多校區(qū)高校財務(wù)創(chuàng)新管理探究與實踐——以河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院為例

陳君麗　段安琪

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大，多校區(qū)高校的財務(wù)管理工作面臨很多新的挑戰(zhàn)。本文以河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院的多校區(qū)財務(wù)創(chuàng)新管理為研究對象，探索學(xué)校在財務(wù)治理體系建設(shè)、智能化決策、信息化業(yè)務(wù)辦理、采購流程等方面的創(chuàng)新管理，并提出多校區(qū)財務(wù)管理建設(shè)發(fā)展方向，對同類高校具有一定參考價值。

一、多校區(qū)財務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，辦學(xué)實力不斷增強，辦學(xué)水平不斷提高，我國出現(xiàn)了眾多多校區(qū)高校。各校區(qū)相距較遠，導(dǎo)致各校區(qū)缺乏信息溝通、內(nèi)控監(jiān)管難度加大、無法發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)等問題，多校區(qū)辦學(xué)同時也給高校的管理工作帶來了很大的考驗。

目前，我國多校區(qū)高校逐漸形成集權(quán)式、集權(quán)分權(quán)結(jié)合式、分權(quán)式三種財務(wù)管理模式，無論采用哪一種管理模式均有其優(yōu)劣性。多校區(qū)的設(shè)置使得學(xué)校規(guī)模迅速擴張，分散的校區(qū)造成學(xué)校財務(wù)組織機構(gòu)設(shè)置更為復(fù)雜，原來的單一形式不復(fù)存在，崗位人員人數(shù)變多，人員分布在不同校區(qū)，各校區(qū)均需要面對各種具體問題。校區(qū)之間信息缺乏溝通，內(nèi)控監(jiān)管難度提高。各校區(qū)對財務(wù)政策的把控存在差異，會導(dǎo)致口徑不同、會計處理不一致。因此，探索如何做好多校區(qū)高校財務(wù)管理工作具有重要的現(xiàn)實意義。

二、多校區(qū)財務(wù)創(chuàng)新管理探究

（一）構(gòu)建財務(wù)治理體系，強化多校區(qū)內(nèi)控管理

財務(wù)治理體系是一種有效的財務(wù)約束激勵機制，能夠通過制定切實可行的制度，明確規(guī)范高校內(nèi)外不同權(quán)利主體的責權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)權(quán)責的互相制約，進而提升多校區(qū)高校的財務(wù)治理效率和能力，強化多校區(qū)高校的內(nèi)控管理水平。

河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院通過長期的實踐工作，在學(xué)校的管理制度方面不斷完善，出臺了《關(guān)于堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的實施辦法》《內(nèi)部控制實施辦法（試行）》《重大監(jiān)督事項報備實施辦法》等，從頂層建設(shè)著手，加強內(nèi)部控制建設(shè)，全面落實財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)責任、嚴肅財經(jīng)紀律和財經(jīng)規(guī)矩；在專項制度方面逐步創(chuàng)新，學(xué)校近年來相繼出臺了《預(yù)算管理辦法》《財政教育項目庫項目管理辦法（試行）》《項目預(yù)算績效管理辦法（試行）》《經(jīng)濟責任制（試行）》，形成預(yù)算管理體制，有效提升學(xué)校財務(wù)工作運行效益，強化財務(wù)運行保障機制，提高財務(wù)風險預(yù)測和防控能力。

（二）借助大數(shù)據(jù)技術(shù)推動多校區(qū)戰(zhàn)略管理與決策智能化

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，高校的財務(wù)管理模式逐漸信息化。

河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院根據(jù)國家新出臺的政府會計制度，在鄭州、開封兩地三校區(qū)進行財務(wù)信息化建設(shè)，并借助大數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)涵蓋財務(wù)處、資產(chǎn)管理處、人事處、教務(wù)處、科研外事處等多部門共享的智慧校園門戶信息管理平臺。管理平臺能夠滿足信息的及時傳遞及共享，有效解決信息孤島的問題。學(xué)校進行多校區(qū)建設(shè)階段的各項數(shù)據(jù)通過信息管理平臺提供給高校管理層及各相應(yīng)部門，為領(lǐng)導(dǎo)快速便捷做出戰(zhàn)略決策提供有效數(shù)據(jù)支持。

（三）完善財務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)多校區(qū)業(yè)務(wù)辦理簡易化

在信息化大環(huán)境下，高校大多采用數(shù)字化、智能化的財務(wù)管理軟件，方便財務(wù)工作人員提升業(yè)務(wù)處理效率和工作質(zhì)量。

河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院使用的財務(wù)管理軟件順應(yīng)信息化環(huán)境，實現(xiàn)兩地多校區(qū)財務(wù)數(shù)據(jù)處理全覆蓋。以財務(wù)報銷過程為例，教職工能夠隨時隨地通過財務(wù)管理軟件填報數(shù)據(jù)信息，后由財務(wù)人員進行在線審核。填報后，教職工可以通過財務(wù)管理軟件及時了解審核狀態(tài)。對于審核不通過的報銷單據(jù)，審核人員及時在財務(wù)管理軟件上進行反饋，避免報銷教職工因票據(jù)不符合要求或信息缺失等原因而來回奔波。另外，財務(wù)處在各個校區(qū)均設(shè)有票據(jù)投遞柜，方便各校區(qū)工作的教職工進行票據(jù)投遞。學(xué)校自2019年實行線上繳納學(xué)費、住宿費，學(xué)生可以通過掃描學(xué)校提供的二維碼，進入支付寶或微信進行線上的學(xué)費繳納和校園一卡通的充值，告別了傳統(tǒng)的集中業(yè)務(wù)辦理，保障了資金的安全性，減少了財務(wù)人員的工作量。

（四）嚴格規(guī)范采購流程，加強學(xué)校成本控制

采購作為高校風險防控體系的重要內(nèi)容，由于量大面廣，專業(yè)性和政策性強，采購過程復(fù)雜，采購限額標準多樣，涉及的數(shù)據(jù)信息不對稱，因此必須從制度和流程控制上嚴格管理，以加強學(xué)校多校區(qū)建設(shè)的成本控制。

河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院從健全內(nèi)控制度著手，認真落實政府采購政策法規(guī)，進行采購全周期管理，依法合規(guī)地進行需求調(diào)查，確定采購方式，組織招標活動。10萬元以上的政府采購項目均需內(nèi)審部門全程參加，充分發(fā)揮事前、事中、事后審計的監(jiān)督作用。另外，學(xué)校從嚴格流程管理入手，實行使用人與采購人分離，采購人與評標人分離，確保招標采購工作網(wǎng)上公開、評審公正、結(jié)果公平，尤其大型采購項目必須按照“三重一大”制度執(zhí)行，10萬元以上的提請校長辦公會審議通過，50萬元以上的提請黨委會審議通過。對于采購中后期的程序控制，學(xué)校采取聘請專業(yè)監(jiān)理公司和項目建設(shè)中期檢查等方式，加強對項目建設(shè)階段的監(jiān)督管理。

（五）全過程保障預(yù)算管理合理化

部分高校在開展預(yù)算管理工作時容易出現(xiàn)編制與發(fā)展實際不相適配、方法選擇不當、執(zhí)行效率低、執(zhí)行與編制不協(xié)調(diào)等特點，這就要求高校要不斷提高財政資源配置效率和資金使用效益，做好內(nèi)部財務(wù)和預(yù)算管理工作。

河南應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院切實提高預(yù)算管理工作的有效性和合理性。一是注重預(yù)算的前瞻性，做到提前謀劃到位。學(xué)校以戰(zhàn)略眼光想問題、做決策、謀發(fā)展，科學(xué)謀劃中期財政規(guī)劃。例如，為做好2023年預(yù)算編制工作，學(xué)校以實現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標為導(dǎo)向，深入分析未來三年發(fā)展規(guī)劃，報送資金預(yù)算需求。二是注重財務(wù)項目實效性，做到論證科學(xué)到位。學(xué)校牢固樹立“先謀事、后排錢”理念，堅持“先定項目、再定預(yù)算”原則，提前研究謀劃，常態(tài)化儲備預(yù)算項目。校內(nèi)項目庫評審以建設(shè)的必要性和可行性為第一原則，對項目建設(shè)內(nèi)容是否明確具體，是否重復(fù)建設(shè)，項目技術(shù)方案是否完整、先進、可行，是否具有一定的前瞻性等方面進行論證。同時，學(xué)校邀請高校財務(wù)專家、造價咨詢公司對項目資金預(yù)算進行審核，盡可能做到立項依據(jù)充分、支出內(nèi)容具體、資金預(yù)算合理、實施方案成熟。2022年，校內(nèi)項目庫評審?fù)ㄟ^率72%，報送省財政教育項目庫評審?fù)ㄟ^率90%。三是跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，提升執(zhí)行效率。各部門領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)專員明確部門預(yù)算執(zhí)行進度，財務(wù)處對問題部門及時監(jiān)督、問詢及定期公開，確保預(yù)算按照規(guī)定執(zhí)行。

三、多校區(qū)財務(wù)創(chuàng)新管理展望

（一）多樣化服務(wù)提升師生體驗感

多校區(qū)財務(wù)部門需要面對更多的教職工，在堅持“以人為本”的原則下，應(yīng)提供更加便捷、高效的服務(wù)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”在高校服務(wù)中的應(yīng)用推廣，財務(wù)部門不僅要在辦事大廳提供方便教職工的報銷電子設(shè)備，設(shè)置業(yè)務(wù)辦理指示牌，相關(guān)制度上墻，張貼業(yè)務(wù)流程，提供一站式辦事服務(wù)，還應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、QQ群等多種互聯(lián)網(wǎng)手段，向師生提供各項財務(wù)咨詢服務(wù)，有效提升師生的辦事體驗感，進一步提高多校區(qū)的財務(wù)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

（二）多形式提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)

高校財務(wù)人員作為從事財務(wù)工作和提供財務(wù)服務(wù)的主體，其素質(zhì)直接影響學(xué)校財務(wù)工作的管理水平和質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)在保證工作順利進行的前提下，對財務(wù)人員進行多樣化的理論和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，有效提升財務(wù)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。同時，高校要將財務(wù)人員的專業(yè)能力考核與績效考評相掛鉤，切實增強財務(wù)人員提升個人綜合素質(zhì)的主觀能動性。

（三）監(jiān)管體系保障財務(wù)數(shù)據(jù)安全運行

在“互聯(lián)網(wǎng)+”財務(wù)管理建設(shè)中，統(tǒng)一規(guī)劃標準、財務(wù)監(jiān)督和數(shù)據(jù)安全機制的建立都十分重要，能為“互聯(lián)網(wǎng)+”財務(wù)管理提供堅實保障。多校區(qū)高校財務(wù)管理多基于網(wǎng)絡(luò)和信息數(shù)據(jù)共享進行運行，因此學(xué)校應(yīng)設(shè)定統(tǒng)一的技術(shù)標準，保證財務(wù)管理系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，并建立有效的監(jiān)管體系，加強對財務(wù)數(shù)據(jù)安全性的有效保障。