鄰避沖突的化解之道
——來自杭州天子嶺垃圾填埋場綠色轉型調查

文 楊雪鋒 浙江財經大學公共管理學院教授

蔣晴月 浙江財經大學公共管理學院

一、引言

杭州市政府在“十三五”期間提出“十四五”生活垃圾零填埋目標，從以衛生填埋場為主轉變為“焚燒為主、資源化為輔、填埋為保障”的新格局，“零填埋”目標的實現標志著杭州垃圾治理走進新時代。杭州天子嶺垃圾填埋場是杭州最大的垃圾填埋場，截至2020年12月16日前一直承擔杭州主城區生活垃圾填埋任務，該填埋場在2020年底封場，此后功能轉變為垃圾減量綜合體，承擔部分主城區生活垃圾中轉、易腐垃圾（廚余垃圾、餐廚垃圾）處置等任務，日運營量超2000噸。垃圾填埋場變成生態教育基地、循環經濟產業園，提供全產業鏈治理的綠色服務，經過生態化改造后一部分園區還將建成生態公園，天子嶺綜合體肩負著生態文明建設重任，為化解鄰避沖突提供了諸多經驗與借鑒。

據了解，2021年前關于天子嶺垃圾填埋場的居民投訴每年2800多件，近年來各個渠道收到的居民投訴僅為個位數。曾經鄰避沖突甚為激烈的鄰避設施為何不再引發投訴？課題組帶著疑惑走進天子嶺。本研究選擇杭州天子嶺垃圾填埋場及其周邊社區為調研區域，通過對該企業及其周邊社區的實地調研，了解垃圾填埋場運行現狀及其綠色轉型路徑，了解周邊社區居民與垃圾處置企業的關系，為其綠色轉型和生態文明建設提出相應的意見和建議。

二、天子嶺垃圾減量綜合體運營概況

（一）運營主體的經營模式

天子嶺垃圾填埋場的運營主體是杭州環境集團，屬于國有企業，目前的業務范圍，包括前端的垃圾收運和末端的垃圾處置（廚余垃圾處理）。前端垃圾收運方面，天子嶺主要服務于杭州市的主城區，包括上城區、拱墅區全部、余杭區部分街道、臨平區的部分街道、錢塘區的部分街道，由杭州環境集團合資企業西湖區環境集團負責西湖區垃圾收運。2020年前天子嶺發揮的是填埋功能，此后轉型為垃圾減量綜合體。目前在杭州市城區東西南北布局有5個減量綜合體，全部由杭州市環境集團運營，垃圾收運量每天7000噸左右，其中位于城北的天子嶺減量綜合體接收來自上述主城區的3000噸轉運到臨江垃圾焚燒廠。實施零填埋后，天子嶺填主要承擔垃圾轉運和易腐垃圾處置，目前園區有850噸的易腐垃圾處置項目。

在企業運作模式上，杭州環境集團下設11個職能部門，包括集團辦公室、黨群、財務、企業發展工程建設、運營管理、安全管理等；還有二級分公司，業務運營部門，包括垃圾清運公司，垃圾轉運則是由物流分公司負責。垃圾處置企業也有很多分公司，比如污水處理的固廢分公司；資源化事業部負責天子嶺園區的四個易腐垃圾處置場日常運營；物業分公司負責園區的道路保潔、裝備修理。

在工作監管機制上，杭州環境集團實行雙重監管，外部監管主要有負責環境監管的市生態環境局、負責行業監管的市城管局、負責安全監管的市應急管理局。內部監管就是對生產經營進行內部監督，主要是由運營管理部對運行的規范化、標準化、是否符合國家法律法規和行業標準進行監督。集團還制定了環保管理制度、安全管理制度來規劃安全生產運營，定期舉行應急演練。

（二）天子嶺綠色產業發展模式

天子嶺循環經濟產業園區（靜脈產業園區）建設是杭州市為提升城市生活垃圾處置能力和發展循環經濟以及落實國家對城市生活垃圾處理提出“先行先試”要求的重要舉措，《杭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》《杭州市生態文明建設規劃（2010—2020年）》《杭州市十二五循環經濟發展規劃》將園區建設列為“杭州市生態建設十大工程”之一。天子嶺循環經濟產業園區總規劃面積5721畝，以“出口、產業、城市、生態”為整體定位，以“一總部，六基地”為總體設計，重點建設清潔直運、生活垃圾生態填埋、廚余（餐廚）垃圾資源化利用、大件垃圾回收利用、沼氣高值化利用、垃圾滲濾液處理利用、循環經濟教育等示范工程，全力打造協同處置城市固廢全球典范、國家級循環經濟示范園區。

三、天子嶺鄰避沖突演變歷程及其表現形式

天子嶺垃圾填埋場始建于1991年，并于1994年列為杭州市政府“七五”計劃重點工程項目，是全國首座符合建設部衛生填埋標準的大型山谷型垃圾填埋場。天子嶺垃圾填埋場承擔了杭州主城區絕大部分生活垃圾填埋重任，為杭州市的整潔、美麗和環境治理做出了突出貢獻。其衛生填埋經驗曾經是全國同行業的典范。盡管采取種種辦法，不斷改進工藝，但是畢竟垃圾填埋這種處理方式不可能消除鄰避效應，因而導致周邊居民的激烈抗爭。這場曠日持久的“拉鋸戰”經過波瀾起伏的矛盾演變，最終以各得其所而偃旗息鼓。根據調研情況，將鄰避沖突的演變大致過程做簡要概括如下。

（一）天子嶺鄰避沖突演變歷程

先后經歷過早期的局部劇烈沖突、中期的鄰避矛盾擴散和廣泛理性抗爭以及后期的普遍坦然接受，直至現如今一切歸于平靜。

第一階段（1992—2008年）：局部劇烈沖突。早期沖突以石塘村最為激烈。天子嶺垃圾填埋場初建規模不大，隨著垃圾填埋量增加，其鄰避效應日漸突出，受到環境污染影響最大的石塘村多次抗議，并和填埋場發生沖突。隨著污染嚴重性增強，抗爭的方式和程度也逐步升級。直到2008年的一場暴雨導致填埋場污水蔓延到村內，雙方矛盾急劇惡化，村民聚集場區門口，阻斷垃圾運輸車輛進出，導致城區垃圾無法及時清運。為盡快擺脫困境，市政府提出補償辦法，對于該村村民愿意搬遷者可在杭州主城區獲得安置房一套，部分村民接受補償條件，矛盾暫時緩解。這一階段，由于半山周邊還是大型企業和牛奶養殖場，居民很少，所以鄰避效應主要局限于石塘村，尚未擴散到其他區域。

第二階段（2008—2018年）：鄰避矛盾擴散。自2008年石塘村部分村民獲得初次補償后，填埋場著手改進工藝，不斷引進新設備新技術，降低垃圾填埋的環境污染影響。然而，杭州城市化發展導致生活垃圾產量逐年增加，填埋場不得不擴容建設二期項目，隨著垃圾填埋量的增加，鄰避沖突事端再起。村民和填埋場雙方展開博弈，部分居民不斷提出補償要求并逐漸提高補償要求，還簽訂污染賠償協議，明確污染賠償責任，要求園區承諾履行違約責任。由于垃圾填埋量不斷增加，環境污染問題已非填埋場自身能夠控制。同期，杭州城北城市化已經擴張到半山腳下，西南側相繼開發建設多個樓盤，其中不乏綠城等高品質小區，隨著住房交付入住，新的鄰避區域出現，并以新的抗爭方式引起輿論關注?！笆濉背跗冢姓畣雍贾菔欣卫磉h期規劃，確定以焚燒為主的垃圾處置格局，抓緊推進垃圾填埋場轉型發展，為天子嶺零填埋做準備。

第三階段廣泛理性抗爭（2018—2020年）。由于G20峰會效應，杭州市區人口暴增（2010—2020年，新增常住人口370多萬人，其中大部分增量出現在2016—2019年），2018年前后全市垃圾產生量達到歷史峰值。由于石塘村的鄰避效應過于突出，為徹底解決這個老大難問題，2018年市政府對該村實行整體異地搬遷，自此發生在石塘村的鄰避矛盾完全解除。然而，新的居民區不斷形成，而且這些群體相對來說文化水平較高，維權意識強，擅長運用多種方式表達訴求，接連不斷的投訴上訪給轄區基層政府造成無盡的煩惱，甚至成為一個難以化解的不穩定因素。幾乎每年的投訴量都在2000件以上，而且不少投訴直接到生態環境部和中央督察組，給社區和街道帶來不小的維穩壓力。與此同時，杭州市積極開展垃圾分類，創造性提出“三化四分”模式并得到國家認可。在不斷強化垃圾系統治理的基礎上，制定“零填埋”“零增長”雙零目標。天子嶺也開始進入“零填埋”倒計時。

第四階段（2021—2022年）：普遍坦然接受。2020年底，天子嶺正式停止以填埋方式處置生活垃圾，從垃圾填埋場轉變為垃圾減量綜合體，同時啟動填埋場一期生態化改造、二期封場覆膜、易腐垃圾生化處置、沼氣發電、滲濾液處置等項目，并對中轉站、易腐垃圾處置流程采用降噪、除臭等工藝技術，推進填埋場綠色轉型，原有服務于主城區的垃圾清運工作改為轉運，經此地中轉至大江東臨江焚燒廠。雖然不少居民對這種改變不甚關心，對新上項目也多持有保留態度，甚至預期不佳，但是總歸比垃圾填埋更能接受。經過此番戰略性調整，鄰避效應驟然消減，西南側曾經感受甚為強烈的夜間散發的臭味也難再聞到。在所難免的是，封場覆膜偶有破裂導致對題釋放氣體泄漏，受季節性氣候因素的影響（夏初季節氣壓較低時、秋冬北風多時），仍會出現臭氣飄散問題，因此，也會有個別居民投訴，令人欣慰的是每年投訴不足10件。

第五階段（2023年至今）：一切歸于平靜。在努力推進綠色轉型的同時，不斷改進垃圾處理技術，通過開展多種形式的溝通交流和暖心服務，拉進和周邊居民心理距離，設法改變居民的刻板印象，讓居民從內心接受天子嶺這種轉型方式，并營造和諧的社區關系。從調研結果看，居民基本上不再有抵觸心理，曾經談“天子嶺”色變的填埋場，已經被人所淡忘。

（二）天子嶺鄰避沖突表現形式

該填埋場地處拱墅區和臨平區接壤處，位于半山北坡，居于呈馬蹄狀山坳之中。最大敞口處位于臨平區石塘村內，南側有一個風口，接近拱墅區的半山街道，其中龍山社區和虎山社區最為鄰近。因此，這三個村社反響最為強烈，距離較近的杭鋼西苑社區因為風向的原因并沒有太多抱怨。分別對三類村社的不同沖突類型做具體分析如下。

1.石塘村的利益博弈

鄰近的石塘村正處在園區敞口處，直線距離不到500米。在垃圾零填埋之前石塘村與天子嶺填埋場矛盾最大，由于該村所處的空間距離、地理方位和地形地勢，首當其沖面臨填埋場產生的臭氣和污水問題影響，特別是梅雨季節問題更加嚴重。長期的環境污染令石塘村村民苦不堪言，矛盾終于在2008年爆發，村民采取了封阻垃圾運輸車輛的極端方式造成惡劣影響，市政府先后采取異地安置補償、協議補償等方式來緩解日益升級的沖突?！耙霍[就補償”的簡單維穩方式讓部分村民嘗到甜頭，石塘村和填埋場之間的鄰避矛盾異變為謀利性過度維權，源于鄰避效應、誘于利益驅動，部分村民產生了動機的變異，即使沒有產生很嚴重的問題，也會不斷與其交涉以期獲得一定補償，導致鄰避補償成為無休止的索償。市政府不得不調整處理方式，由市城投集團會同市規劃部門為石塘村另謀新址，實施整體搬遷，同時征收該村集體土地，2016—2017年石塘村整村向半山街道（現三墩、桃園附近）搬遷，長達十余年的“拉鋸戰”終于劃上了句號。

2.杭鋼西苑的和諧共建

該社區位于天子嶺西南側，320國道（臨半路段）旁，與填埋場直線距離3公里，涵蓋1700多戶，屬于老國企杭鋼家屬區，但實際居住比例為三分之二，相關設施比較缺乏。社區租賃房（2013年左右交付）主要居住的是一些引進人才和杭鋼的工作人員。由于地理位置、風向因素臭氣對該轄區居民基本沒有影響，居民聞不到天子嶺產生的臭氣，但是該社區門口的320國道是進入天子嶺填埋場的垃圾清運車輛必經之路，該道路路窄破損嚴重且年久失修，車輛行駛速度慢，滿載垃圾經過時路面顛簸導致垃圾掉落和污水滴漏而產生的惡臭等環境問題，影響面不大。相關反映渠道是居民向社區反映、社區再一級一級向上反映居民投訴的問題。鑒于社區遭受這種不期之遇，環境集團積極做好溝通工作，與該社區開展支部共建、志愿服務等活動，在情感上取得社區居民的諒解。經過市政府與杭鋼集團的溝通協商，由市政府負責對320國道進行升級改造，目前正在施工建設中。改造后，上述問題將會基本上消除。與石塘村不同的是，該社區并未直接遭受填埋場的環境污染問題，而是由于道路交通問題造成的間接性影響，且影響程度不大，加之環境集團主動釋放善意，雙方基本上處于和諧狀態，尚未發現有大量投訴現象。

3.龍山虎山的理性抗爭

在實施零填埋之前，鄰避沖突比較嚴重的區域主要有龍山、虎山兩個社區，大約有10個居民小區，其中反應比較強烈的是靠近虎山公園一帶的住戶，因為小區正處于填埋場的南面，中間雖有山體阻擋，但是正好處于山凹口的南側，冬季刮北風、春夏梅雨季節時，造成低氣壓。從2017、2018年開始居民問題反映強烈。最早的房是2010年交付的，主要是居住在牛奶公司小區、龍山新村、虎山新村居民安置點的居民等。2013、2014年綠城開發的幾個樓盤開始交付，大批量交付是在2015—2017年間。而這一時期正好是天子嶺填埋場垃圾填埋量急劇增加的時期。

其中，綠城開發的龍山社區田園牧歌麓云苑等小區住宅品質較好，房價較高，居民主要是白領、中產和杭州主城區的人員較多，他們多數人本來沖著生態環境優美的半山風景區而購房，期待享受這里的青山綠水；還有一部分業主以投資為目的，對房價敏感，認為垃圾填埋場排放的臭味會影響房屋價格。這些小區居民入住率的不斷增加和填埋場垃圾填埋量增加幾乎同步發生，導致投訴與日俱增，在2018年前后達到2000多件，居民抗爭的方式也呈現多樣化，通過12345市長熱線投訴、向中央環保督察組舉報、信訪、行政訴訟、在家里窗戶上拉橫幅、建群討論并組織上訪等不一而足，雖然沒有過激的表達方式，但是也給基層政府和社區維穩造成很大壓力，始終是一個不穩定因素；而龍山社區金隅田員外小區房屋品質相對不高，居民構成復雜，新杭州人和租房戶較多。他們對房價敏感度不大，多數人工作早出晚歸，因此相對于其他小區投訴較少。總之，不同的小區對天子嶺垃圾填埋場的鄰避效應感知存在差異。

四、天子嶺垃圾填埋場化解鄰避矛盾的路徑

“十三五”期間，杭州市區垃圾量翻番增長和末端處置能力增長緩慢之間的矛盾日益凸顯，治廢項目在落地過程中，均受到周邊群眾以信訪、投訴等方式抵制項目建設，“鄰避效應”輿情壓力前所未有。為此，杭州市環境集團以“繡花針”的功夫，采用“請進來、走出去”，與周邊社區黨建共建的形式，通過面對面溝通，爭取支持、增進了解，最后獲得理解。集團投資建設的16個治廢項目，累計召開聽證會11場，座談會百余次，最密集時1個月內3場聽證會，組織周邊市民外出參觀成熟項目共計18次，參觀人數768人次。2020年底零填埋后，持續開展屬地共建和“兩進”活動，周邊居民住戶對天子嶺園區環境質量滿意度大大提升。

（一）天子嶺填埋場生態治理

該填埋場已于2020年停止填埋工作，目前正在進行覆膜和沼氣處理，等待堆場自然沉降，堆體穩定后，計劃在2023年到2025年，實施填埋場封場和生態治理。治理完成后將推動天子嶺填埋場融入半山國家森林公園，助力大城北建設，促進區域高質量發展，為杭州高水平打造生態文明之都提供建設樣本。為了盡量降低臭氣影響，對天子嶺園區的環境空氣質量每周都要監測，并且在路口進行公示，環保部門和城管部門會定期來檢查。目前，氨氣和硫化氫的指標都是低于國家標準90%，氨氣國家標準1.5，天子嶺是0.1左右；硫化氫國家標準是0.06，天子嶺是0.001左右甚至更低。各種預案很多，有綜合預案、突發環境應急預案、安全上的消防演練、生態環境方面的污水管道破裂、污水外溢的應急演練等。雖然天子嶺靜脈小鎮建設已經基本成形，但是填埋場二期今后的利用方向尚未明確，是做生態公園、光伏發電或者是其他的用途，還有待進一步考量。

1.以最高標準推進天子嶺生態治理工程

天子嶺垃圾填埋場于2020年12月實現原生生活垃圾零填埋，周邊環境也得到了明顯改善。為進一步保障填埋場的安全穩定運行，有效防范化解潛在的生態環境風險，確保天子嶺填埋場的長治久安，還青山綠水于人民，經杭州市委市政府同意，決定對天子嶺填埋場進行生態治理?；谔熳訋X填埋場場地特點，結合其他城市填埋場封場治理經驗，借助清華、同濟、浙大等知名院校專家學者力量，研究制定了生態治理方案，項目主要為填埋場堆體整形、封場及綠化、填埋場地下水土污染防控能力提升、滲瀝液導排與調蓄池清淤、市政配套、安全監測控制等內容。以提升地下水土污染防控能力為重點的生態治理項目（一期）已開工，計劃2024年完成；以填埋場封場和生態修復為重點的生態治理項目（二期）已經取得項目賦碼、通過環評備案，目前開展項目可行性研究，計劃2023年底前完成項目立項和初步設計批復，2025年底完成生態治理工程。

2.以最嚴要求實施園區精細化管理

一是督促杭州市環境集團加強日常運行維護，做好填埋庫區臭氣管控。零填埋后完成4265米不同直徑的氣體收集管道調整優化及檢查維護，完成覆蓋膜破漏巡查修補5620處、集氣井密閉788口、更換進口覆蓋膜3.33萬平方米，確保填埋庫區臭氣有效收集處置。同時增加場區內道路機械灑水及除臭藥劑噴灑，目前道路機械灑水每日不少于12次，除臭藥劑噴灑每日上下午各不少于1次。二是加大日常監管工作力度。杭州市城管局環衛固廢中心進一步加強監管檢查，重點加強對天子嶺易腐垃圾處置、污水廠等項目及填埋庫區巡檢管控，確保處置設施規范運行達標排放，切實把治臭措施落實、落地、落細。三是定期開展環境監測評估。每周對天子嶺園區臭氣、污水等重點排放指標進行采樣監測，持續做好廠界指標“一周一測一公布”工作，結果納入對市環境集團的考核評估。

通過加強天子嶺填埋場滲濾液防滲、規范處理和監測系統運行管理，以及加強天子嶺填埋場臭氣源頭管控，實現園區環境質量顯著提升，信訪投訴量斷崖式下降，并在全省32個生態環境領域優秀案例評分中得分第一。在與周邊社區居民交流時，居民對環境質量提升成效予以認同和感謝，園區內的杭州圖書館環保分館更是成為“網紅打卡點”。天子嶺園區入選住建部2023年“生活垃圾分類宣傳教育基地”名單。

3.以最佳效果加強溝通，變鄰避為鄰利

通過開展“跟著垃圾去旅游”，便民服務進社區，邀請居民代表座談交流等方式，建立“請進來”“走出去”“架橋梁”的溝通機制，取得周邊社區居民理解，化解“鄰避矛盾”。通過市能源集團一以貫之的努力，天子嶺循環經濟產業園區已然成為杭州城市垃圾“三化”處置功能體、杭州北秀景觀帶以及城市能源站。下一步，以結合拱墅區產業發展為導向，以貼合綠色發展為目標，將天子嶺園區打造為新能源產業園區，形成以龍頭主導產業為基礎和主線，縱向上下游、橫向配套發展的新能源產業鏈條。

（二）與周邊社區溝通協作

第一，對于周邊社區進行補償。首先，對鄰避效應影響最大的石塘村進行補償。對該村先后進行安置補償、協議補償、整體異地搬遷等，發生在石塘村的鄰避矛盾完全解除。

與此同時，天子嶺環境集團針對當地周邊居民的鄰避情緒開展了一系列活動，例如，贈送水果、樹苗，提供志愿服務，與杭鋼西苑社區關系較為融洽，沒有產生負面輿情。天子嶺環境集團還與杭鋼西苑社區共建合作為居民提供便民服務、“第二課堂”、生態教育等合作項目。

第二，組織居民參觀。2019年零填埋之前，組織了各個社區居民去天子嶺現場參觀，但是反響不好，因為園區里也是有臭味的。天子嶺環境集團在居民參觀過程中對流程、工藝解釋得很清楚，但是居民并不在意，他們只在意自己的實際感受（有無臭味）。居民中的律師提出行政復議，關于天子嶺減量綜合體的行政審批問題，工程施工在前、審批在后。面對此問題，政府組織2—3次的聽證會，組織居民、天子嶺代表、政府代表進行座談。除此之外，讓熱心居民幫忙勸說其他居民，把矛盾化解在基層。

第三，發揮居委會橋梁作用。首先，當居民來社區反映天子嶺垃圾填埋場臭味問題時，社區統一口徑回復：臭味不是因為填埋，而是施工的時候膜撕掉了才造成的，減量綜合體建造就是為了后期天子嶺停運做準備。其次，讓社區志愿者來幫忙進行宣傳科普，盡量減少矛盾。最后，網格員、樓道長做好信息搜集，及時上報，不支持居民的偏激行為。

（三）開創多元治理模式

第一，實施綠色轉型創新。隨著生態文明建設的加強，杭州城市生活垃圾處置工作，在逐漸加強末端處置能力提升的基礎上，基本形成投遞—運輸—處理一體化、“三化四分”分類處置的局面。主要做法是：（1）易腐垃圾協同處置。目前天子嶺園區有850噸的易腐垃圾處置項目，不斷創新形成工藝更集成、處理更協同、土地更集約、運營更高效、排放更環保、設備更精良、管理更標準的“預處理+厭氧產沼+沼氣利用”易腐垃圾高效協同處理技術。（2）開發綠色能源，天子嶺沼氣發電廠作為中國大陸第一家垃圾填埋氣體發電廠，實現了我國垃圾資源回收利用技術的新突破，從1998年開始建成并網發電以來，經過不斷擴容，目前日發電量達到37萬千瓦時。（3）建設智慧園區。天子嶺構建了全要素智慧環保平臺，實現固廢收集、運輸、貯存、利用、處置及污染防治全過程數據的快速收集、全面整合、深度挖掘、智能分析、按需共享、發揮數據資源價值，為政府、企業、社會公眾提供智能化、可視化的應用場景，為行業監管、企業內控提供智能化的決策支持。

第二，與媒體合作進行輿情引導。每年環境集團有和省級、市級媒體合作，請他們到企業進行宣傳報道，有企業宣傳方案。環境集團本身也有微信公眾號，主動發布企業在垃圾治理、生態環境保護方面的信息。自身也有網站，按照國家規定進行公開，每次上新項目、招標采購、人才招聘都會公布信息。信訪科也在定期跟蹤自媒體，發現負面輿情也會有應急預案。另外，天子嶺環境集團設有負責公共溝通的部門，運營部管理部的信訪科負責居民投訴、信訪。實行“雙進”政策，主要針對周邊小區，比如田園牧歌等商品房。第一是把居民請到企業中，讓他們參觀交流；第二是主動去到社區，詢問居民對企業工作的建議。

第三，建設多功能的天子嶺分類減量綜合體。按照杭州市垃圾處理的“瘦身、脫水、除臭”的要求。天子嶺采用設計采購施工(EPC)總承包方式建設，通過脫水、壓縮等環節，其他垃圾將減量15%—20%，垃圾體積至少壓縮一半，廚余垃圾減量可達70%。垃圾通過分類減量綜合體處理，運輸至末端處置廠后，可有效減少天子嶺垃圾填埋量，改善天子嶺的空氣質量。天子嶺分類減量綜合體項目集合了垃圾處理過程中的干化、壓縮、分選等多個功能，集約利用土地、提升資源利用效率。項目采用全國最先進、集成度最高的垃圾處置“技術包”。以廚余垃圾資源化利用采用的干式厭氧發酵技術為例，它是讓有機垃圾在厭氧條件下轉化為甲烷氣，然后進行發電上網。采用的立式厭氧工藝占地面積小、處理效率高、運行經濟，技術水平在國內應用案例中屈指可數。

五、存在的問題及優化對策

（一）存在的問題

第一，在2020年天子嶺零填埋建造了減量綜合體之后，周邊居民主觀感受還是會聞到臭味。覆蓋膜修補更換往往正是居民晚飯時間，產生的大量氣味給居民的生活造成了不便。填埋場滲濾液處理生化段廢棄收集處理效果差，無組織排放，惡臭問題突出。

第二，天子嶺生態公園和基地開放的不多，搞生態修復的時候還是會有味道影響到周邊居民。在杭州人概念里天子嶺還是垃圾填埋場，再加上天子嶺地理位置比較偏，學生的第二課堂和社會實踐除非學校組織，單獨讓家長帶去也不太可能。

第三，在化鄰避為鄰利方面做得還不夠細致。針對居民的不同訴求，采取的回應方式比較單一，缺乏針對性。

（二）優化對策

第一，完善二期填埋場覆蓋膜巡查修補機制。細化巡查區塊，落實人員責任，實施每天巡查，發現膜破損及時修復，盡量減少因覆蓋膜破裂而產生的臭味對居民的影響，同時做好安全作業。采用物聯感知設備，提高覆膜巡查和臭味排放的智慧化水平。加強異味控制的精細化管理，進一步提高所有項目的標準化運行水平，最大限度減少無組織氣味排放。

第二，采用非金錢補償方式實施鄰利分享措施。轉型后的天子嶺垃圾減量綜合體，雖然鄰避效應大大減弱，但是仍然存在輕微的鄰避問題。新上馬的項目如廚余垃圾綜合處理、沼氣發電等產生的再生資源能源，均可采取一定的方式讓鄰近社區居民分享，如沼氣供熱、廚余垃圾處理后制造成營養土贈送給居民，適當減免附近社區的垃圾清運和處理費用等，真正化鄰避為鄰利。

第三，開放天子嶺生態公園和基地，政府和天子嶺企業要加大垃圾處理知識的科普力度，將生活垃圾處理知識送進社區、送入家庭，讓人們能夠真正地了解垃圾處理技術，了解垃圾處理設施建設運行基本情況、污染物控制標準、監測結果等內容，消除居民對垃圾處理的片面認知。同時，在天子嶺生態公園和基地多開展環保相關活動，組織學生、居民參觀規范化垃圾處理廠，贏得公眾對垃圾處理事業的支持。結合環保工業旅游基地、環保教育宣傳基地功能，建成大型綜合環保教育基地。

（感謝杭州市環境集團提供調研支持；課題組曹春露、劉昊、錢正同學參與了調研活動和資料整理。）

說明：本文系教育部人文社會科學研究一般項目“長三角地區城鎮土地綠色利用效率空間演化模式、機制與提升路徑研究”的階段性研究成果。