探索財務管理新領域，護航教育高質量發展

周勇

國務院辦公廳印發的《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》，提出了“調結構、提效益”的重點要求。安陽市教育局在理順結構的同時，多方籌措教育經費，積極探索教育財務管理的新領域，服務教育高質量發展。

多方籌措經費，保障教育優先發展

教育優先發展戰略是黨和國家提出并長期堅持的一項重大方針。2022年，中共安陽市委教育工作領導小組印發《關于進一步加強我市教育工作的意見》，強調進一步加大教育經費投入力度，堅持優先發展教育事業，健全政府投入為主、多渠道籌集經費的體制，進一步明確各級政府履行公共教育服務職責，充分保障學校辦學經費的穩定來源和增長。安陽市教育局積極協調市財政鞏固完善城鄉一體的義務教育經費保障機制、普通高中教育經費保障機制、學前教育經費投入機制，確保一般公共預算教育支出和按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減；落實學前教育獎補、義務教育免教科書、城市和農村校舍安全保障、職業教育質量提升及各階段家庭困難學生資助等重大項目資金，保障國家惠民政策順利進行。

一是按照“兩個只增不減”的要求，及時足額撥付各階段生均財政撥款，保障學校正常運轉，落實教師待遇政策，確保教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平；二是規范教育費附加管理使用，明確了稅務部門、教育部門和財政部門的職責，堅決制止挪用、擠占和用教育費附加抵頂教育事業費撥款的現象；三是依規落實培訓經費，要求各級政府將本地中小學教師培訓經費列入政府預算；四是設立基礎教育教學質量市長獎，用于獎勵市區基礎教育質量較好的中小學校，為提高教育治理能力和水平、促進安陽市基礎教育高質量發展提供保障。

保障體制改革，調整支出結構，提高資金使用效益

為貫徹《中華人民共和國義務教育法》，實行義務教育以縣級人民政府為主管理的體制，2021年，安陽市人民政府制定了《安陽市調整理順義務教育管理體制實施辦法》，決定向區級政府移交市直管理的義務教育階段學校，涉及29所學校、4273名教職工、5萬多名學生。為保障改革學校的正常運行，維護教師權益，讓學生家長體驗“無感移交”，安陽市教育局攜手市財政多方調研，研判改革過程中可能出現的經費保障問題，制定了經費保障辦法，明確了時間節點、資金結轉管理、保障基數、人員經費、專項資金、債務、非稅收入管理、資產移交等事項，與市財政局聯合印發《安陽市調整理順義務教育管理體制實施辦法經費保障方面意見的通知》，移交區級政府管理的29所義務教育階段學校原有在編的教職工和離退休人員經費繼續由市財政保障，新進在職人員經費由各區財政保障。人員經費以外的其他經費，原市本級應負擔的公用經費、取暖費、校舍維修補助、福利費、工會經費、離退休公用經費等，以2019、2020、2021年三年平均數為依據，核定經費劃轉基數，通過上下級結算形式補助各區。為切實做好經費保障工作，我們與市財政局反復溝通，經多次“思想”碰撞，探索性設立了“理順義務教育體制改革工資專戶”。在人手緊缺的情況下，安陽市教育局克服困難，勇挑重擔，組織專人負責“改革專戶”的管理，通過“改革專戶”開展義務教育階段學校人員經費發放、社保繳費及其他工作，保證移交人員經費供給渠道不變，工資待遇不變，讓廣大教師沒有了后顧之憂，丟掉了思想包袱，穩定了教師隊伍，保障了改革工作的平穩過渡。

開展課后服務，助力“雙減”落實

課后服務工作是教育部門回應社會關切、減輕群眾負擔的一項改革措施，也是發揮學校教育主陣地作用、建設高質量教育體系的重要途徑。安陽市教育局召開多輪座談會，發放了課后服務調查問卷，在認真進行成本核算的基礎上，結合安陽市經濟發展水平，與市發展改革委、財政局、市場監管局等部門反復磋商，聯合出臺了《關于做好中小學生課后服務工作的實施意見》，在省內率先制定了80元/月的課后服務收費標準。2020年秋季學期起，課后服務在安陽市義務教育階段學校順利實施。安陽市教育局從“辦好人民滿意的教育”的高度出發，堅持學生家長自愿、公益惠民非營利性、學校為主的原則，收取的課后服務費納入學校財務專戶管理、專款專用，主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助。通過延時服務，我們調整了學校的收入支出構成，強化了學校教育的主體地位，減輕了家長的經濟負擔。

治理教育亂收費，切實減輕社會負擔

安陽市教育局采取多種措施治理教育亂收費行為。一是嚴格執行教育收費公示制度，提高教育收費信息透明度，強化教育收費政策執行，讓師生了解收費政策，普及維權意識。二是聯合市委宣傳部、市發展改革委、市財政局、市市場監督局聯合建立“安陽市治理教育亂收費聯席會議制度”，打擊違規違紀收費。三是設置教育亂收費舉報熱線，長期受理群眾反映的問題，加大查處力度，堵塞治理漏洞。四是借助外力，增強自身力量，與安陽市市場監督管理局、市發展改革委聯合制訂《教育收費專項檢查工作方案》，主要檢查義務教育階段、職業教育階段收費問題和學生家長反映強烈的突出問題，輪流抽取學校開展聯合檢查。檢查人員深入執收單位，核對招生計劃、學生名單、收費票據、賬簿資料等，走訪教師和學生，梳理事實脈絡。對發現的問題采取約談提醒、通報批評、黨紀政務處分、限期整改責令退款等方式進行及時處理。以上各項舉措提高了群眾的維權意識，給執收單位制定了政策紅線，切實減輕了群眾負擔。

清理審計盲區，筑好廉政防線

長期以來，安陽市教育局內部審計工作主要關注的是重點工作、大型項目、大額資金，幫助被審單位梳理重點經濟活動的脈絡，分析風險點，彌補管理漏洞，防范財務風險，取得了很好的成效。針對教育經費環節多、鏈條長、風險點多的特點，安陽市教育局認真梳理了近年來的審計盲點，研究審計對策方法，努力擴大審計覆蓋面。2023年，為防止限額以下采購業務出現管理漏洞，避免出現“小崗位生出大蛀蟲”的現象，安陽市教育局充分利用第三方特有的獨立性，引進優質的社會審計資源與局屬單位后勤骨干力量攜手參與教育系統內部審計工作，對采購人員、采購制度、采購程序、物資保管等方面進行了深度審計，重點關注達不到政府采購限額的零星采購、零星維修活動，從其真實性、合理性、合規性入手審查經濟業務。審計中我們發現，個別單位采購活動中存在價格不合理、供貨方或施工方較為固定、自主招標手續不規范等問題。針對發現的問題，審計組提出了采購人員定期輪崗、單位內部成立詢價委員會、物資信息化管理、修訂單位內控制度等審計建議。為避免審計和整改“兩張皮”的現象，將審計整改落到實處，安陽市教育局壓實審計整改責任，對被審計單位的整改工作進行檢查，對整改到位的問題予以銷號，對整改不力、屢審屢犯的，嚴肅追責問責。通過深耕審計內容，安陽市教育局將內部審計工作滲透進局屬單位經濟業務的每一個角落，真正實現了內部審計全覆蓋。內部審計能力的提升，使單位經濟業務更加規范，經濟運行渠道更加暢通，提升了資金使用效益。

我們堅信，在河南省教育廳，安陽市委、市政府的高度重視和相關部門的大力支持下，安陽市教育系統凝心聚力、務實篤行，一定能夠為建設高質量教育體系保駕護航。

（責編 韓玉兵 侯心雨）