中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的調研報告

[摘 要]在完善公司治理中加強黨的建設，是當前國有企業黨建工作的重要課題之一。在全黨大興調查研究之際，本文結合對16家中央企業及所屬38家二級企業的調研情況，圍繞在完善公司治理中加強黨的領導存在的共性問題進行了系統分析和研究，提出了有針對性的建議與對策。

[關鍵詞]國企黨建；公司治理；現代企業制度

2021年，中共中央辦公廳印發了《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的建設的領導意見》（中辦發〔2021〕20號）（簡稱“20號文”），對中央企業進一步把加強黨的領導和完善公司治理統一起來、加快完善中國特色現代企業制度做出部署、提出要求。

近兩年來，中央企業黨委（黨組）認真貫徹落實“20號文”精神，在扎實推進“黨建入章程”，完善“雙向進入、交叉任職”領導體制等方面取得了一定成效。然而，在進一步完善中國特色現代國有企業制度建設，推動黨建工作與公司治理深度融合，加強黨的全面領導方面，中央企業仍有可提升的空間。這也是當前國有企業黨建工作研究的重要課題之一。

2023年2月至8月，筆者在參加國務院國資委組織開展的中央企業黨建工作責任制考核、學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育巡回指導期間，先后調研16家中央企業，并延伸至所屬38家二級企業，訪談300多名企業領導班子成員、部門負責人以及所屬企業負責人和部門人員，查閱800多份制度性文件、會議紀要記錄以及有關資料，深入了解了中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的相關工作情況，并就存在的共性問題進行了系統分析和研究，有針對性地提出了建議與對策。

一、基本情況

總體來看，中央企業黨委（黨組）在貫徹落實“20號文”精神，堅持和加強黨的全面領導方面有了新提升。

（一）重視程度有了新提升

中央企業黨委（黨組）、黨員領導干部特別是黨組織書記對堅持和加強黨的領導工作高度重視，分別通過召開黨委（黨組）會議、舉辦專題培訓等方式，抓學習宣講加深理解，抓本級先行推進落實，進一步提高政治站位，把牢公司治理的正確方向。

（二）規范程度有了新提升

16家中央企業及所屬的38家二級企業緊緊圍繞權責邊界，分別建立了黨委（黨組）、董事會、經理層決策清單，黨委（黨組）前置研究事項清單，明確了授權董事長、總經理決策事項清單，建立了運行機制。通過細化“權責清單”，確保了黨委（黨組）對企業重大事項的把關定向。

（三）操作程度有了新提升

經查閱16家中央企業2022年度的研究討論和決策事項，各治理主體均無超出清單進行決策，做到了決策內有清單、清單外不決策，同時各治理主體還注重加強溝通協調，保證了有效暢通。通過推動各治理主體決策事項具體化、規范化，進一步提升了公司治理效能。

二、共性問題

企業在貫徹落實“20號文”過程中，仍存在以下四個方面問題。

（一）概念混淆

沒有理解本意，把基本概念搞混淆了。主要表現：對“黨的建設”與“三重一大”概念混淆，普遍存在把“黨的建設”事項納入到“三重一大”事項清單中。有的企業把“黨的建設”決策事項納入“三重一大”事項清單，有的企業把“黨的工作”具體事項納入“三重一大”事項清單，有的企業把“三重一大”事項納入“黨的建設”事項清單，有的企業把“黨建紀檢監察、班子民主生活會”等黨內的工作事項納入“三重一大”事項清單。

（二）細化不夠

相關尺度衡量，很寬泛不具體。主要表現：對前置研究事項只做一些概念性描述，事項清單存在原則性表述偏多、泛化不清晰、界定不具體等問題。有的企業黨委（黨組）前置研究討論清單事項只寫明“一定金額以上”，沒有明確具體金額，導致后期難以操作；有的企業黨委（黨組）前置研究事項清單直接套用上級提供的17條清單事項，沒有結合實際進一步細化明確；有的中央企業所屬多家二級企業黨委前置研究討論清單事項幾乎完全一樣，沒有投融資業務的企業也照抄投融資清單事項；還有的企業黨委將“一般員工系統內企業調動、借調等事項”也列為黨委會議決定事項。

（三）過程變樣

缺少執行規定，實際落實過程走形變樣。主要表現：對授權董事長、總經理事項，本可以直接決定，卻仍普遍采用召開董事長專題會、總經理辦公會研究決策，參會人員與開黨委（黨組）會人員沒有什么區別，只是把原來的“黨委（黨組）會”換了個會議名稱而已。有的企業董事長專題會明確“公司領導參加會議”“可召集領導班子成員召開專題會議集體研究”“可納入黨委常委會或審計工作領導小組會審議”“公司領導、總師”“董事會中的內部成員”參加會議；有的企業總經理辦公會明確“專職黨組副書記、紀檢監察組組長參加或者列席”等。這都與“20號文”提出的“視議題內容參加或者列席”要求不符。有的企業已授權總經理事項還經黨委（黨組）前置研究，與“授權不前置、前置不授權”的要求不符。

（四）會議過頻

上會過一過，總會沒有錯。主要表現：對相關事項基本做到了凡事都要上會，上了會就沒有錯。有的企業黨委（黨組）會召開頻次遠遠超出每月1次的要求，全年召開49次，開成了周例會；有的企業黨委（黨組）會議半天時間研究討論議題多達19個，沒有足夠的時間對議題進行充分討論。

三、原因分析

分析產生以上四個方面問題的主客觀因素，原因在于：

（一）對“黨的建設”“三重一大”學深悟透不夠

“黨的建設”是黨的工作的屬概念，又是黨務工作的種概念。它是指黨為保持自身的性質而從事的一系列自我完善的活動，不僅包括黨務工作，還包括黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設等。

黨的建設關系重大、牽動全局。黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，要經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統一戰線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況。

“三重一大”是指重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用。“三重一大”制度最早源于第十四屆中央紀委第六次全會公報，對企業而言主要是指在戰略層面、經營管理層面明確出來的重大事項，必須經集體討論作出決定。

（二）對“20號文”精神貫徹落實理解不夠

“20號文”明確了黨委（黨組）在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，明確了黨委（黨組）和董事會、經理層等治理主體的關系，明確了權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制，明確了黨委（黨組）研究決定的主要事項，明確了黨委（黨組）前置研究討論的重大事項。

同時，“20號文”還體現了中央整治形式主義，為基層減負的要求，防止以會議落實會議、以文件落實文件，讓領導“少坐會場、多到現場”。各治理主體各就各位、不要越位，提高企業科學決策的質量和效率，更好“謀大事、議重點”。

（三）對所制訂的貫徹落實文件精神的制度研究不夠

有的企業起草制度的同志由于缺少實踐經驗，基本上是照抄上級文件精神要求；有的制度具體工作人員起草完，公司領導沒有帶著深入研究，直接上會走個程序就印發；還有的企業直接用上級文件換個單位的紅頭，變成本單位的制度。這些制度本身的缺陷會導致在具體落實時出錯，使制度難以有效操作執行。

（四）對所履行崗位職責對應責任義務擔當不夠

有的領導將本應該由個人崗位履職，無需會議研究決定的事項上會決策，認為開會過一過總是沒有錯，實際上是不擔責的表現；有的事項只需小范圍人員參會決策（如分管領導、部門負責人、具體事項單位人員），卻擴大參會范圍，請公司董事長、黨委（黨組）書記、總經理、專職副書記、紀檢組織（紀委書記）等列席，也使領導對是否應參加會議、是否需發言很難準確把握。

四、對策建議

黨的二十大報告指出，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。在2022年12月召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記再次強調，要完善中國特色國有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。

中央企業要持續深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，全面落實“兩個一以貫之”，探索構建中央企業堅持和加強黨的全面領導體系，在完善公司治理中加強黨的領導，將黨的領導融入公司治理各個環節，進一步將黨的領導的制度優勢轉化為企業治理效能。對此，提出如下建議：

（一）著力提高構建中央企業堅持和加強黨的全面領導體系認識

堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統和獨特優勢，是國有企業的“根”和“魂”。要以“完善中國特色國有企業現代公司治理”為突破口，把堅持和加強黨的領導體系要求延伸出去，構建“中央企業（國有企業）堅持和加強黨的全面領導”體系，打破“就黨建做黨建”的慣性思維，解決目前中央企業（國有企業）沒有這方面體系建設的問題。

推進在完善公司治理中堅持黨的領導、加強黨的建設，突破“一說黨建就是專職副書記、紀檢組長（紀委書記）、黨口職能部門的事”的片面認識，實現黨的領導和完善公司治理相統一，有效發揮企業黨委（黨組）把方向、管大局、促落實的領導作用，全面形成黨建工作和生產經營互融互促、齊抓共管的黨建工作新格局。

（二）牢牢把握構建中央企業堅持和加強黨的全面領導體系思路

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記重要講話和指示批示精神，貫徹落實習近平總書記關于國有資本國有企業改革發展和黨的建設重要論述，把建立和完善現代企業制度貫穿構建全面領導體系全過程。

堅持把“著眼發展、問題導向、注重有效”作為構建全面領導體系的“三原則”，緊緊圍繞“使命任務、兩個布局、六種力量”，在遵循市場經濟規律和企業發展規律的基礎上，把黨的領導融入企業治理各個環節，持續完善中國特色現代企業制度，大力弘揚企業家精神，守正創新，踔厲奮發，為建設成為世界一流企業提供保障。

（三）深度探索構建中央企業堅持和加強黨的全面領導體系框架

緊緊圍繞習近平總書記提出的“四個堅持”要求（即：堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用；堅持服務生產經營不偏離，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力；堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變；堅持建強國有企業基層黨組織不放松），把戰略管控、治理結構、防范風險作為構建全面領導體系的重點任務，分類分項、有序推進，重點建立完善戰略管控、公司治理、經營管理、干部人才、監督合規、社會責任、黨群工作等七大體系，持續加強黨對國有企業的全面領導，鞏固深化國有企業黨的建設成效，形成推動企業改革發展的強大動力。

（四）注重突出中央企業堅持和加強黨的全面領導體系重點事項

突出“三個總”，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業總目標，堅持和加強黨對國有企業的全面領導總原則，積極服務國家重大戰略總要求；突出“兩個途徑”，提高企業核心競爭力和增強核心功能，聚焦提升創新能力和價值創造能力，緊緊扭住科技、效率、人才、品牌四個要素提高核心競爭力，緊緊圍繞戰略安全、產業引領、科技創新，增強核心功能；突出“三個作用”，發揮中央企業科技創新、產業控制、安全支撐作用，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，推動國資央企真正成為堪當時代重任的大國重器、強國基石。

（五）持續深入學習中央企業堅持和加強黨的全面領導體系主要內容

中央企業堅持和加強黨的全面領導體系形成后，在對象上要組織企業主要負責人、領導班子成員、各級管理團隊、職能部門人員等進行培訓學習；在方式上要采取舉辦專題講座、管理人員培訓班等方式進行宣講，開展典型經驗做法座談交流；在內容上要重點學習領導體系的重點事項、方式方法、制度規定，努力提高各層級管理者貫徹落實全面領導體系要求的能力。

編輯/車玉龍 統籌/晨光

作者簡介：夏成樓，教授級高級政工師、人力資源管理師、高級企業文化師，現任中國國投高新產業投資有限公司黨委副書記、董事。今年以來，擔任國資委黨委主題教育第11巡回指導組副組長，中央企業黨建工作責任制第4考核組副組長。