國有企業健全“大監督”格局 筑牢“三不腐”防線實踐

信衍 等

何元龍 白一彤 彭珂巖 楊麗敏

黨的二十大報告明確要求：“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。”堅定不移把全面從嚴治黨引向深入是國有企業重要的政治任務，長慶油田第三輸油處探索實施的“1344”大監督工作機制，是貫徹落實黨中央全面從嚴治黨的創新性探索，是加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作的有效途徑。

堅定不移把全面從嚴治黨引向深入是國有企業重要的政治任務，也是國有企業做強做優做大、培育具有全球競爭力的世界一流企業的根本政治保證。全面從嚴治黨要用有效監督來保障，監督要靠落實責任來實現。黨的二十大報告明確要求：健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行。“大監督”體系是要在國有企業黨委的統一領導下，整合各類監督力量，把各類監督提升到政治責任的高度，融入到全面從嚴治黨、依法治企和科學管理的全過程。如何增強“大監督”嚴肅性、協同性、有效性，發揮監督保障執行和促進完善發展作用，是新時代需要深入思考探索的重大課題。

“大監督”工作機制的內容與構建意義

（一）“大監督”工作機制的內容

國有企業構建“大監督”工作機制是一項創新性實踐。目前結合企業黨風廉政建設實踐，主要內容包括三個方面：

1、堅持黨的領導。“大監督”工作機制要堅持黨委統一領導，明確黨內監督、行政監督和經營監督等業務職能分管工作和目標，確保各類監督工作的無縫銜接與有效合作，將監督工作細化到管理全過程。

2、圍繞企業生產經營這個中心。“大監督”工作機制始終圍繞企業生產經營這個中心，堅持問題導向，堅守職責定位，實現黨內監督和業務監督工作有機銜接，實現從嚴治黨和從嚴治企深度融合，實現“企業經營安全、干部履職安全”的總目標。

3、堅持形成合力。“大監督”工作機制要堅持形成合力，將“兩個維護”落實到各部門日常管理和監督中，發揮各部門監督主觀能動性，有效整合職能部門力量，將監督工作滲透到生產經營各環節，確保監督全方位、全過程和全覆蓋。

（二）構建“大監督”工作機制的意義

1、構建“大監督”工作機制是新時代國有企業落實全面從嚴治黨的需要。堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。針對國有企業監督力量分散、監管不力等問題，習近平總書記指出，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，在國有企業沒有特殊、沒有例外；要把握監督重點、融合監督資源、凝聚監督合力，推動全面從嚴治黨在國有企業落實落地。構建“大監督”體系，就是要從體制機制上創新、從構建體系上入手、從增強合力上發力，堅定不移地推進全面從嚴治黨、從嚴治企，實現黨內監督與法人治理結構監督的有機統一。

2、構建“大監督”工作機制是實現監督關口前移有效防范風險的需要。由于監督力量和監督職能分散，國有企業內部的監督大多體現為事后監督，即出了問題后才組織調查處理，最終總會造成一定損失。通過構建“大監督”體系，各職能部門定期交流分析有關信息，將監督執行融入企業生產、經營、管理的全過程，可以及早發現違規苗頭性問題，提前采取措施加以防范，實現事前監督，及時糾偏整改，為企業改革發展提供堅強保障。

3、構建“大監督”工作機制是企業持續健康發展的需要。隨著國有企業深化改革的不斷推進，企業規模不斷擴大，經濟效益不斷提高，企業經營管理過程中的戰略風險、決策風險、投資風險、市場風險、財務風險和廉潔風險等也不斷加大。企業在生產經營活動的組織和管理過程中，無論哪個環節出現問題，風險都會轉變為損失，損害企業良好市場形象。因此，企業的發展需要有一個健康穩定的內外部環境，做好企業內部自身的監督就尤其重要。而國有企業龐大的企業規模、復雜的經營業務、廣泛的管理幅度，必須有足夠的監督覆蓋面和監督頻率才能實施有效監督，構建“大監督”體系就顯得非常必要。

長慶油田第三輸油處

“1344”大監督工作機制的建立

第三輸油處紀委深入貫徹落實黨的二十大及二十屆中央紀委二次全會精神，在主動融入中找準工作切入點、著力點，深化“大監督”工作機制建設，在縱深推進中打通“梗阻”、疏通“脈絡”，為高質量發展清障護航。按照油田公司構建“1+3+1”大監督格局工作要求，堅持問題導向、目標導向、效果導向相統一，健全完善第三輸油處“1344”大監督工作機制，持續提升企業治理能力和現代化管理水平。

（一）建立“1”個大監督領導小組

踐行油田公司“第一道防線”主體責任，建立健全第三輸油處黨委統一領導，基層各單位進行屬地監督，機關各部門以及具有管理職能的基層單位進行職能監督，綜合管理部（紀檢）進行專職監督的大監督工作機制，牽頭抓實監督責任。組長由黨政主要領導擔任，副組長由分管業務領導擔任，成員由其他領導班子成員、機關部門和基層單位主要負責人組成，加強對大監督工作的全面領導、整體推進、督促落實。

（二）全面強化“3”個監督

1、基層黨組織日常監督。處黨委所屬5個基層黨組織重點圍繞“成本費用管理、原油計量交接、后勤管理、‘三重一大”等“微腐敗”易發、多發重點業務領域，明確監督重點，推進全面從嚴治黨主體責任在基層落地、向基層延伸，不斷發揮基層黨組織日常監督主體效能。

2、機關職能部門業務監督。6個機關職能部門圍繞分管業務重點，承擔分管領域內業務管理和監督檢查雙重職責，既加強對本部門（單位）的內部監督，又強化對分管業務領域的業務監管。加強審批權、采購權、放行權、計量權、財務資金權、擁有關鍵信息權等監督，及時糾治制度不執行、選擇性執行等問題，扎緊管權限權的制度“圍欄”。

3、處紀委“監督的再監督”。對單位（部門）的監督責任落實情況進行監督，及時發現問題、推動整改、追責問責，督促各方嚴格履行監督責任，切實提升監督質效。

（三）建立“4”份監督工作清單

結合工作實際，建立屬地管理監督重點工作清單，職能部門監督及專職部門監督責任清單，“兩級”黨組織書記及紀檢委員履責清單，明確各級組織及個人責任44條，全面壓實大監督工作責任，倒逼各級黨組織、單位部門和管理人員履職盡責、主動作為。

（四）健全完善“4”項機制

1、溝通協作機制。加強溝通交流→統籌部署任務→加強信息報送→定期溝通匯報→增強協同聯動，實現監督資源互補，降低監督成本，避免扎堆檢查、重復檢查等問題，減少基層負擔，推動監督項目由數量規模型向質量效能型轉變。

2、成果共享機制。各單位（部門）對日常監督發現的典型、突出問題，深入分析問題成因，制定針對性的防范措施，并在大監督會議上進行通報；對普遍性、系統性問題，結合實際開展專項治理。

3、責任追究機制。各單位（部門）對監督發現的問題，結合實際對相關單位或個人進行責任追究，并將追責情況及時反饋報送。綜合管理部（紀檢）深化運用“第一種形態”，通過談話提醒、批評教育、誡勉談話、問題通報等方式，依規依紀處置。每月對重點問題整改情況進行抽查復核，在大監督工作例會上進行通報，并根據實際情況提出追責問責意見并督促落實。

4、考核評價機制。突出“正向激勵、反向約束”原則，強化考核結果應用，倒逼各單位（部門）履職盡責、主動作為，做到不缺位、不錯位、不越位。每年末根據各單位（部門）的監督責任履行情況進行綜合考核評價，研究獎懲措施并督促落實。

“1344”大監督工作機制的實踐

（一）把好總開關，筑牢構建“大監督”格局的思想防線，增強“不敢腐”的自覺

思想是行動的先導，解決好思想問題就是解決好方向和動力問題。面對監督監管責任，處黨委強化理論武裝、教育引導和正面宣傳，堅定信心決心，全力打好“大監督”工作主動仗。

一是加強理論武裝，夯實開展“大監督”的思想基礎。處黨委認真落實“第一議題”制度，深學細悟習近平總書記關于“要突出監督重點，嚴格日常管理，整合監督力量，形成監督合力”的重要指示精神，深入貫徹公司黨委關于“大監督”的部署要求，采取中心組示范學、支部跟進學、全員覆蓋學，圍繞“提高政治站位，用大監督助力高質量發展”等議題開展專題討論，把干部員工思想行動統一到落實全面從嚴治黨責任上來，統一到公司黨委完善監督體系、做實“大監督”的決策部署上來，統一到推動全處高質量發展目標上來。先后編發相關學習資料3次、組織交流座談8場次，黨員干部思想上對標對表、行動上緊跟緊隨，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力進一步提升。

二是加強教育引導，凝聚開展“大監督”的思想共識。按照分層施教、有的放矢的原則，對三級及以上管理人員，重點講政治；對一般管理人員，重點講責任；對業務人員，重點講規范。開展“四講三清”，即，領導干部到聯系點常態講、機關干部深入基層集中講、專業部門重點難點專題講、基層員工結合案例現場講，講清“大監督”是職責所在，講清“大監督”是化解防范風險的有效載體，講清“大監督”是高質量打造原油儲輸排頭兵的現實需要，為推進“大監督”實施“管、辦、查”三權分離、去權力化，提供思想支撐。

（二）瞄準關鍵點，打通影響“大監督”效能的思想癥結，織牢“不能腐”的籠子

處紀委堅持問題導向，瞄準關鍵點，精準發力，發揮思想政治工作優勢，當好“大監督”實施的“助推器”。

一是灌輸“嚴管就是厚愛”的理念，變“不愿監督”為“主動監督”。推進初期，很多人認為監督是專責監督部門的事，把管理和業務部門放在從屬和配合的地位，不愿主動參與。為此，處紀委多次組織大監督成員部門負責人研討，通過“一對一”聯責、“一對一”談心，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。宣貫“信任不能替代監督”“嚴管就是厚愛”“管業務必須管監督”的理念，同時建立監督月報機制，從思想和制度兩個層面發力，把寬嚴相濟體現在行動上、根植到腦子里，干部員工主動監督意識明顯增強。

二是推進“全方位立體式”宣貫，變“不會監督”為“監督專家”。工作起初，大家普遍反映不知道怎么“干”，把“大監督”工作混同于日常工作。處紀委實施“全方位、立體式”宣貫指導。通過建立學習群，聘請專家開辦培訓班等，進行專項宣傳解讀。同時，處領導帶頭深入基層現場指導，紀檢部門耐心輔導成員部門監督什么，怎么監督。經過一次次“摸爬滾打”，大家練就一副“大監督”的“好身手”，增強了“大監督”的工作本領和工作底氣。

三是打造擔當作為良好生態，變“不敢監督”為“大膽監督”。為轉變“大監督”中怕得罪人、缺乏斗爭精神、不敢監督的風氣，處積極進行正面輿論引導，鼓勵大膽監督，敢于作為的行為。召開作風建設推進會，在大監督工作例會中對表現突出的部門個人通報表揚，樹正氣、立新風。大家消除思想顧慮，積極主動監督，近年累計發現并整改問題260個，監督作用得到有效發揮。處三大部門牽頭立項原油計量交接、差旅費、“微腐敗”、項目驗收結算、招標業務、工程承包商及年度預算執行情況等專項治理工作計劃7項，細化工作方案1個，成立專項工作組7個，確定監督重點19個，提出工作要求4個。

（三）厚植“廉”文化，激發做好“大監督”工作的思想動力，筑牢“不想腐”的防線

處黨委把教育人、引導人、鼓舞人與尊重人、理解人、關心人結合起來，凝聚全員奮勇爭先，形成“大監督”的強大動力。

一是以優良傳統激發“大監督”的責任擔當。處黨委堅決把擁護“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的實際行動。始終將政治建設擺在首位，把準政治方向，堅定政治立場，不斷提高各級黨組織和黨員干部政治“三力”。石油精神是石油戰線的立身之本、創業之魂，堅決把理論學習成果轉化為“端牢能源飯碗”的生動實踐，創新實施黨委理論中心組“12+1+2”學習機制，組織開展“學習延安精神、汲取奮進力量”沉浸式現場教學，進一步堅定打造“原油儲輸排頭兵”的信心和決心，引領干部員工堅守初心使命，在“大監督”工作中履職盡責，展現新氣象新作為。

二是以廉潔教育筑牢“大監督”的思想防線。以專家授課的形式，召開全面從嚴治黨專題中心組（擴大）學習暨黨風廉政警示教育大會。常態化將違紀違法典型案例、微電影等警示教材，在黨委會前、“三會一課”前等平臺落實“五個前置”警示教育，做到用身邊事教育身邊人。利用宣傳櫥窗、電子屏等，開展“廉潔文化下基層”，擴展“儲油不見油，輸油不粘油”廉潔文化創建內涵；拍攝制作2部警示教育微電影，節假日發送廉潔提醒短信，建設站庫“廉潔文化走廊”，組織到監獄和教育基地接受警示教育，簽訂《廉潔自律承諾書》等，引導黨員干部增強思想定力，保持對“腐蝕”“圍獵”的警覺，自覺消除貪腐之念，筑牢思想防線。

“1344”大監督工作機制

實踐取得的主要認識與成效

（一）主要認識

構建“大監督”工作機制，既是我們黨在新的形勢下推進全面從嚴治黨的重要舉措，也是加強黨風廉政建設和反腐敗工作的有力武器。第三輸油處立足企業實際，創造性地貫徹落實中央、集體公司及油田公司黨組的決策部署，不斷完善“大監督”工作機制建設，不斷創新“大監督”工作方式方法，形成如下認識：

一是始終堅持黨對監督工作的領導，是構建“大監督”工作格局的政治保證。黨委對貫通協同監督工作的全面領導和統籌指揮，自覺擔起黨內監督主導責任，是“大監督”工作開展的基本前提。處紀委嚴格遵守黨章規定，自覺接受黨委的領導和監督，協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，形成了“黨委統籌指揮、紀委組織協調、職能部門協同配合、干部員工支持參與的反腐敗工作體制機制”，確保了全面從嚴治黨的方向不偏、力度不減。

二是始終堅持“兩個責任”貫通協同，是構建“大監督”工作格局的重要內容。處紀委立足“三項協助任務”職能定位，認真貫徹落實紀委工作條例精神，明確協助黨委推進全面從嚴治黨的八項具體任務。首先是黨委的主體責任內容，對紀委的定位是協助推動，積極主動為黨委主體作用發揮提供有效載體、當好參謀助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主體責任，錯位、越位，實現主體責任與監督責任貫通協同，履行協助職責和監督責任有機結合。

三是牢固樹立系統思維，是構建“大監督”工作格局的重要方法。“大監督”說到底是一種系統監督的方式方法，必須養成系統思維，強化系統觀念，優化協同機制，凝聚監督合力。通過學習宣貫規章制度、建立健全工作機制等，讓屬地單位、職能部門真正融入監督體系中，增強監管責任意識，有效發揮業務監督責任，“大監督”價值充分彰顯。

（二）取得的成效

1、“大監督”工作機制的健全完善，更好發揮標本兼治綜合效能，全面推進“清廉三輸”建設。

一是通過基層各單位進行屬地監督，機關各部門以及具有管理職能的基層單位進行職能監督，綜合管理部（紀檢）進行專職監督，全覆蓋處原油交接、采購管理、物資管理、資產資金管理等重點監督環節。

二是督促職能部門發揮分管領域內業務管理和監督檢查雙重職責，提升政治監督能力，抓住突出問題，敢于動真碰硬，通過從強化監督、發現問題，督促整改三個維度，形成大監督工作“紅黑榜”，真正做細做實“大監督”工作。

三是通過橫向到邊、縱向到底的監督，在全處樹立政治生態就是發展生態的觀念，打造政治清明、企業清廉、干部清正、文化清朗、社會清和的優良政治生態和發展環境。

2、“大監督”工作機制的運行，有效促進了處監督文化的形成，全面提升了監督工作效率和效能。堅持“肩并肩”一體監督，實現監督“一盤棋”。由過去單一部門督查，向既有督查部門日常監督，又有多方合作聯動督查轉變，由過去單純監督事向查找背后責任、作風、腐敗問題轉變，實現監督一體化。通過定期召開大監督工作例會，堅持監督、發現、處置、閉環管理，對全處“體檢”更加全面，問題“診斷”更加精準，監督意見的針對性顯著增強，推動監督發現問題全周期整改。

3、“大監督”工作機制的實施，廉潔風險得到了有效防范，為打造原油儲輸高質量發展排頭兵提供堅強政治保障。通過“大監督”工作機制的實施，查找了從嚴治黨、作風建設、隊伍建設以及風險防控等方面存在的問題，促進解決了身邊的形式主義、官僚主義突出問題，有效防范重大經營風險，同時也引導各監督主體按照一體推進“三不腐”工作思路，精準提出監督意見、建議，充分發揮各類監督主體綜合優勢和整體效能，為全處高質量發展創造了良好的創業環境。

參考文獻

[1]本書編寫組：《黨的二十大報告輔導讀本》，北京：人民出版社，2022年10月第1版。

[2]習近平：《論黨的自我革命》，北京：黨建讀物出版社 中國方正出版社等，2023年4月第1版。

[3]中共中央黨史和文獻研究院編：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編（2021年版）》，北京：中央文獻出版社，2021年6月第1版。

作者簡介

信 衍 長慶油田第三輸油處綜合管理部

何元龍 長慶油田第三輸油處黨群工作部

白一彤 長慶油田第三輸油處綜合管理部

彭珂彥 長慶油田第三輸油處生產運行部