嚴格管控俟娣豆有資產出租出借管理工作

鄧志中　仝貴卿

今年年初，河南省教育廳出臺《關于加強國有資產出租出借管理的意見》（以下稱《意見》），目的是為了堵塞資產管理領域漏洞，提高各單位資產管理水平，壓實各單位資產管理主體責任。

黨和國家高度重視教育經費投入，全面落實教育優先發展戰略，在經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育，教育資金規模日益增大，管理事項日益復雜，這對管好、用好財政資金，實現國有資產保值增值提出了更高的要求。

黨的十九大以來，《中華人民共和國預算法》的修訂施行，《事業單位財務規則》《行政事業性國有資產管理條例》等一系列規章制度相繼出臺，不僅對事業單位財務、資產、政府采購管理工作提供了基本遵循和宏觀指導，也為單位構建完善的財務管理制度和其他管理制度提供了政策依據。

近年來，各高校對財務工作重視程度有所提升，嚴肅財經紀律理念逐步形成，財務工作規范程度不斷提高，但與上級部門要求仍存在不小差距，各類巡視、外部審計、績效評價、專項治理中仍然發現部分單位存在財務監督職能發揮不到位、國有資產處置程序不規范、政府采購制度不健全、歸口管理機構不明確等問題。

《意見》的出臺，有很強的針對性。近幾年來，各高校不斷加強國有資產管理工作，逐步建立健全國有資產管理制度，逐步理順國有資產管理體制，逐步規范國有資產管理程序，取得了很大成績。但在省委、省政府對省屬高校的巡視和對高校主要領導同志的經濟責任審計中發現，部分高校在國有資產管理中還存在一些不容忽視的問題。一是部分高校資產管控制度落實不力。二是資產資源不足與資產閑置浪費并存。三是資產賬實不符，未按規定登記入賬。四是資產有償使用未按要求報批報備。

在實際工作中，我們應該采取有效措施，規范國有資產出租出借管理工作。一是構建管理機制、理順管理關系。高校可以成立由校領導牽頭，監察、財務、審計、資產管理、資產經營等部門組成的經營性資產管理委員會，加強對學校國有資產出租出借工作的組織領導，理順管理關系。

二是加強制度建設，規范管理行為。近年來，學校參與行業和地方經濟社會建設活動日益頻繁，國有資產有償使用情況急劇增加并呈現出多樣化。學校應該對原有的資產管理制度進行修訂，使之不斷適應國有資產有償使用的新情況和新變化，使國有資產有償使用管理工作有章可循，規范資產管理行為，提高資產管理水平。

三是嚴控有償使用，規范申批程序?！兑庖姟芬幎?，國有資產應當用于保障教育教學、科研，以及管理服務等工作。在滿足本單位教學科研或事業發展需要的前提下，確有閑置的資產應優先通過調劑予以盤活。確實不能調劑的，要嚴格執行出租出借規定，按審批權限報批。

四是開展專項清查，糾正違規使用。學校要定期或不定期對單位辦公用房、教學用房、科研用房、服務保障用房等所屬各類房產資源使用情況進行清查，了解掌握各部門房產資源使用情況，對于違規使用房產資源、擅自出租出借的行為進行糾正，確保各部門規范使用房產，不出現違規使用、擅自出租出借國有資產的情況。

五是規范定價方式，嚴格收入管理。國有資產出租原則上實行市場化方式公開競價招租，公開招租原則上以市場評估價格為招租底價依據，必要時可以采取評審方式確定出租價格。要按合同約定的時間、方式全額收取租金，根據省財政廳資產對外有償使用收入管理規定，將收入納入單位預算，統一核算、統一管理。

（鄧志中系洛陽理工學院國有資產管理處處長，仝貴卿系洛陽理工學院國有資產管理處副處長）