的,對財務公開的時間、內容、地點等都做了詳細的規定,但由于村干部財務公開的責任意識較弱,執行力不足,導致相關制度執行不到位。同時,上級政府對農村財務公開的檢查方式過于簡單,大多只要求上傳公示照片即可,給村里實際執行情況檢查不到位。

2.2 財務管理與審計

2.2.1 財務管理制度不完善 農村村級財務管理模式轉變過程中,不少制度還形成文件,或文件還未落到實處,使得管理制度上存在空窗。同時,制度的制定是通用的,未能結合具體村莊的實際情況或特殊情況,理論與實際的結合度不夠,具體問題無法具體分析,制度體系的完善性、實用性有待加強。有些村已經在村委會、辦公場所張貼了村務管理的新制度、新政策,但他們自己也沒有深入去學習制度、政策,但思想觀念的轉變還沒到位,說話辦事還是老規矩老辦法。

2.2.2 會計核算不合規 農村財務工作中存在不少會計核算的問題,如利用虛構公文費用、企業贊助不入賬等方式虛報、處理招待費;或通過走“應收賬款”科目虛增收入,應付年底考核;如不走拆遷補償金,而是土地置換的方式,獲得更多新的土地資產,形成賬外資產等。這些會計核算的不合規,使得公開的財務信息是存在質量問題的信息。

2.2.3 監督作用未能體現 絕大多數村委會會公開村財務信息,但公開的信息卻未必有人認真去看。農村留守的村民大多文化程度不高,不懂專業財務知識,根本看不懂財務報表,既沒有看的興趣,更不能有效行使監督權。作為村民自治的有效監督機制之一,民主理財小組本應發揮有效的財務公開監督作用。但不少的成員不愿意公然反對、得罪村干部,選擇不發表意見、不履行職責,有的成員則是監督意識不強,以從眾心理放棄履行職責。村里聘請的第三方會計事務所只對財務報表進行審核,不參與村級事務,未能從源頭監督把關。

2.3 村民自治

中國農村基層治理的主體是村民,農村財務運行的質量應該由農民來評判。但村民對村級事務的參與度普遍不高。

一方面,為數不少的村民在外工作,有些為了子女教育長期居住在城里,無法關注到村級事務。長期居住在村里青壯年、文化人不斷減少,留守在村里的大多是精力有限的老人,他們缺乏足夠的時間精力去參與村級事務。

另一方面,合村并鎮的大熱潮使得村單元規模不斷擴大,村的范圍擴大,村民居住更加分散,有些村民家離村委會距離特別遠,參與村務管理的成本太高,而放棄行使權力。同時,鄉鎮的工作量不斷增大,有些鄉鎮直接把工作轉嫁給村委會,把村委會當成工作落實的主抓手,村委會這一村民自治組織變成了協助鄉鎮工作的生力軍,行政功能增強的同時自治功能弱化。

2.4 財務管理隊伍建設

鄉鎮政府本應是農村財務人員選派的主導者,但大部分村會計是由村委會選定委派的。村委會在選擇財務人員時,較少考慮工作能力、會計技能等,更多的是考慮人緣關系、信任程度等,愿意讓自己的親朋好友擔任相關職務,這使得村會計往往會隨著村干部的換屆而不斷更換。這樣選派的出來的財務人員大多不具備會計從業素質和能力,無法開展規范的財務管理工作,只能是簡單地記賬,較難發揮財務審核、資金監管的職能。

隨著現代技術的發展，在椰果采摘機的原理層面也逐漸走上多樣和高科技化。在傳動方面，大多采用效率較高、靈活多變的液壓傳動；在對果實的識別定位方面，正在逐漸地使用紅外線遙感技術和光譜感應技術完成定位；在剪切方面，一改傳統的鐮刀剪法，而是采用多齒形自動剪切。同時，因為采摘果實的末端執行器的基本結構取決于工作對象的特征以及工作方式，所以在設計采摘執行器之前，要綜合考慮采摘對象的生物特征、機械特性和理化特性，到目前為止，末端執行器都是專用的。為了避免碰傷果實，大多數的采摘末端的部位采用尼龍或橡膠材料。如果是工作在固定的工作路徑上，則采用單片機編程來控制，效率較高。

同時,村級干部的工資主要是由村資金支付,基本工資水平基本一致,但由于村與村的富裕程度、經營業績不同,實際薪酬水平差距明顯。村級管理工作內容多、工作量大,付出與收獲的不對等,使得不少有能力的村財務人員心生去意,人才流失嚴重。

3 農村村級財務管理模式轉換運行的策略

3.1 切實制定并實行村級財務公開制度

3.1.1 制定并細化財務公開制度 只有規范公開村級財務,才能維護村民對村級財務的知情權和監督權,才能幫助村民及時準確了解村級財務活動的狀況。村級財務公開制度早已有之,但大多較為簡單、粗略,主要針對村級財務報表及重大事項的公開。實際上,村級財務應當公開的事項既多且細,比如農村低保人員名單、補助領取名單、村干部報銷情況等。這些支出的費用總額會在財務報表里公開,但很少公開具體明細。因此,要及時規范細化村級財務公開制度,村民重點關注的事項、對村民影響大的事項都應當做到隨時公開、全程公開。

3.1.2 采取多樣化的公開形式 農村村級財務常用的公開形式是將信息張貼于設置在村委會辦公場所附近的公開欄中。這種形式傳播范圍小、傳播限制多。農村應當根據本村自己的實際情況,合理設置更多公告欄。同時,針對村里上年紀的老人文化程度不高的實際情況,采用廣播的方式公開財務信息。針對年輕的村民,則可以選擇運用新媒體、微信群等方式,既公開信息也相互交流、答疑解惑等。多樣化的公開式,能夠讓各個年齡段、各個層級的村民都參與進來,實現財務管理的公開透明。

3.2 健全財務管理與審計制度

3.2.1 健全財務管理制度 村級財務管理制度是一整套財務管理制度體系,既包括資金的管理、賬務的處理,還包括人員的管理、資源的管理等。進一步規范財務工作流程、提高財務管理質量的前提是健全的財務管理制度。

要堅持村民民主自治。農村集體資產的所有人是村民,村級財務管理的所有制度都應當要體現村民主體與村民民主自治的原則。要重點關注村級財務的收益分配,保障村民及集體的利益。要堅持財務公開制度,實現財務信息的公開透明,減少村干部與村民在財務管理中的信息不對稱情況,賦予村民應有的監督權與知情權。

3.2.3 健全監督管理制度 村務監事會是村級財務管理的內部監督機構。由于這樣那樣的原因,為數不少的村務監事會成員未能真正履行監督職責,而是甘當老好人、睜眼瞎。要健全監督管理制度,加強對監事會成員的培訓與教育,讓他們明確自己的職責義務,從思想深處轉變過來,主動履行自己應盡的監督職責。對于始終無法正確履行職責的成員,要及時撤職換人。

3.3 著力推動村民自治

3.3.1 創新村民有效自治形式 中央早在2014年就提出要探索村民自治有效實現的形式,要求各地不斷創新探索實踐村民自治的新形式,幸福村落、院落治理等創新成果先后涌現出來,村民們的主動參與搭建了村民與村干部之間溝通的橋梁,提升了農村基層治理的有效性。要堅持自治原則不動搖。無論如何創新形式,都應堅持村民有效自治,實現德治與法治的融合。要堅持具體情況具體分析,各個農村的具體情況不同,絕不能照搬照抄已有的村民有效自治形式,而是要堅持差異化發展原則,因地制宜地創新形式。

3.3.2 推進民主協商向縱深發展 作為一種廣泛應用、極為有效的村民自治方式,民主協商在取得巨大成效的同時也凸顯不少問題,比如共識較難達成、協商秩序容易混亂等。要創新民主協商形式,吸引更多中青年人參與進來,爭取取得更多實質性的協商成果。要健全協商制度與程序,把村民放在主體位置上,給予村民更多的發言機會,尊重村民提出的建議,調動大家參與協商的主動性。要引導村民主動維護協商秩序,可據理力爭,不要出現吵架甚至打架等不文明行為。

4 農村村級財務管理模式轉換運行的保障

4.1 明確不同部門應承擔的具體責任

由委托代理理論可知,農村村級財務管理模式轉換運行的前提在于建立一種更有效的機制,在明確不同部門的責任與義務的前提下有效協調各方的目標與利益,實現委托代理效率的最優化。應當明確責任的部門有村民委員會、農業部門等。

明確村委會的具體責任。村民自治是通過村委會這一組織形式實現。村委會直接管理農村的各項經濟活動。村委會應當嚴格遵守維護村民民主自治的原則,組織召開村民大會、做好村務公開工作、監督內部各個組織的活動等。

明確鄉村政府的監管責任。村委會負責村里的各項具體活動,鄉鎮政府則要承擔統籌各村發展、統領全鎮農村工作的責任。因此,鄉鎮政府要強化監管責任,監督考核代理中心和委派會計等,助力農村村級財務管理模式的轉換。

明確鄉鎮經管站的管理職責。鄉鎮經管站要做好農村日常“三資”的管理,要監管各村“三資”管理具體資料的錄入、核實及信息更新等,并審核、統計系統農村信息的各項數據,做好鄉鎮三資的統計工作。

明確代理中心的工作細節。農村代理中心具體負責村級財務管理工作,如費用支出報銷、打印裝訂憑證、提供村級財務公開的信息等。除能夠公開的信息外,代理中心要嚴格保密財務資料,資料的外借查看必須經過分管領導的同時,并履行相應的登記、保管手續。

4.2 加強村級財務管理隊伍建設

引進專業人士。農村村級財務工作者有一些特殊的要求,不但要掌握會計專業知識,也要了解農村經濟活動。發展良好的農村集體經濟既涉及農業,還涉及旅游、餐飲等眾多內容。村級財務會計的成長成熟需要較長時間,但村會計的流動性、職業變動性都明顯較大,應當及時開展招聘工作以引進優秀專業人士。同時,農村村委會的組成人員有限,實際工作中身兼數職的情況明顯,每個人都是一專多能的多面手。因此要著力培養一專多能的人才。

制定科學的薪酬管理體系。目前村級財會人員的工資相對偏低,這與他們承擔的職責與工作強度并不相符,應當制定更合理的薪酬管理體系,結合財會人員的工作量、工作表現、村民評價等給予更合理的薪酬待遇。同時,建立相應的職務升遷、薪酬增長等相關機制,讓村財會人員的職業發展有前景、有希望。同時,要扎實開展財會人員繼續教育,不斷提高村財會人員的理論知識與實操水平。

提高村委會干部的認識。村級財務管理中出現的不少問題的成因是村干部自身水平不足、認識不清,違背了法律法規還以為只是小問題。因此,要提高村干部的認識,幫助他們掌握必要的財務管理知識。要嚴懲村干部的貪污腐敗違法亂紀行為,幫助村干部繃緊風清氣正的弦。

5 結論

隨著我國鄉村振興戰略的落地落實,農村經濟得到迅猛發展,人們對農村基層治理的關注度不斷提高,不斷創新的農村自治形式提高了農村財務管理水平。雖然農村村級財務管理模式中還存在不少的與不足,但都保持完善進步的態勢。農村村級財務管理模式的轉換運行,既要考慮到我國的國情,也要考慮到當地具體情況,理論聯系實踐地作出科學決策。未來,我國農村村級財務管理的規范性會不斷提高,村民自治的民主有效性也會得到體現。雖然在這個過程中仍然會出現問題,但只要具體問題具體分析,農村經濟一定會實現高質量發展。