上海新一輪新城建設與中國式現代化的基本模式和路徑探索
——以松江新城統籌城鄉創新轉型實現跨越式發展為例

文 王振亮 復旦大學大都市治理中心特聘研究員，教授級高級工程師，博士

一、上海提出聚焦“五個新城”建設的總體背景

（一）上海市政府提出“五個新城”“六個聚焦”的政策要求

2021年3月，上海市“十四五”新城規劃建設推進大會召開，要求推進嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城和南匯新城等“五個新城”建設，這是上海市委市政府提出“十四五”期間加快建設“五個新城”、構建新發展格局、更好服務長三角一體化發展國家戰略和建設國際化大都市的重要舉措，是上海面向未來、貫徹落實黨中央國務院批準的新一輪《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》（以下簡稱《上海2035》）的重大舉措，是中國式現代化的杰出案例。

上海市要求“五個新城”建設，對重點任務落實“六個聚焦”：聚焦“產城融合”，統籌產業基地與新城建設；聚焦“功能完備”，完善新城的基本功能，實現基本功能均等化；聚焦“職住平衡”，完善住宅空間布局和多元化的住房供應體系；聚焦“生態宜居”，打造綠色低碳和美麗宜人的生態環境；聚焦“交通便利”，打造“一城一樞紐”，加快形成與外省市聯系直接高效、新城之間網絡順暢、新城內部完善便捷的交通體系；聚焦“治理高效”，持續提升城市治理的溫度、精度和效能以及城市的韌性。

二十多年前的2001年,上海市政府《關于上海市促進城鎮發展試點意見的通知》（滬府發〔2001〕1號）頒布，曾提出了郊區“一城九鎮”試點建設的方略。為什么在二十年后的今天，又重新提出了郊區重點建設“五個新城”的戰略舉措？是始于怎樣的考慮？

（二）上海的新城建設現狀與國際化大都市的發展要求不相匹配

國務院于2017年12月批準了新一輪規劃《上海2035》，上一輪《上海市總體規劃（1999-2020）年》（以下簡稱《上海2020》）于2001年5月國務院批準并頒布實施。

在《上海2020》中，提出規劃至2020年，上海市常住人口控制目標1600萬人左右。2004年優化完善和確立了“1966”城鄉體系：“1”是指一個中心城，以上海外環線（S20）為界限，外環以內是中心城，面積約664平方公里，要求2020年總人口控制在800萬人左右；“9”是指9個新城，分別是南匯新城、奉賢新城、金山新城、松江新城、青浦新城、嘉定新城、寶山新城、閔行新城、崇明的城橋新城，9個新城規劃總人口控制在540萬人左右，其中松江、嘉定和南匯新城3個新城，人口規模按照80至100萬規劃，總人口在270萬左右；“66”是指60個左右的新市鎮和600個左右的中心村。

《上海2020》實施過程中，由于市場經濟條件下的資本導向和上海強中心的綜合吸引力，上海中心城及其毗連區發展迅猛，而郊區的新城建設和產業發展相對緩慢。

根據2020年第七次全國人口普查公布的數據，2020年上海市常住人口2487.09萬人，超過了《上海2020》1600萬常住人口的控制目標的55.44%。

《上海2020》實施的9個新城，靠近中心城區的寶山新城和閔行新城發展迅速并融入中心城，成為主城的功能區；遠郊區的幾個新城卻與總體目標相差較大，僅有松江新城達到了預期的人口規劃目標，其常住人口2020年為81.22萬人。嘉定新城常住人口69.65萬人，奉賢新城常住人口40.12萬人，青浦新城常住人口40.27萬人，南匯新城常住人口36.75萬人。南匯新城顯然與80—100萬人口的目標差距巨大。

經濟方面，2020年上海市GDP38700.58億元，人均15.561萬元人民幣，折合人均2.256萬美元；松江區2020年GDP1620億元，人均8.483萬元，是上海市平均值的54.51%；嘉定區GDP2488.4億元，人均13.566萬元，是上海市平均值的87.18%；奉賢區GDP1190.19億元，人均10.43萬元，是上海市平均值的67.03%；青浦區1194.01億元，人均9.39萬元，是上海市平均值的60.34%。

一方面，全市超額實現了總體戰略目標；另一方面，在區域均衡發展方面差距較大，郊區的9個新城中有6個沒有實現新城人口的規劃目標。在經濟方面，由于汽車城落戶嘉定區，只有嘉定區的人均GDP接近上海市的平均值，其他各區的經濟發展水平僅是全市平均值的50%—70%。出現了市場經濟條件下城市化的“馬太效應”，強者愈強：中心城越來越集聚，郊區則發展緩慢，城鄉差距越來越大。

（三）國內外宏觀政治經濟形勢的要求

1.中美貿易爭端和國際沖突促使上海加快產業轉型

2010年，中國國內生產總值超過了日本，位居全球第二，工業總產值超過了美國，成為世界第一工業國，中國占全球制造業總產值的19.8%、美國占19.4%。美國自1894年起工業總產值就成為世界第一，世界第一的帽子戴了116年后被中國終止。中國經濟的快速發展引起了美國政客的高度警惕。時任總統奧巴馬提出了“亞洲再平衡戰略”，至此美國開始加大力度遏制中國的崛起。

2013年我國貨物進出口總額為4.16萬億美元，首次超過美國位居世界第一。這是中國繼成為全球第二大經濟體、最大工業國、最大外匯儲備國和最大出口國之后又一突破。

中國經濟的高速發展，全球獨樹一幟的工業化生產能力，全球第一的貨物貿易大國，越來越引發歐美政客的激烈打壓，被以美國為首的西方國家圍堵。2018年，中美貿易爭端爆發，遲滯了中國某些高新技術和產業的進一步發展。

上海作為我國城市GDP總量排名第一的經濟城市，是中國的經濟中心和國際貿易中心。在新冠疫情之前的2019年，全年上海口岸貨物進出口總額84267.90億元，占全國貨物進出口總額305505億元的27.58%,上海口岸進出口連續十幾年位居世界第一。

由于國際貿易爭端和新冠疫情等原因，中國進出口增長幅度減緩，上海關區下降幅度較大。2022年，全年上海關區（2022年改口岸為關區，范圍不變）貨物進出口總額77152.32億元，占全國貨物進出口總額420678億元的18.3%，比2019年下降了9.28個百分點。

2022年，中國工業增加值59714.46億美元，占全世界工業增加值的28.3%，占全球比重比上年增加0.5%；美國工業增加值37173.58億美元，占全球比重的17.6%，占全球比重比上年增加2.2%；日本9157.12億美元，占全球比重的4.3%，比上年下降了1.3%；德國8603.44億美元，占全球比重4.1%，比上年下降了0.3%；俄羅斯6297.45億美元，占全球比重的3.0%。中國不可能無限期地成為不斷擴張的世界工廠，上海同樣也不能無限期地成為不斷擴張的國際貿易“貨棧”，上海的轉型發展迫在眉睫。

2.上海“五個新城”建設是落實國內“雙循環戰略”的重要舉措

基于國際政治經濟總體形勢的變化，2020年，在中央財經委員會第七次會議上，習近平總書記強調要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。上海提出“五個新城”建設，是落實經濟“雙循環戰略”的新舉措，是推動我國和上海開放型經濟向更高層次發展的重大戰略部署。這是中國式現代化在新時代的階段性總綱領。

二、松江新城的“先發效應”和跨越式發展

改革開放以來，在世界上人口最多的國家建設現代化，毫無經驗可循。先行試點，摸著石頭過河，總結經驗，然后逐步推廣，這是中國式現代化的顯著特征。其先行試點和“先發效應”帶來的各行業跨越式發展，成為中國式現代化的基本路徑。五個新城中，松江新城是“十五”計劃期間啟動的“一城九鎮”試點建設中的唯一新城，自2001年啟動建設至今整二十余年。期間發展與上海同步，諸多方面領先于郊區，充分體現了“先發效應”。

（一）松江新城試點建設的“先發效應”

2010年5月12日，在松江新城南部高鐵片區規劃建設座談會上，時任上海市市長韓正說：“松江新城建設十年了，回顧起來，當時松江向市委、市政府請戰，實際上無論是城區的基礎條件還是產業發展情況，嘉定當年都明顯好于松江。但為什么“一城九鎮”新城試點選在松江？因為嘉定是在老城里面進行調整發展，而松江既有區位優勢，又是在滬杭高速以北建新城核心區，是不動老城建新城，另外，很重要的是，當時松江規劃做得最深、最細，工作做得最扎實。所以選擇松江作為試點。”

“松江十年磨一劍，領先兩個‘五年計劃’，就要始終起到一個表率、領頭羊作用。松江新城十年試點是成功的，可以總結。一是規劃基本不走樣，建設和規劃保持了一致性，這是兩個方面：一方面說明當時的規劃有一定的前瞻性和引導性，規劃是科學的；第二個方面我們建設者有科學態度，嚴格按照規劃來執行。如果規劃不好，實踐中間你就不得不調整。二是松江新城，從規劃到建設的中間環節，即城市設計、項目設計是成功的，而往往是在這些環節上容易出問題。三是松江新城在建設過程中間，基礎設施和環境建設先行，這是一個亮點，值得總結推廣的。四是松江新城總體功能的多元化，特別是有了一個大學城，就帶來了很多的功能，這是非常成功的。”①

松江新城建設的成功，有其歷史的必然性和中國式現代化發展的顯著特征。

松江是上海的西南門戶，歷史悠久，有“上海之根”“文化之源”“滬上之巔”的美譽，先有松江府后有上海縣。1998年松江縣撤縣建區，開啟了大都市功能區的建設和快速發展。

2000年，松江轄區有20個鎮，第五次人口普查數據顯示，松江區有常住人口64.12萬人，其中戶籍人口約49.55萬人；戶籍人口中非農業人口約18.01萬，農業人口約31.54萬。全區國內生產總值130.89億元，財政總收入21.28億元，其中地方財政收入12.07億元；農民純收入6262元/人。

2000年的松江城區人口約10萬人，“十里長街”，10平方公里，是上海郊區最大的縣城。

2022年，松江有6個街道辦事處，11個鎮，3個國家級功能區（國家級佘山旅游度假區、國家級松江經濟技術開發區、國家級松江綜合保稅區），全區國內生產總值1750.12億元，可比下降4.3%，財政總收入533.13億元，下降7.3%，其中地方財政收入221.31億元，下降11.5%；常住人口195.45萬人，其中戶籍人口約84.66萬人。

（二）松江新城實現跨越式發展

松江新城的跨越式發展，主要體現在以下幾個方面：

1.實現傳統農業經濟向現代產業經濟發展的跨越

松江曾經是傳統農業大縣，是上海市民的“菜籃子”和“米袋子”。1992年自主建設上海市第一個工業區，工業化建設獲得較大的發展。

從2000年到2022年，松江區經濟與全國一樣都取得了長足的發展，全區國內生產總值由2000年的130.89億元增加到2022年1750.12億元，增長了13.37倍，同期全國100280.1億元增加到1210207億元，增長了12.068倍；

財政收入由2000年21.28億元增加到2022年的533.13億元，地方財政由12.07億元，增長到221.31億元，分別增長了25.053倍和18.335倍。

外貿出口總額由2000年10.75億美元增加到2022年352.656億美元，占上海出口額2547.42億美元的13.8%。增長了32.81倍。

2.實現分散的鄉鎮建設向“產城融合”集約式發展的跨越

松江原有農業大縣的產業結構，其城鎮建設形態就是以適合農業生產方式為主的鄉鎮和縣城的服務職能。撤縣建區新城試點建設以后，要接納市中心的工業產業轉移和大學園區的疏解，成為上海的重要功能區。松江有上海市唯一的佘山等丘陵山水資源，并因此擁有國家級佘山旅游度假區，有第一批國家級出口加工區和國家級經濟技術開發區。松江新城的產業布局和居住生活等配套功能，區域布局較為合理，市民居住生活在區域中間，產業園區在城區兩翼，形成了“一城兩翼”產城融合發展的良好態勢。

3.實現配套功能不全向“功能完備”方面的跨越

2000年前的松江，是一個10萬人口居住的縣城，僅是滿足服務于農民生產生活需要的基本配套功能；到2022年，成為大都市的有機功能區：城市基礎設施比較完善，上海第一條郊區軌道交通9號線，上海第一條城市有軌電車示范線，以及立體化的高速公路和地面公路網絡，完善的電力、能源、水務、通信、網絡等基礎設施網絡；建成了相對完善的有三級甲等醫院、二級醫院等醫療衛生保障體系，有十二所大學和中等教育、義務教育、初級教育等完善的教育體系，有體育場、文化中心、博物館、科技館等一系列人文和社會活動場所，文化事業、民政事業、婦女兒童和殘疾人事業等各項事業都取得了新的發展和進步。2018年，松江區成為全國基本公共服務均等化的先行區。

4.實現“三廢污染”向“生態宜居”和國際花園城市的跨越

20世紀90年代，松江區的工業建設處于初創階段，“村村點火，鎮鎮冒煙”，幾乎沒有污水處理、垃圾處置能力，新世紀初，某些臺資企業的工業廢氣污染還時常困擾著市民。自2003年起實施多輪“環保行動三年計劃”，徹底清除了廢氣、廢水、廢渣等“三廢污染”和實現了“污水納管，雨污分流”，松江區已經打造了綠色低碳和美麗宜人的生態環境；2006年，松江新城獲得聯合國相關組織頒發的“國際花園城市”金獎稱號，是國家級文明城區、國家級優秀園林城市、國家級水利生態示范城市等，松江新城居住區的綠化率達到46%，水面率達到10%，是老百姓引以為自豪的環境優美的城市。

5.實現出入困難到出行“交通便利”的跨越

松江地處上海西南，2000年之前，僅有城南的滬杭鐵路和城北的滬杭高速公路，進入市中心城區的僅有三條道路，而且道路等級比較低，交通出行困難。到2022年，松江區具有四通八達的立體化交通網絡，高速公路直達每個鄉鎮，村村通公交，軌道交通和有軌電車是郊區新城最早建成通車的。

松江新一輪規劃中，市級松江南站鐵路樞紐開工建設，加快與長三角地區的聯系，加快建設松江區與上海市主城區的多個聯系通道，加快建設與其他新城之間的交通網絡，加快松江新城內部的南北向交通聯系，加快“四網融合”，建立和完善便捷的全方位立體化交通體系。

6.實現多頭管理到網格化“治理高效”的跨越

松江新城建設的先發效應，帶來外省市務工人員快速增長。2000—2010年期間，常住人口由64.12萬人增長到158.24萬人，10年增加了94.12萬人，每年增加9.4萬人。新增人口的快速導入，造成了原有多部門、多層次、多渠道的管理系統的混亂，俗稱“十七頂大蓋帽管不住一頂破草帽”。為強化社會治理，松江在全國和上海率先開啟了“大聯動”“網格化”的社會綜合治理行動。社會綜合治理行動以“智慧城市”建設為先導，公共場所和道路交通系統監控的全覆蓋；以多部門聯合行動、網格化分片治理、基層網格管理員隊伍建設為基礎，以現代化通信技術手段為保障，建立和完善了定位準確、事實清楚、影像證明、反饋迅速、綜合研判、及時處置、治理高效的社會綜合治理體系。

以“放管服”改革為契機，松江區由社會綜合治理向政府部門延伸，比較早地提出了“一網通辦”“一網通管”以及“多網合一”“多格合一”等新型社會治理服務體系。

三、創新驅動，轉型升級是松江新城跨越式發展的根本保證

（一）精心謀劃，用規劃引領區域發展

總結過去二十年的成功經驗，首要的一條是用規劃引領區域發展，這是中國式現代化城市發展的成功經驗和根本保證。這得益于歷屆黨委政府都重視城鄉規劃工作，用先進的規劃理念來引導發展，用先進的規劃技術促進發展，用規劃的法律法規規范發展，用規劃的行政手段協調發展。

從1996年起，松江新城規劃設計采用國際招標方式進行公開的方案征集，法國的公司獲得優勝方案，初步奠定了新區12平方公里的規劃結構。

2001年松江新城試點啟動，市政府要求規劃設計方案要進行國際招標，為此邀請了英國、法國和意大利共5家規劃設計公司進行公開競標，經過各國設計師們3個多月的現場調研、規劃設計和專家團隊的綜合論證，選定英國的規劃設計公司方案作為新城建設的實施方案。

良好的開端和國際先進經驗的借鑒，使得松江區在歷次的區域開發和重大項目建設中都采用國際招標的方式，用先進的理念引導了地區發展。

（二）通過制度創新加快項目的實施建設

與時俱進和制度創新是中國式現代化發展的靈魂。松江新城規劃建設，作為“十五”計劃期間的試點，市有關部門與區政府提前做好了頂層設計。按照批準的松江新城總體規劃，“十五”計劃期間要求基本建成36平方公里、30萬人口的規模。而2000年松江城區約有10萬人口、10平方公里，可見5年內建設的壓力有多大，困難有多大。

為加快實現五年基本建成松江新城的要求，傳統的工作方式和方法已經達不到要求，必須要進行全方位的創新。首先是體制與機制的創新，松江新城采取了“四個街道六大公司”的制度創新。街道辦事處管理社會與公共事業，國有六大公司管項目建設，其中四家公司分片開發管理，兩家專業公司分別負責城區主要道路橋梁、污水處理廠和自來水廠的擴建，以及軌道交通9號線的建設和站點開發。其他的各類開發建設企業，按照市場化原則，積極參與松江新城的房地產項目的開發建設，以及所有的建筑安裝、市政基礎設施、環衛綠化等建設等事項。

松江新城建設是巨大的系統工程，需要多行業多維度多層次多方面的制度創新。不僅僅是關于建設方面，在投融資領域、政府行政審批制度改革領域、動遷安置政策、農民戶籍轉市民的社會保障領域、城市公共交通領域、城市基礎設施運營領域、醫療衛生和教育設施建設領域、引進人才和社會保障等多多行業多方面，都進行了全方位的創新。創新成為松江新城發展的靈魂，松江新城成為創新之城。

（三）通過轉型升級加快產業發展促進新城建設

中國式現代化的核心主體是工業現代化。地區經濟社會全面發展的動力是工業化，沒有現代化的工業，就沒有地區城鎮化的全面發展。同樣的，如果沒有工業化的強力支撐，就不會有松江新城今天的成就。

2001年實施的60平方公里的松江新城，僅是居住型的新城，緊鄰松江新城兩翼，還有新城東部40平方公里的松江工業區、出口加工區和西部20平方公里的松江科技園區，這屬于市級的產業功能區，2013年升為國家級經濟技術開發區。

2003年上海實施“173產業工程”。規劃了嘉定、青浦、松江共三區173平方公里的工業園區，并要求三地區國內生產總值GDP在2002年的基礎上三年翻一番。

2005年底，松江如期超額完成GDP三年翻一番的目標，由2002年的180.08億元增長到456.38億元，工業GDP由114.51億元增長到307.26億元，工業總產值由1000多億元增長到2000多億元，出口額由22.97億美元增長到157.86億美元。

2022年，全區完成工業總產值4890.44億元，其中規模以上工業產值4496.9億元，總量位居全市第二。規模以上工業企業數逆勢增加至1619家，超過浦東位居全市第一。外向型經濟逆勢增長。全區引進合同外資22.6億美元，同比增長6.2%。實現到位資金8.34億美元，同比增長33.9%。

四、統籌協調、城鄉一體是松江新城跨越式發展的根本途徑

中國式現代化的總體目標是14億人口的共同富裕和中華民族的偉大復興。實現的基本途徑是三大產業統籌協調和城鄉一體化發展。

農業現代化一直是我國現代化中的短板，制約農業現代化的難點是農業剩余勞動力的非農就業，如果農業剩余勞動力轉移到第二產業第三產業就業，就解決了農民長期穩定的收入和社會保障問題。農民生產方式的轉變，必然帶來生活方式的轉變，非農就業的農民逐步轉移到城鎮居住，原有的村落逐步歸并、平移，多數拆除并搬遷到新城鎮。因此，“三農問題”將逐步得到全面解決。

（一）加快產業向工業園區集中，推進新型工業化加快農業剩余勞動力轉移

松江區能有今天的成就，離不開持之以恒的工業化建設。松江區的工業化建設經歷了三個階段：

1.初級階段——“鎮鎮冒煙，離土不離鄉”的粗放式發展

改革開放之前和初期，松江主要從事農業生產。工業化明顯落后于周邊的蘇南地區。隨著浦東開放和“南巡講話”精神的貫徹落實，松江于1992設立了上海市第一個工業區——松江工業區，規劃面積20平方公里，隨后的幾年里，20個鄉鎮分別設立了1—2平方公里的松江工業區分區，到1998年撤縣建區時，松江20個鎮共有22個工業分區。

每個鄉鎮都有至少一個工業分區，各個鄉鎮大力招商引資，工業企業逐步在產業園區內建立起來，農業剩余勞動力逐步轉移到工業企業就業，農民可以離土不離鄉，初步實現了就業轉移。

2.中級階段——“優商選商，重點建設”的集約式發展

2000年初，國務院批準設立松江出口加工區，當年批準，當年封關運行，當年有出口產品，成為全國各地出口加工區的標桿，2001—2005年，松江出口加工區出口額占全國出口加工區出口總額的50%以上。松江新城全面啟動建設，松江大學城七所大學正式開學，地鐵9號線開工建設，三級甲等醫院上海市第一人民醫院松江南院、五星級酒店開工等一系列有利于區域發展的重大項目落地，使得松江工業發展躍上新臺階。世界知名企業、世界500強的企業等，紛紛落戶松江工業區。

在招商引資的過程中，由于土地資源緊缺，不可能滿足所有投資商的落戶要求，因此就要“優商選商”，通過反復比選，選定符合總體產業導向和技術先進以及資本雄厚的知名企業落戶。同時，由于對生態環境保護的要求更加嚴格，對工業三廢處理要求更高，而新城兩翼的工業區基礎設施配套更加完善，所以招商的重點區域都集中在國家級園區。

3.較高級階段——“建設用地減量化”的轉型升級發展

“十二五”計劃期間，上海在產業發展上，確定了“創新驅動，轉型升級”的發展思路，在工業布局上，撤銷了“兩鎮合一”后未保留鎮的工業分區和部分鎮級園區。松江保留了12個園區，撤銷了12個園區，建設用地減量達2789公頃，占全區現狀工業用地的33.6%。這些工業用地，承載著近5000家各類企業，理論上需要全部拆除，做建設用地減量化工作。

2014—2017年，松江區共減量化建設用地1305公頃。僅2017年，松江區全年整治拆除違法建筑708萬平方米，關停淘汰劣勢及污染企業1033家，建設用地減量495.6公頃，生態用地增加295.5公頃。

（二）加快耕地向家庭農場集中，推進農業現代化建設

1992年開發建設工業區之后，松江的工業發展非常快，大量的農業剩余勞動力進工廠就業，同時也造成了大量的耕地拋荒或者粗放式的耕種。地方政府及時應對和解決這些新出現的問題。經過多年的探索和實踐，松江區農業基本實現了現代化。2012年2月22日，時任國務院總理溫家寶批示“松江的實踐和經驗值得重視”。這是對時任中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文牽頭所寫的《關于上海市松江區農業體制改革建設家庭農場的專題報告》的批示。2022年，松江區獲批國家級農業現代化示范區稱號。松江區農業現代化的過程經歷了三個階段。

1.初級階段——耕地向農業大戶的集中

區政府有關部門和鎮政府，經過與耕地承包者面談、摸底和大量的調查研究，提出了“耕地向農業大戶集中”的具體措施，農業大戶向耕地承包者以適當租金租用耕地，由農業大戶統一經營和管理。

閑置耕地向農業大戶集中的做法，解決了耕地拋荒問題，提高了糧食產量和效率。由于缺乏政策引導和工作指導，農業大戶旱澇不均，有的規模過大，又轉包外省市農民，有的經營不善，出現虧損，要求退還耕地，引出新的矛盾和其他問題，如種子問題、農藥化肥問題、農業機械問題等。

2.中級階段——農業向適度規模家庭農場的集中

2007年，松江區啟動新一輪農業改革，松江在貫徹中央一號文件時，提出要對標發達國家的家庭農場，探索培育和建立松江的現代農業經營主體。

通過多方面的調查研究，分析了松江工業化發展水平有利于農村勞動力的轉移，松江的農業機械化水平基礎比較好，綜合考慮糧食價格、土地租金、生產能力、規模效益等因素，適合培育新的農業經營主體的條件已經成熟，區政府出臺了《松江區關于鼓勵發展糧食生產家庭農場的意見》。

一是確定了每個家庭農場100—150畝的適度規模。這個規模的確定，首要是考慮家庭農場的勞動力，只有2—3人，只限于本村集體組織成員（后期發展到鎮級集體合作社成員），完全是自耕農，禁止轉租和雇傭人員，以當時的機械化水平，100—150畝家庭農場的規模是合理的。當然也有不少家庭農場主希望擴大規模，有能力可以經營300—1000畝或者更多；但是，家庭農場的主要純收益來自政府補貼，為體現公平公正和共同富裕，所以政府確定了這個適度規模。二是建立和健全服務規范。針對當時農機服務以個體農機戶為主、隊伍松散、作業無序、集體農機服務隊缺乏動力和活力的情況，制定了《松江區家庭農場（糧食）農業服務規范》，從技術指導、農業作業、農資供應、產品銷售、田間管理、信息和氣象服務等各個方面建立了明確的規范。

3.高級階段——建立健全農業現代化全產業鏈及其服務體系

農業現代化是十分龐雜的系統工程，涉及第二產業的制造業體系和第三產業的供應鏈體系，核心是農業生產全過程的機械化，生產種植過程中的施肥、施藥、除蟲、除菌、除草等自動化和智能化，以及收獲加工運輸儲藏體系的自動化、機械化和智能化。

松江區的農業現代化，經過近十幾年的建設，已經基本是實現了以下九個方面的標準化建設：一是高質量農田耕地生態建設的標準化；二是農業生產與加工過程的標準化；三是運用新技術，實現生產及加工過程管理的標準化；四是構建循環農業體系實施有機廢棄物與畜禽糞便生態化處置的標準化；五是構建土壤質量改善監測體系，實施農田土壤質量監測的標準化；六是農業機械化服務體系的標準化；七是農業種子化肥農藥等配套供應體系的標準化；八是職業農民培訓與競爭上崗的標準化；九是農業支持政策的規范化和標準化。松江區農業現代化體系的建立、發展和完善，都取得了明顯的成效。

（三）加快農民居住向城鎮集中，推進新型城鎮化建設

2021年中央1號文件，明確提出把縣城作為鄉村振興戰略的重要載體。2022年5月，國家頒布《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。指出縣城不但是新型工業化的載體，也是新型城鎮化的載體。

加快以縣城為中心的新型城鎮化建設，實現離土離鄉農民進入縣城第二第三產業就業，并落戶縣城，安居樂業。同樣的，經營規模農場的現代農民，也可以落戶縣城或者中心鎮區，從而加快我國城鎮化的發展。

松江區在這一方面已經做出了突出的成績，城鎮化率是上海郊區最高的，2020年城鎮化率達到87.58%。2000年，松江區有農業人口31.54萬，約10萬戶，村落中的農民宅基地約有12萬戶。這其中多出的2萬戶是2000年以前進城或進鎮的農民閑置的。到2020年，松江區已經拆除或動遷安置了10萬戶以上的農民，目前剩余不足2萬戶宅基地。經全面摸底調查，這2萬戶農民，超過80%的家庭主動要求政府給予動拆遷安置。要么進鎮，要么到中心村，要么貨幣化安置。

松江區的九亭鎮、泗涇鎮、新橋鎮、洞涇鎮、佘山鎮、車墩鎮、小昆山鎮和中山街道、永豐街道、廣富林街道等10個街鎮全部實現了農民城鎮化和中心村居住。其他4個沿黃浦江農業鎮，到2025年逐步實現城鎮化和中心村居住。

注釋：

①以上講話資料來自松江區委辦公室整理的錄音資料節選。