江西城鄉一體化模式選擇及實現路徑分析

呂連菊,黃 悅

(南昌工程學院經濟貿易學院,南昌 330099)

1 江西城鄉一體化的發展現狀

黨的十九大報告提出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。因此,針對當前社會的主要矛盾,解決江西在經濟社會發展過程中的不平衡、不充分問題,實現江西城鄉一體化、促進江西鄉村振興迫在眉睫。

2021年是鞏固和拓展脫貧攻堅成果的開端之年,也是推進鄉村振興的關鍵之年。在我國實現全面小康的進程中,2021年江西省已經實現全省25個貧困縣全部摘帽、3058個貧困村全部退出,居民人均可支配收入提前一年比2010年翻番,與全國同步全面建成小康社會[1]。然而在前途一片向好的形勢下,新冠肺炎疫情對經濟發展造成了巨大沖擊,江西省經濟發展相對滯后,城市與農村發展存在一定的脫節,實現江西城鄉一體化對重振經濟、促進經濟社會發展、鞏固拓展脫貧攻堅成果十分重要。此外,“十四五”規劃要求全面推進鄉村振興,健全城鄉融合發展機制體制,加快推進形成新型的工農城鄉關系。黨的二十大報告進一步明確,全面推進鄉村振興,堅持農業農村優先發展,這就要求加快江西城鄉一體化進程。2022年繼往開來,需在鞏固脫貧成果的同時借鑒脫貧攻堅的方法,因地制宜,選擇合適的發展模式和實現路徑,推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足,從而促進鄉村振興,進而實現共同富裕。因此,實現江西城鄉一體化,助力鄉村振興,選擇恰當的發展模式和實現路徑不容懈怠。

2 江西城鄉一體化的模式選擇

2.1 農村內驅型

鄉村是人地關系調整的關鍵與核心,在江西鄉村振興和城鄉一體化發展中發揮著舉足輕重的作用。而隨著農村土地流轉市場的開放以及“第二代農民”進城,鄉村傳統農民聚村而居的場景發生改變,土地荒廢引發生產要素浪費等問題。鄉村原有的確保糧食和重要農產品的供給功能、提供生態屏障和生態產品功能、傳承優秀鄉村傳統功能等三大功能發生轉變[1]。此外,由于傳統的產業結構無法適應新時代社會經濟發展形態,僅靠人力勞作和簡單機械生產,缺乏生產效率,無法增產增收,而解決問題的關鍵是農民實現自產自銷,從根源上避免農產品大量囤積、農民增產不增收的局面。因此,促進城鄉一體化發展需要激活鄉村振興的內驅力,推動鄉村功能轉型,優化鄉村產業結構。

城鄉一體化發展的主要動力來自農村本身。通過整合農村資源,對農村整體進行優化、統籌,選擇最優排列組合,使得整體效益最大化,讓鄉村功能逐步向“經濟+社會+生態+文明”復合型系統優化轉型。此外,產業是支撐經濟發展的核心,也是實現農民增收的堅實保障和推動鄉村發展的經濟基礎。要扭轉鄉村落后的局面,實現鄉村振興,必須推進鄉村產業結構升級,在發展第一產業的同時發展第二、三產業。通過激發農村發展的內驅力,不斷完善農村基礎設施,提高農村經濟社會發展水平,縮小農村與城市的發展差距。

農村內驅型模式適合于當地資源稟賦,產業基礎好、有較好的創業氛圍和較多的新型創業者的地區[2]。諸如江西龍南發展模式,充分利用自身優勢,將生態特色、鄉村文化,或是傳統技藝、地理特色,作為美麗鄉村發展的突破口。通過發展當地特色產業,走三大產業融合發展道路,促進傳統產業的升級與新型產業的融合,從而提升鄉村發展內驅力,推動城鄉一體化發展。

2.2 反哺帶動型

鄉村振興的關鍵在于城市與農村的協調,通過加強城市與農村、農業與工業之間的內在聯系,在社會主義市場經濟的驅動下,相互貢獻和補充,從而進一步形成共同發展、共同提高的發展格局。在城鄉發展層面,通過城市的發展來推進鄉村發展,城市在自身發展的同時,不斷擴大自身的輻射圈,從而帶動農村,使農村的社會結構形態等向城市靠攏。此外,隨著城市發展的建設需要,企業逐漸向城市外緣遷移,而在輻射圈內的農村充分利用土地要素優勢,承接外遷企業。經過持續的城市化以及工業化來實現對整個社會發展結構的改造,進一步整合發展過程中所需的要素基礎[3]。外遷企業在鄉村生根發芽,不斷提升了鄉村經濟發展水平,從而達到了工業“反哺”農業,城市“支持”農村的局面,縮小了城鄉之間的差距,推進城鄉一體化進程。

鄉村是落實鄉村振興戰略的空間載體,鄉村發展是推進城鄉一體化的至關重要的一環。反哺帶動型充分利用社會主義市場經濟的特點,抓住城市和鄉村各自的優勢,推動城市和鄉村在土地、資金、人才等方面的要素流動與融合。通過城市對鄉村的輻射帶動,推進鄉村產業發展,在構建新型城鄉關系下,推動實現農業農村現代化。

反哺帶動型模式的效果持續性強,健康與穩定程度都比較高,且具體內容廣泛,反哺帶動層次多,不僅涉及城鄉生產與生活,還涉及到公共產品生產與提供等多個領域[4]。可以借鑒江西南豐發展經驗,通過向莆鐵路的開通運營,擴大以南豐為中心的“一小時”經濟圈,上聯昌撫下接海西,不斷擴大南豐蜜桔的知名度,吸引外資,完善蜜桔產業體系,推動當地一二三產業融合發展,通過工業反哺農業,實現農民增產增收,走出了一條獨特的振興鄉村之路。

2.3 政府外推型

黨建引領是全面推進振興、實現鄉村有效治理的重要外部驅動力。在鄉村振興戰略的實施下,城鄉一體化發展有明確的方向引導與政策支持。在黨中央的統一部署下,地方政府出臺相關政策,在推動政務服務效率和質量提升的同時,營造便捷高效的營商環境,為產業轉型升級、經濟高質量發展提供堅實保障,從而實現政府轉型升級和城鄉一體化發展的良性循環互動。

江西的城鄉一體化發展不論是在地方政府投入力度上,還是在轉移支付過程中,縱向和橫向府際關系都存在較大差距,各地區推動城鄉發展的政策都存在著“碎片化”問題,將城鄉發展思路限制在行政區域內。而當下的政府外推型模式是將縣區級政府作為規劃和政策引導單位,通過政府手段,完善城鄉布局結構,聚集各種發展要素,提高資源配置的效率的產業發展空間[5]。通過生態環境的提升和公共服務的完善,實現宜業、宜居、宜游。政府實施各項政策舉措,降低企業發展成本,優化營商環境,聚力幫扶鄉鎮企業,推動鄉村經濟發展,縮小城鄉差距,推動城鄉一體化發展。

政府外推型模式簡單易行且見效快,但效果鞏固問題突出、操作難度大,尤其是要顧及區域長遠發展利益的難度更大。在過去大多數地區都是采用這個模式,但一味“輸血”而無法“造血”不是良久之策,雖然在短期內城鄉差距縮小,但長期易進入城鄉差距波浪式走勢的惡性循環。

3 實現江西城鄉一體化的路徑分析

整合城鄉社會發展的模式選擇,其出發點和最終落腳點是要實現江西城鄉一體化。通過探討國內國外各地區城鄉一體化發展的研究和實踐經驗,總結出四種適合江西城鄉一體化發展的路徑。

3.1 城市郊區化

隨著城市化進程的加快,城市逐漸發展為近域推進和廣域擴展,其范圍逐漸向城市外緣擴散,依托著城市經濟社會發展需要,將原來的農村逐漸發展成為城市近郊。伴隨著交通通達度的提升,原來的農村以服務城市、承擔城市職能為目的,通過發揮其土地、勞動力等要素優勢,使農村成為城市的一部分。城市郊區化加速了城市化進程,不僅吸納了農村遷移人口,緩解了城市人口過多、壓力過大的問題。還利用城市的輻射帶動作用,促進城市周邊受影響和輻射比較大的城郊村經濟發展。

由于經濟水平提高,人們對生活環境和生活質量有了更高的要求,趨向于向郊區進行舒適性遷移,這順應了城市郊區化發展需要,城市經濟中心向外分散。但由于城市空間具有多元性和特殊性,城市空間結構由“單中心”到“多中心”的演變是中心化與去中心化過程平衡的空間體現[6]。隨著產業郊遷、中心城區功能疏散,郊區本土企業不斷發展壯大。通過城市輻射面積的不斷擴大,逐漸縮小原有城鄉之間的差距,在以人為本的城鎮化核心下,推進江西新型城鎮化發展,讓農業轉移人口與城鎮戶籍人口享受均等化的權利和福利,不斷推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,實現城鄉一體化發展。

3.2 城市化與工業化

工業化與城市化是任何一個國家走向現代化的必經之路。唯有二者的關系保持協調發展,才能到達現代化的彼岸[7]。隨著城市經濟的快速發展,鄉村與城市之間的差距越來越大,城鎮人口逐漸增加,城市化水平增長迅速,而工業化水平增長幅度小,兩者發展不平衡。在實施鄉村振興的背景下,以鄉村為載體,實現產業規劃、城鎮規劃和土地利用規劃等“多規合一”,推進鄉鎮企業快速發展,打破傳統企業只融入城市發展軌道,而忽視鄉村發展的局面,加深江西工業化與城市化的聯系。

要破除城鄉二元體制機制形成的思維定勢,推動城鄉資源要素自由流動、平等交換。調整鄉村與城市的工業化戰略,利用城市提供的資金、技術、生產設備以及高級管理人員等,借助農村空閑土地,加快工業園區建設,拓展鄉村發展空間,發展農村經濟,在保證第一產業平穩增長的基礎上,發展第二、三產業。通過城鄉合資經營等方式興辦工農聯合企業,從而實現共贏。通過政府給予農村政策支持,將良好的營商環境作為激發鄉村經濟發展活力的重要突破口,消除第三產業發展的制度障礙,推動三次產業協調發展。打破城市服務領域的行政壟斷,增加鄉村競爭力,發揮第三產業吸納大量勞動力就業的獨特優勢,吸引農村人口回流,讓企業及員工離土不離鄉,增加城市化與工業化發展的內在聯系。鄉村城市化和工業化的協調增長,為江西城鄉一體化增添內生動力,為實現鄉村振興提供動力和活力。

3.3 農村城鎮化

城鎮化和鄉村振興互促互生,以城鄉融合來助力鄉村振興。要融入城鄉一體化發展格局,釋放農村發展動力,將農村發展好、建設好。農村要因地制宜,以生產要素為基礎,在城市的幫扶下,完善基礎設施建設,攤薄鄉村建設資金,發展城鄉融合產業;此外找準農村發展定位,推動農村因地制宜發展特色經濟,通過超前謀劃抓住市場動向,充分利用鄉村獨特的氣質,注重塑造鄉村特色,與周邊城市鄉村以及與同類鄉村走差異化的發展道路,從而推動鄉村發展。

農村搞準自身發展定位,積極轉變農村發展態勢,推進農村城鎮化。改變農村人口分散而居的局面,將人口聚集,推動農村人口向城鎮化發展,從而使農村的城鎮用地規模不斷擴大、城鎮三次產業趨于平衡、城鎮基礎設施趨于完善。但由于每個鄉村自身特點和資源稟賦都有很大不同,要抓住主要矛盾,描好自畫像,給自身科學定位,找準自身所屬發展類型,設定合理的發展目標[8],將農村發展格局放大,讓發展方向不拘泥于鄉鎮,要加快縣級建設,完善縣城基礎設施,提升縣城經濟發展水平,推動縣級市發展。通過選準選好推動鄉村城鎮化的發力點,用有限的資源推進江西城鄉一體化。通過鄉村城鎮化發展,增加對落后農村的幫扶對象,讓更多的資源下沉到農村,推進城鄉協同性、關聯性發展,促進鄉村和城市整體統籌、協調推進,推動城鄉一體化發展。

3.4 城市群發展

隨著新型城鎮化的逐步推進,城市群已然成為城鄉一體化的重要依托。通過利用現代化的交通網絡和發達的信息網絡,加強城市間的內在聯系,使其不斷發展為空間相對緊湊、經濟聯系緊密的城市“綜合體”。城市群的發展有助于推動區域經濟的增長,促進區域內的分工與協作。

城市群發展有利于形成經濟發展聯盟,適應我國經濟發展進入新階段的局勢,減少國際形勢和新冠疫情等對經濟的影響,推動我國經濟增長,為城鄉一體化發展提供經濟保障。通過激活城鄉發展動能,把大城市為依托,形成輻射作用大的城市群,有利于釋放經濟發展潛能,培育新的經濟增長極。通過不斷發展經濟圈,能夠有效解決城鄉間人才、技術、資本、信息和資源難以形成有效集聚平臺和必要發展空間的問題,推動破除阻礙城鄉一體化發展的“次元壁”。

推動城市群發展在由點到線到面的基礎上,促進大中小城市與小城鎮協調發展,提升區域內經濟發展水平,縮少城鄉之間的差距。通過城市群建設,打破城市群內部行政區劃,促進行政壁壘消除,加強區域間合作發展[9]。通過城市間的發展聯結,能夠有效推進建設城鄉要素自由流動的統一市場體系,實現城市群的規模紅利,推進城鄉一體化發展,助力江西鄉村振興。

4 結論

實現城鄉一體化發展是實施鄉村振興戰略的必由之路,城鄉一體化為鄉村振興提供了必要性與可行性。筆者從江西城鄉一體化發展的現狀出發,就農村內驅型、反哺帶動型、政府外推型等江西城鄉一體化發展的模式選擇進行了分析,并在此基礎上,探索了實現江西城鄉一體化的具體路徑,包括城市郊區化、城市化與工業化、農村城鎮化、城市群發展等,以打破江西城鄉融合發展“次元壁”,推進城鄉一體化,助力江西鄉村振興。