聚焦重點(diǎn)抓落實(shí)，統(tǒng)籌管理提水平，切實(shí)加快助推學(xué)校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

王濤

近年來，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國有資產(chǎn)管理工作，在河南省教育廳、省財(cái)政廳正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)工作，全面貫徹落實(shí)上級決策部署和政策法規(guī)，緊緊圍繞上級要求和學(xué)校黨政工作中心，遵循“依法、規(guī)范、精細(xì)、服務(wù)、公正、廉潔”的12字工作理念，堅(jiān)持“依法管理講規(guī)矩、嚴(yán)格程序講規(guī)范、公開公正講公信、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)講服務(wù)，嚴(yán)守紀(jì)律講廉潔，恪守職責(zé)講擔(dān)當(dāng)”的“六講”工作要求，以“三基一化”建設(shè)為抓手，持續(xù)狠抓基本規(guī)章制度建設(shè)、基本業(yè)務(wù)能力提升、基本工作規(guī)范管理和智慧化管理平臺建設(shè)，把握好學(xué)校國資管理工作的“五個度”（高度、力度、精度、效度、溫度），不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，為學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

2020—2022年學(xué)校資產(chǎn)管理工作分別被評為河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作先進(jìn)單位、河南省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年報編報工作通報表揚(yáng)單位和河南省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作考核通報表揚(yáng)單位。

找準(zhǔn)工作站位，不斷提升國有資產(chǎn)管理的“高度”

學(xué)校國資管理和招標(biāo)采購工作緊緊圍繞學(xué)校立德樹人根本任務(wù)和教育教學(xué)改革發(fā)展大局，加強(qiáng)理論武裝，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，堅(jiān)持以政治信仰創(chuàng)新管理，努力將黨和國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理和招標(biāo)采購的各項(xiàng)決策部署和政策法規(guī)不折不扣地落到實(shí)處，貫徹到位。

一是旗幟鮮明講政治。學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)上級文件精神和學(xué)校黨政工作部署，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，牢固樹立“四個意識”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，與學(xué)校黨委、行政的決策部署保持一致，以政治信仰指引國有資產(chǎn)管理新思維，以政治眼光提升國有資產(chǎn)管理新視野，努力將各項(xiàng)決策、部署和要求落在實(shí)處。

二是放眼發(fā)展謀大局。學(xué)校主動將國有資產(chǎn)管理工作放在學(xué)校人才培養(yǎng)、本科教育教學(xué)體系建設(shè)和“國內(nèi)知名、省內(nèi)一流高水平、應(yīng)用型大學(xué)”建設(shè)的大局中去考量、去謀劃。學(xué)校圍繞中長期規(guī)劃，制定出臺國有資產(chǎn)管理方面的一系列配套舉措，為教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、學(xué)科建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域保駕護(hù)航，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理資源的保障作用和引導(dǎo)作用。

三是立足職責(zé)勇?lián)?dāng)。立足部門職能，細(xì)化崗位職責(zé)，以高等教育的“四個服務(wù)”要求為遵循，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。相關(guān)人員深入教育教學(xué)一線，大興調(diào)研之風(fēng)，廣泛收集教學(xué)院系和歸口管理部門的意見和建議，真正將教學(xué)一線單位和廣大師生的向往與訴求作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)。面對省委巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指出的問題，不推諉、不回避，敢于面對，勇于糾錯，立行立改，不斷提高服務(wù)教育教學(xué)的能力和水平。

嚴(yán)把制度規(guī)范，不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的“力度”

“制之有衡，行之有度。”規(guī)范管理，制度先行。緊貼實(shí)際需求，認(rèn)真查擺管理中的盲點(diǎn)和短板，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以過程監(jiān)管為抓手，建立健全國資管理制度，初步形成了全鏈條式的制度體系和全方位、全過程的監(jiān)管體系。

著力在體制機(jī)制上促規(guī)范。一是成立了學(xué)校資產(chǎn)管理委員會和招標(biāo)采購管理委員會，建立了權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行高效的資產(chǎn)分類歸口管理機(jī)制。二是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，先后制定修訂了《河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國有資產(chǎn)管理辦法》等15項(xiàng)相關(guān)制度，不斷筑牢學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度體系建設(shè)的“四梁八柱”。

著力在管理過程中強(qiáng)監(jiān)管。一是堅(jiān)決把好“一個周期”（從立項(xiàng)采購到資產(chǎn)處置“全生命”周期監(jiān)管）、“兩個關(guān)口”（資產(chǎn)的“入口”到“出口”），著力打造“三級審核、四級管理”的國資網(wǎng)絡(luò)管理體系，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的“全生命”周期監(jiān)管。二是重點(diǎn)下好資產(chǎn)“入賬、使用、處置”三盤棋。在資產(chǎn)入賬方面，加強(qiáng)資產(chǎn)采購驗(yàn)收管控，實(shí)行二次驗(yàn)收制度；在資產(chǎn)使用方面，進(jìn)一步規(guī)范公房出租和教學(xué)儀器設(shè)備使用狀況的管理；在資產(chǎn)處置方面，堅(jiān)持依法、規(guī)范、公開、透明的原則，積極引入市場競爭機(jī)制。

著力在采購管理中重視內(nèi)控。一是持續(xù)推行AB角崗位工作制度，強(qiáng)化內(nèi)部的相互制約。二是對招標(biāo)文件編制中核心指標(biāo)要素實(shí)行會審確認(rèn)制度。三是實(shí)行貨物服務(wù)類招標(biāo)采購項(xiàng)目核心技術(shù)參數(shù)采購前網(wǎng)上公示制度和進(jìn)口貨物、采用單一來源采購的項(xiàng)目實(shí)行內(nèi)部會商制度。四是加強(qiáng)開評標(biāo)現(xiàn)場影像監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督手段。五是實(shí)行招標(biāo)采購工作周記報備制度，堅(jiān)持定期向紀(jì)委、監(jiān)察處報備招標(biāo)采購事項(xiàng)，自覺接受監(jiān)督。

對標(biāo)發(fā)展需求，不斷聚焦國有資產(chǎn)管理的“精度”

主動對標(biāo)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展和資源保障需求，牢固樹立精細(xì)化、精準(zhǔn)化的管理理念，充分利用信息技術(shù)實(shí)施動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步拓展增量、調(diào)節(jié)余量、盤活存量，不斷激發(fā)資產(chǎn)使用潛能，更好地服務(wù)學(xué)校中心工作和改革發(fā)展大局。

堅(jiān)持資產(chǎn)核查常態(tài)化，逐步摸清學(xué)校資產(chǎn)的家底。一是為全面摸清學(xué)校資產(chǎn)家底，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，逐步形成了一年一清查、一年一銷賬的固定制度。二是成立了以校長為組長的資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督導(dǎo)，防止走過場、搞形式。三是實(shí)現(xiàn)了從手工核查到線上盤查的轉(zhuǎn)變，做到“人人進(jìn)系統(tǒng)，程序會操作，隨時可盤點(diǎn)”。

依托信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的精細(xì)化。一是結(jié)合實(shí)際研制開發(fā)了河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院資產(chǎn)管理、招標(biāo)采購管理、房產(chǎn)管理等平臺，嵌入學(xué)校OA辦公系統(tǒng)，做到了資產(chǎn)實(shí)名看卡片，調(diào)配流動可追溯。二是實(shí)現(xiàn)了學(xué)校財(cái)務(wù)報賬系統(tǒng)的全面對接、數(shù)據(jù)自動校對。三是正努力構(gòu)建基于固定資產(chǎn)RFID電子標(biāo)簽管理的資產(chǎn)管理方案，使之能夠?qū)崟r監(jiān)控資產(chǎn)的使用和流動情況。

全面加強(qiáng)預(yù)算剛性管理，切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)科學(xué)配置。一是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，強(qiáng)化預(yù)算約束。通過“三審四清”（三審，即部門、歸口、學(xué)校“三級”審核；四清，即項(xiàng)目清、預(yù)算清、標(biāo)準(zhǔn)清、歸口清）后方能采購配置。二是認(rèn)真落實(shí)“過緊日子”要求，開展資產(chǎn)配置論證，科學(xué)規(guī)劃采購需求，提高資產(chǎn)配置需求的科學(xué)性與合理性。三是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購制度，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，依法規(guī)范資產(chǎn)配置采購程序。

突出重點(diǎn)工作，不斷提高國有資產(chǎn)管理的“效度”

思路是解決問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，方法是推動工作的最大助力。針對日常國有資產(chǎn)管理工作，我們善于抓總、長于抓要，不斷厘清思路出實(shí)招，抓住重點(diǎn)求實(shí)效。

嚴(yán)格規(guī)范公用房屋出租出借行為，合理配置高效利用房產(chǎn)資源。一是根據(jù)出租出借國有資產(chǎn)的性質(zhì)、規(guī)模，認(rèn)真開展市場調(diào)研可行性論證、價值評估和資產(chǎn)預(yù)期收益評估等“一論證兩評估”工作。二是依據(jù)職責(zé)和權(quán)限履行校內(nèi)審核審批，嚴(yán)格按規(guī)定程序履行資產(chǎn)出租出借審批、報備程序。三是遵循依法、公開、競爭、擇優(yōu)的原則確定出租價格，原則上采取市場化公開招租、競價等形式。四是資產(chǎn)出租出借收入全部上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，納入學(xué)校預(yù)算管理。五是加強(qiáng)資產(chǎn)出租出借后的制度管控、風(fēng)險防范和對資產(chǎn)出租出借的專項(xiàng)管理。

積極推進(jìn)所屬企業(yè)體制改革，認(rèn)真履行經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。一是深刻領(lǐng)會校屬企業(yè)體制改革政策法規(guī)，準(zhǔn)確把握校屬企業(yè)體制改革方向，統(tǒng)籌開展校屬企業(yè)體制改革工作，推進(jìn)校屬企業(yè)體制改革工作落實(shí)。二是成立資產(chǎn)經(jīng)營管理辦公室和河南牧經(jīng)海潤資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確管理主體，認(rèn)真履行經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)和經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體責(zé)任。

優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，積極開展待報廢資產(chǎn)的規(guī)范處置工作。一是嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”的要求，對擬處置的資產(chǎn)從嚴(yán)把控，實(shí)行“三個不得報廢處置”規(guī)定。二是對大型儀器設(shè)備加強(qiáng)技術(shù)鑒定和論證，公開競價處置。三是資產(chǎn)處置遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，均通過公開競價方式進(jìn)行處置。四是處置收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。五是資產(chǎn)處置堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則，按批復(fù)實(shí)施處置并辦理資產(chǎn)和財(cái)務(wù)賬目處理。

立足服務(wù)保障，不斷提升國有資產(chǎn)管理的“溫度”

我們時刻銘記“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，始終保持作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)長效化。牢固樹立“工作就是責(zé)任，執(zhí)行重在到位”的主責(zé)意識和“管理就是服務(wù)，服務(wù)貴在始終”的服務(wù)意識，立足服務(wù)保障，努力打造部門“窗口”良好形象。

提升信息化水平工作管理，實(shí)現(xiàn)信息多跑路，基層少跑腿。一是進(jìn)一步提升資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)升級運(yùn)用管理效能，完善信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，致力于人機(jī)交互、足不出戶的設(shè)計(jì)理念，全力服務(wù)學(xué)校師生員工。二是努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與招采信息管理平臺系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)的實(shí)時有效對接，不斷創(chuàng)新管理形式，提升管理工作信息化服務(wù)水平。

打造素質(zhì)過硬的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，錘煉團(tuán)結(jié)拼搏干事創(chuàng)業(yè)的能力作風(fēng)。一是對內(nèi)注重學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。實(shí)行崗位首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和AB角崗位等內(nèi)部管理及服務(wù)工作制度；率先開展“處務(wù)小講堂”，做到人人上講臺、次次有專題、題題都不同。二是對外加強(qiáng)宣講業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升隊(duì)伍建設(shè)。利用專題培訓(xùn)、手機(jī)資產(chǎn)管理群、資產(chǎn)簡報和網(wǎng)站專欄等渠道，全面提高資產(chǎn)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

深入開展調(diào)研活動政策宣講，促進(jìn)部門溝通良性互動發(fā)展。一是主動服務(wù)，對校內(nèi)資產(chǎn)存量大、數(shù)量多的部門開展專項(xiàng)指導(dǎo)，特別是對業(yè)務(wù)不熟練的資產(chǎn)管理員進(jìn)行有針對性的實(shí)地訓(xùn)練。二是與院系開展“結(jié)對子”幫扶，相互介紹資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。三是對因歷史原因造成的追溯困難的個人資產(chǎn)，采取單獨(dú)上門服務(wù)的機(jī)制，主動送服務(wù)、送溫暖、送關(guān)心。

新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。下一步我們將繼續(xù)堅(jiān)持依法規(guī)范管理，強(qiáng)化政策制度執(zhí)行，持之以恒聚焦重點(diǎn)，聚力攻堅(jiān)突破難點(diǎn)，突出特色增加亮點(diǎn)，為助力學(xué)校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)“全國知名、全省一流、特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)”建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的服務(wù)保障。

（作者系河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國有資產(chǎn)管理處資產(chǎn)科科長）