高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法探究

于璐 周建國(guó) 焦萌 遼寧科技大學(xué)

一、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基本概念

從基本概念來(lái)看，高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是指本校用以出借、租賃和經(jīng)營(yíng)的各種資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。這些經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)屬于高校及擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非獨(dú)立法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體。高校在開(kāi)展對(duì)外投資活動(dòng)期間，或與具備全資法人資格的參股控股公司合作，或充分發(fā)揮校辦企業(yè)的作用。

高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括以下內(nèi)容：校區(qū)內(nèi)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)商業(yè)用房；利用校區(qū)空閑場(chǎng)地，以服務(wù)師生為目的，開(kāi)展的有償服務(wù)項(xiàng)目；高校內(nèi)部（包含地塊）及周邊用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、開(kāi)展對(duì)外服務(wù)、實(shí)施對(duì)外出租（出借）的房屋與土地；高校內(nèi)提供社會(huì)運(yùn)作的服務(wù)項(xiàng)目及配套的房屋、設(shè)施等；教學(xué)的行政用房，如報(bào)告廳、教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館及體育場(chǎng)館等，用于開(kāi)展的對(duì)外有償服務(wù)項(xiàng)目；其他利用學(xué)校資源提供的有償服務(wù)項(xiàng)目[1]。需要注意的是，學(xué)生公寓和食堂等不在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)范圍內(nèi)。

二、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)范化管理中存在的問(wèn)題

（一）管理職責(zé)不清晰，影響經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理水平

為了做好經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作，不少高校已經(jīng)設(shè)置了資產(chǎn)管理部門，然而，部分高校尚未合理劃分資產(chǎn)管理職責(zé)，時(shí)常存在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用由多個(gè)部門長(zhǎng)期插手的問(wèn)題，這不利于提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的利用率。當(dāng)前，高校職能部門較多，存在著各部門的工作聯(lián)系不夠緊密，信息反饋不充分、不及時(shí)的情況，無(wú)法促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增值[2]。

（二）監(jiān)督管理制度體系不夠完善

高校資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理需要有系統(tǒng)的管理流程與嚴(yán)格的管理制度，形成閉環(huán)管理，方顯成效。就目前的高校資產(chǎn)管理而言，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度并不健全，資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管控制體系需要完善，這樣就很難提高高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的效益。在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的對(duì)外管理工作中，高校也很難全面了解投資載體，無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)管與控制，很難做好資產(chǎn)財(cái)務(wù)核對(duì)工作。

（三）管理人員法律意識(shí)需加強(qiáng)，風(fēng)控力度待加大

部分高校在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作時(shí)，存在著一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因?yàn)橘Y產(chǎn)管理人員不能正確認(rèn)識(shí)不同風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

三、加強(qiáng)高校經(jīng)營(yíng)性管理的建議

高等院校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作既涉及對(duì)本校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的有償使用，又要做好資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值與增值。

（一）配備專職人員，為做好高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作提供優(yōu)質(zhì)人才資源

對(duì)于當(dāng)代高校來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)配備一些政策水平高、素質(zhì)較好、熟悉業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)及清正廉潔的人員，要保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。還要通過(guò)培訓(xùn)，使其掌握學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策和方法，形成一支德才兼?zhèn)浜途哂幸欢ㄕ咚降膽?zhàn)斗隊(duì)伍。

針對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作成立委員會(huì)，成員如下：校領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦公室、審計(jì)部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、人事部門、財(cái)務(wù)部門、后勤與基建管理處主要負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要負(fù)責(zé)人。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的歸口管理，全面做好資產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)作工作，掌握著將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的審批權(quán)限。

與此同時(shí)，高校也要注意明確本校內(nèi)部各管理層、全體工作人員的職責(zé)，合理分配相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，不斷提高高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理水平，有序開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租與出借工作。

（二）細(xì)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，為做好高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作提供基礎(chǔ)保障

高校應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，謹(jǐn)遵資產(chǎn)管理方針政策，緊密結(jié)合本校的實(shí)際情況，考慮高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的特點(diǎn)，制定學(xué)校內(nèi)部切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度的實(shí)施細(xì)則及具體辦法，堅(jiān)持按照制度辦事。

一是針對(duì)一些高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)建立相應(yīng)的資格審查機(jī)制，在公開(kāi)拍賣、公開(kāi)招標(biāo)等招商環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)。引進(jìn)具有一定資質(zhì)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良商家進(jìn)駐高校，從源頭上優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在保證經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，提高高校的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量及經(jīng)營(yíng)能力。

二是對(duì)于高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)建立健全管理制度，建立履約保證金制度，形成相應(yīng)的退出機(jī)制及閉環(huán)管理模式。以遼寧科技大學(xué)為例，其每一家經(jīng)營(yíng)商戶在與學(xué)校簽署合同、協(xié)議的同時(shí)，要簽署《遼寧科技大學(xué)經(jīng)營(yíng)服務(wù)準(zhǔn)則（暫行）》及《遼寧科技大學(xué)違反經(jīng)營(yíng)服務(wù)準(zhǔn)則違約金明細(xì)表（暫行）》。如果經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人在經(jīng)營(yíng)期間出現(xiàn)違約行為，應(yīng)依據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的解除合同并扣除履約保證金。通過(guò)建立健全閉環(huán)管理制度，學(xué)校管理部門在日常檢查中可做到有據(jù)可依；對(duì)于相關(guān)處理決定，商家也能夠信服并很好地配合。對(duì)于某些不服從校方管理、違約經(jīng)營(yíng)的商家，校方可予以清退、及時(shí)止損，不斷改善高校內(nèi)部資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境。

三是在制定和執(zhí)行高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度的同時(shí)，要定期清理和檢查經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，每年都要盤點(diǎn)一次（或多次）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)賬目，防止資產(chǎn)流失。

四是對(duì)于高校內(nèi)部資產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，學(xué)校屬于唯一的出資人，合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)在享受投資收益權(quán)的同時(shí)，要依法履行促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的職責(zé)。因此，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)要合理分配學(xué)校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益，對(duì)這些收益實(shí)施全面監(jiān)督，不斷改進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益管理工作。

五是對(duì)于涉及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作的收入，應(yīng)一并納入高校財(cái)務(wù)管理的范疇，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度。校內(nèi)責(zé)任單位必須將與資產(chǎn)承租方簽訂的所有合同文件提交給財(cái)務(wù)部門（提交一份）以完成備案，這樣也便于高校財(cái)務(wù)部門根據(jù)合同約定內(nèi)容收費(fèi)，做好開(kāi)票與核算管理工作[3]。

（三）加強(qiáng)與法務(wù)部門的溝通，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

為了有效規(guī)避在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)必須加強(qiáng)與法務(wù)部門的溝通，尤其是在合同擬定的過(guò)程中，務(wù)必獲得法務(wù)專業(yè)人員的審批，方可簽署。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理人員在日常工作中，也要不斷深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律條文，積極參加專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高職業(yè)能力。

除此之外，為了避免國(guó)有資產(chǎn)貶值，高校需要借助信息化技術(shù)建立資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理系統(tǒng)，全面分析風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的影響，制定有效的對(duì)策，努力消除和降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)資產(chǎn)效益產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（四）依托某些特殊服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，整合、升級(jí)資產(chǎn)

以東北某高校快遞服務(wù)項(xiàng)目為例，2022 年7 月之前，校園內(nèi)零散分布著圓通、申通、京東和順豐四家快遞運(yùn)營(yíng)企業(yè)，有的在二樓寄件取件，有的在破舊汽車上派發(fā)，有的位置偏僻，學(xué)生寄取快遞十分不方便。為了給學(xué)校師生提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的物流服務(wù)，整合校園物流服務(wù)資源，提高校園物流服務(wù)質(zhì)量，該校在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒省內(nèi)外高校經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校工商管理學(xué)院物流專業(yè)方向的實(shí)際情況，最終與浙江驛棧網(wǎng)絡(luò)科技有限公司達(dá)成戰(zhàn)略合作，引進(jìn)快遞校企合作新模式，共同打造專業(yè)校園智慧物流平臺(tái)。

在驛站基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，該校也采取了創(chuàng)新做法。通過(guò)招標(biāo)，該校購(gòu)買了國(guó)內(nèi)目前最先進(jìn)的活動(dòng)板房，建設(shè)菜鳥(niǎo)驛站，投入使用。新建菜鳥(niǎo)驛站選址集中，臨近教學(xué)樓和桃園餐廳，師生從校園東部、中部、西部、龍?jiān)垂?lái)驛站寄取快遞包裹相對(duì)比較方便。菜鳥(niǎo)驛站整合了中通、圓通、申通、韻達(dá)、順豐、京東、黃馬甲、極兔等多家主流快遞運(yùn)營(yíng)商，驛站內(nèi)安放了限流閘機(jī)，配置了消防器材，安裝了監(jiān)控系統(tǒng)，內(nèi)部按功能劃分出寄件服務(wù)區(qū)、大件包裹區(qū)、小件包裹區(qū)、盒裝包裹區(qū)、袋裝包裹區(qū)、出庫(kù)掃描區(qū)及滯留件暫存區(qū)，固定工作人員10 余人，小時(shí)工數(shù)名，形成了集安全、高效、規(guī)范、有序、便捷于一體的快遞物流服務(wù)新模式，使校園快遞物流服務(wù)有了根本保障。

2022 年開(kāi)學(xué)季，為了讓返校學(xué)生和2022 級(jí)新生及時(shí)收到入校后的生活必備物品，菜鳥(niǎo)驛站協(xié)調(diào)住校工作人員19 人，校內(nèi)往返龍?jiān)垂⑦\(yùn)輸車輛2 輛，每天將同學(xué)們的急需包裹區(qū)分好后再派送到宿舍樓下。由于包裹量巨大，菜鳥(niǎo)驛站工作人員派送行李常常工作到半夜，雖然條件艱苦，突發(fā)狀況頻出，但是憑借長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的實(shí)力，菜鳥(niǎo)驛站面對(duì)這次“大考”，仍然保質(zhì)保量地完成了任務(wù)，得到了同學(xué)們的好評(píng)。

本次校企合作源于對(duì)校園經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一類別服務(wù)項(xiàng)目的大幅度整合、升級(jí)，徹底解決了困擾師生多年的寄取快遞不方便的實(shí)際問(wèn)題，為師生提供了方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的物流服務(wù)。

（五）以解決問(wèn)題為目的，廣泛開(kāi)展調(diào)研，著力解決師生痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

以校園超市為例，長(zhǎng)期以來(lái)，校園超市對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏必要的監(jiān)督管理意識(shí)，尚未形成有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，高校內(nèi)部的消費(fèi)群體處于比較固定的狀態(tài)，都是本校師生，大多數(shù)學(xué)生的消費(fèi)保護(hù)意識(shí)偏低，這在一定程度上導(dǎo)致校園超市內(nèi)部銷售的商品價(jià)格較高，損害了學(xué)生群體的利益。為有效解決校園超市物價(jià)貴的問(wèn)題，學(xué)校對(duì)校園內(nèi)外的日常消費(fèi)品展開(kāi)了抽樣調(diào)查活動(dòng)。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，對(duì)比分析學(xué)生群體消費(fèi)相對(duì)集中的校園超市與校外超市同類商品的價(jià)格，公開(kāi)價(jià)格信息，引導(dǎo)學(xué)生群體樹(shù)立合法的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。

以東北某高校為例，調(diào)研采取了兩種方式，分別是發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。調(diào)研主要針對(duì)學(xué)校內(nèi)外7 家超市展開(kāi)。選擇面包、方便面、飲品及奶制品四大類共三百余種商品現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。學(xué)校外周邊選擇了特超市、羅森超市、8890 便利店三家，將其物價(jià)與7 家校園超市物價(jià)橫向比對(duì)。

調(diào)研結(jié)果表明，校園內(nèi)部超市與校外大型商超所銷售的同類商品價(jià)格明顯存在差異，縱觀調(diào)研信息，幾家校內(nèi)超市大部分商品價(jià)格略高于校外大型超市，但與校外小型超市相比基本持平。同時(shí)，也存在部分商品價(jià)格偏高的情況。另外，對(duì)比發(fā)現(xiàn)，位于龍?jiān)瓷顓^(qū)的龍寅教育超市內(nèi)的諸多商品價(jià)格較高。在此，提出以下三點(diǎn)對(duì)策建議。

一是完善制度建設(shè)，加強(qiáng)約束，保障師生權(quán)益。高校應(yīng)注意建立和完善相關(guān)制度規(guī)范，從招標(biāo)條件限制、合同約束、制度規(guī)范等各方面約束校園超市從業(yè)者的價(jià)格行為，加強(qiáng)對(duì)校園超市的約束力和監(jiān)管力，真正做到讓利于師生。

二是充分發(fā)揮各部門職能，開(kāi)展聯(lián)合檢查。校園超市的管理可能涉及多個(gè)部門，學(xué)校可聯(lián)合各個(gè)相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合檢查。在每一學(xué)期，均需要不定期地對(duì)校內(nèi)超市的經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施有力的督查，定期通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、師生座談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式聽(tīng)取學(xué)生消費(fèi)群體的心聲與建議，酌情采納學(xué)生的合理建議，對(duì)存在價(jià)格問(wèn)題的超市給予約束及相應(yīng)的處罰。

三是為本校引進(jìn)品牌超市，改善消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。品牌超市通常會(huì)采用更為先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，定期開(kāi)展系統(tǒng)的人員培訓(xùn)工作，管理機(jī)制和體系更完善，執(zhí)行的制度更加規(guī)范，超市進(jìn)貨渠道較為完備，采購(gòu)量通常較大，能夠節(jié)約進(jìn)貨成本，為消費(fèi)群體提供物美價(jià)廉的商品。

四、結(jié)語(yǔ)

高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分。為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，高校必須充分開(kāi)發(fā)利用有限的資源，提高資源利用率，緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，尊重市場(chǎng)規(guī)律，完善隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)，加強(qiáng)管理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的良性循環(huán)，保障高校在收益和資產(chǎn)權(quán)益兩個(gè)方面都能得到回報(bào)，做好高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的保值與增值。