新時期黨建引領(lǐng)基層社會治理的路徑探索

城市社區(qū)黨建在引領(lǐng)基層社會治理方面有重要意義，應(yīng)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化陣地建設(shè)、突出制度創(chuàng)新、深化網(wǎng)格化管理、黨員示范引領(lǐng)，從而進一步加強基層黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化基層社會治理。

當(dāng)前，全球正面臨百年未有之大變局，基層作為社會治理的基本單元，承擔(dān)著社會穩(wěn)定器的重要作用。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。”黨建引領(lǐng)基層社會治理，是堅持和加強黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的題中之義，是中國基層社會治理最鮮明的特點。

黨建引領(lǐng)基層社會治理的重要性

黨的二十大報告中強調(diào)：“要推進以黨建引領(lǐng)基層社會治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[1]黨的十九大以來，全國各地持續(xù)實施基層黨建，推動黨建引領(lǐng)基層治理不斷取得新成效。

（一）黨建引領(lǐng)為基層社會治理提供政治保障

把握黨建引領(lǐng)是新時期基層社會治理的根本原則，關(guān)鍵是要牢牢把握正確的政治方向。基層是社會治理重心所在，是國家治理的重要支柱，始終把政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合基層社會治理建設(shè)任務(wù)，創(chuàng)新完善社會治理多元協(xié)同的實現(xiàn)形式，把黨中央的方針政策和理想信念內(nèi)化于心，外化于行，把基層社會治理各項治理活動、治理資源、治理功能聚集到一起，才能夠確保黨建引領(lǐng)基層社會治理發(fā)展方向不偏，進一步增強政治引領(lǐng)力、向心力，筑牢基層社會治理的“根”和“魂”。

（二）黨建引領(lǐng)為基層社會治理提供組織保障

黨建引領(lǐng)促進多元主體共同參與社會治理，是推動基層社會治理黨組織和黨建工作由有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，確保基層治理組織有效融入社會治理自治體系的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，黨的組織覆蓋和工作覆蓋持續(xù)擴大，取得了明顯成效。如湖南等地充分發(fā)揮基層黨組織在業(yè)主委員會組建、選舉、換屆和日常工作中的主導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范帶頭作用；內(nèi)蒙古等地在社區(qū)建立縱到底橫到邊的“組織堡壘”，打通影響基層治理效率的痛點堵點，實現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)投送、治理精準(zhǔn)落地；安徽等地在小區(qū)物業(yè)組建黨組織，并引入社區(qū)、社會組織和專業(yè)社會工作者，形成有效聯(lián)動對接。[2]

（三）黨建引領(lǐng)為基層社會治理提供機制保障

黨建引領(lǐng)把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理效能。黨的二十大報告提出“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”以制度創(chuàng)新推動統(tǒng)籌銜接，進一步探索基層社會治理黨建引領(lǐng)融入基層治理的創(chuàng)新實踐路徑、機制和政策，形成有效制衡的新時期基層社會治理機制，促使各治理主體職能履行到位、治理取得實效。如陜西深入推進社會治理創(chuàng)新，探索具有時代特征、符合省情實際、滿足群眾需要的社會治理新方式，涌現(xiàn)出榆林市“五級五長制”精細(xì)化治理機制、寶雞市“四單一圖”社區(qū)警務(wù)模式等典型。

黨建引領(lǐng)基層社會治理中的現(xiàn)實困境

基層強則國家強。當(dāng)前，在黨建引領(lǐng)基層社會治理過程中仍然存在不少需要改進的地方，新冠肺炎疫情防控更加凸顯了城市社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會治理的許多短板和不足。

（一）思想認(rèn)識缺位，基層黨組織的政治引領(lǐng)功能發(fā)揮不充分

主要體現(xiàn)在：一是政治功能淡化，存在貫徹執(zhí)行落實新時代黨的組織路線政策不堅決、不到位、不全面的情況。在推進城市社區(qū)治理過程中，由于缺乏完善的制度保障，社區(qū)治理建設(shè)趨向行政化、形式化、簡單化等現(xiàn)象，個別社區(qū)黨組織仍習(xí)慣以會議、文件等方式落實黨的路線、方針、政策，缺少具體工作措施，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是對城市社區(qū)治理的內(nèi)涵缺乏深刻認(rèn)識，常把抓黨建看成是“務(wù)虛”工作，把黨建引領(lǐng)變成黨組織包辦，未完全發(fā)揮基層黨組織在各項工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的組織和社區(qū)治理工作覆蓋中還有不少空白點和盲區(qū)，新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作還需要探索。

三是基層隊伍建設(shè)軟化，軟弱渙散問題依然存在。有的基層黨組織班子渙散，素質(zhì)不高、能力不強，管理弱化，缺少群眾基礎(chǔ)，難以有力統(tǒng)籌謀劃治理過程。個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部平時體察、領(lǐng)悟黨的政治方向、政治立場、政治觀點不夠深入，缺乏政治敏銳性和鑒別力，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨建、重治標(biāo)輕治本、重在位業(yè)績輕長遠(yuǎn)功績，形式主義、官僚主義問題突出。

（二）基層黨組織弱化，戰(zhàn)斗堡壘作用難以全面彰顯

隨著社會日趨多樣化，有些基層黨組織運行不暢等問題日益顯現(xiàn)。首先，基層黨組織的設(shè)置不夠完善，有些基層還沒有建立黨組織，有些雖然建立了黨組織，但黨務(wù)工作人員嚴(yán)重不足，且流動性較大，在實現(xiàn)有形有效覆蓋方面還有差距。有的基層黨組織班子渙散，素質(zhì)不高、能力不強，缺少群眾基礎(chǔ)。其次，黨組織引領(lǐng)作用不夠突出，一些基層黨組織缺乏從政治站位的高度把握基層方向和引導(dǎo)干部群眾依法參與基層社會治理的能力。此外，一些基層黨組織缺乏解決深層次、復(fù)雜性社會問題的能力，不善于運用新思維、新辦法、新載體來解決問題，治理基層，對群眾多元利益訴求無能為力，出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

（三）創(chuàng)新帶動不足，黨組織服務(wù)功能未充分顯現(xiàn)

一是黨群服務(wù)中心功能較單一。多以自上而下的行政服務(wù)為主，帶有比較明顯的“官僚主義”色彩，缺少與群眾的平等互動及有效溝通，影響到黨群緊密關(guān)系。

二是保障機制不到位。目前，基層黨建基本依賴財政資金投入，尤其是遠(yuǎn)離城市中心的邊緣社區(qū)，環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等剛性支出較大，更難保障黨建投入。

三是構(gòu)建網(wǎng)格化治理模式固化。黨組織覆蓋不全，眾多基層社會治理的“兩新組織”領(lǐng)域未有黨組織覆蓋，未能達(dá)到“兩新”組織發(fā)展到哪里、黨建工作就開展到哪里，導(dǎo)致基層黨組織在“毛細(xì)血管”的引領(lǐng)帶動功能不強。

新時期黨建引領(lǐng)基層社會治理“五位一體”策略

基層治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，陣地建設(shè)是根基，制度建設(shè)是保障、網(wǎng)格化建設(shè)是途徑，先鋒模范建設(shè)是驅(qū)動。這五個方面相輔相成、互促共進，構(gòu)建“五位一體”的整體體系，其總體思路就是全面加強黨的建設(shè)，更加充分突出黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)，在堅實的陣地上，以科學(xué)完善的制度為保障，利用網(wǎng)格化途徑，在先鋒黨員的示范帶動下，將黨建內(nèi)容、目標(biāo)及要求全面貫徹落實到基層社會，精準(zhǔn)高效地開展各項建設(shè)和治理工作，實現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層社會的全面改革、發(fā)展和進步。

（一）抓黨的領(lǐng)導(dǎo)“強基固本”，把社區(qū)黨組織建成黨的堅固堡壘

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，要增強黨組織政治功能和組織功能。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性。[3]黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層社區(qū)的基石，只有把基層黨組織建設(shè)好，基層才能穩(wěn)固，各項事業(yè)才有發(fā)展的基本保障。抓基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先要抓基層干部，要堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)把干部入口關(guān)，全面加強干部與群眾關(guān)系，通過思想淬煉、教育引領(lǐng)，動員廣大基層干部扎根在一線、奉獻在一線。其次要加強基層社區(qū)黨組織建設(shè)，要針對當(dāng)前基層黨組織弱化、政治引領(lǐng)力不強、思想教育不充分等問題，因地制宜、對癥下藥，以新時期主題教育為引領(lǐng)，全面加強基層學(xué)習(xí)教育活動，提升黨員干部黨性修養(yǎng)，砥礪奮斗情懷。最后，要進一步貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急，真正把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）抓陣地建設(shè)“筑牢防線”，提升基層社會治理的能力水平

抓基層陣地建設(shè)是黨的執(zhí)政之基。要整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，打造功能完備、服務(wù)齊全的黨建陣地，既突出陣地姓“黨”的政治屬性，又強化陣地為“民”的服務(wù)屬性。

一是筑牢思想陣地建設(shè)，做好黨建工作的核心。利用黨群服務(wù)中心，將新時代思想政治工作貫穿基層社會治理的全過程，促進黨員干部思想政治素養(yǎng)提升，使其政治信仰更加堅定、目標(biāo)方向更加清晰，增強黨員干部以思想黨建引領(lǐng)基層社會治理的信心與決心。

二是筑牢組織陣地建設(shè)，提高黨員干部服務(wù)意識和能力。通過深入學(xué)習(xí)提升基層黨員干部的思想與行動自覺，增強其適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新環(huán)境、解決新問題的能力。促使黨員牢記黨員身份，增強黨性觀念，積極參與地方社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

三是筑牢服務(wù)陣地建設(shè)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。基層社會治理要與日常業(yè)務(wù)、經(jīng)營管理相結(jié)合，發(fā)揮陣地堡壘作用，抓好基層黨建的問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，做實基層黨建工作，增強基層黨組織凝聚力、帶動力。

（三）抓制度創(chuàng)新“塑形鑄神”，推動基層社會治理體系提質(zhì)增效

要加強制度供給，建立健全基層社會治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任機制，層層落實各級黨組織加強自身建設(shè)、引領(lǐng)基層社會治理的政治責(zé)任。一方面重構(gòu)基層社會治理單元體系，進一步強化黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，層層壓實責(zé)任，推動黨建有效覆蓋、資源深度融合。通過完善上下聯(lián)動、條塊協(xié)同的黨建資源整合體系，打造緊密的黨建共同體，提高黨建引領(lǐng)基層社會治理的整體效應(yīng)。另一方面優(yōu)化基層社會治理運營機制，集中構(gòu)建多元解紛機制，著力構(gòu)建多元主體共建共治共享的基層社會治理組織。促進矛盾糾紛實質(zhì)性化解，給矛盾糾紛化解立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，用法治規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚，構(gòu)建風(fēng)清氣正的基層政治和社會生態(tài)。

（四）抓網(wǎng)格管理“織網(wǎng)定格”，打造基層社會治理新的格局

黨的二十大報告中提到“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層社會治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強調(diào)，“改進網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項”，要求推進多網(wǎng)融合、多格合一，便于網(wǎng)格化管理服務(wù)與基層社會治理架構(gòu)相協(xié)同。要不斷擴大基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，做到哪里有群眾，哪里就有黨的組織、就有黨員的作用，就有黨組織的服務(wù)。要強化區(qū)域化黨建的理念，注重各類組織和各種人群“橫向關(guān)聯(lián)”的特點，打破行政隸屬壁壘，以系統(tǒng)化思維優(yōu)化組織設(shè)置、改進管理模式、統(tǒng)籌黨建資源，使基層黨建的領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動方式更加符合群眾的需求。要提高基層社會治理數(shù)字化智能化水平，部署實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”行動，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)高效的治理格局，以小網(wǎng)格撬動大服務(wù)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。

（五）抓先鋒模范“引領(lǐng)賦能”，發(fā)揮黨員的示范帶動作用

基層黨組織是執(zhí)政之基、發(fā)展之基、穩(wěn)定之基。黨員是基層社會治理的中堅力量。通過有效發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，從而充分發(fā)揮基層黨組織的帶動作用。習(xí)近平總書記指出：“任何事業(yè)都離不開共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。只要共產(chǎn)黨員首先站出來、敢于沖上去，就能把群眾帶動起來、凝聚起來、組織起來，打開一片天地，干出一番事業(yè)。”[4]基層黨員要擔(dān)當(dāng)作為，切實把黨員干部的主動性、積極性、創(chuàng)造力，凝聚到各項事業(yè)中來，引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層社會治理正確方向。要充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，黨員要以身作則，從自身做起，從群眾中來、到群眾中去，時刻牢記宗旨使命，把為群眾服務(wù)融入血脈中，把公平正義落到行動上，并影響和帶動身邊群眾聽黨話、感黨恩，堅定不移跟黨走。

參考文獻

[1][3]習(xí)近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，載《人民日報》，2022-10-26（001）。

[2]《基層治理強基固本》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2022-04/02/c_1128526342.htm。

[4]《堅定信心開拓創(chuàng)新真抓實干 團結(jié)一心開創(chuàng)富民興隴新局面》，載《人民日報》，2019-08-23（001）。

作者簡介

曾敏靈 中共廣州市委黨校副研究館員，研究方向為圖書館文化