國有林場森林管護中存在問題及對策

楊秀麗

（河南省國有洛寧縣呂村林場，河南 洛寧 471711）

在大力發(fā)展生態(tài)文明的過程中，國有林場始終堅持著“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明”的發(fā)展戰(zhàn)略，在多項森林資源保護、建設(shè)政策的指引下，森林資源儲備量大幅增加，森林面積明顯提升，環(huán)境問題明顯改善。但是，實際的國有林場森林管護中，仍舊存在一定問題，制約著林業(yè)的發(fā)展。為推動林業(yè)的新發(fā)展，要對國有林場森林管護中存在的問題加以重視，結(jié)合實際問題優(yōu)化國有林場森林管護工作，提升森林資源儲備量，奠定林業(yè)發(fā)展穩(wěn)定根基。

1 國有林場森林資源管護中存在的問題

1.1 管護制度不全

國有林場森林管護工作看似簡單，但是實際上工作十分繁瑣，且由于國有林場森林資源總量大，分布廣，各林場情況也存在差異性，整體管護難度較大，所以，需要有一定的管護制度。然而，國有林場森林管護制度不全，缺少相應(yīng)的問責(zé)機制、管理制度等，影響了國有林場森林管護水平。一是相關(guān)問責(zé)制度尚未形成，管護人員責(zé)任意識不強，職責(zé)劃分不清晰，導(dǎo)致基建項目侵占林地等問題突出，最終加大了森林資源的浪費問題；二是部分林場尚未形成系統(tǒng)的管護制度，制度涉及面不全，影響了國有林場森林管護工作的開展。

1.2 管護模式滯后，監(jiān)督不力

大部分國有林場面積都極大，蘊含著豐富的森林資源，所以整體管護工作難度也就大幅增加，顯然，以往以人工巡視為主的管護方式已經(jīng)不合適，如瞭望、人員值守等傳統(tǒng)方式，再加上林場管護人員數(shù)量不足，地毯式的管護工作難以開展，存在很多巡視死角、盲區(qū)，巡護工作落實有待強化。另外，部分國有林場的監(jiān)督工作以考勤、巡查報告等為主，監(jiān)督不足，導(dǎo)致國有林場森林管護出現(xiàn)了很多問題，大大降低了管護效果。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不足

完善的森林管護基礎(chǔ)設(shè)施是保障這一工作的關(guān)鍵，但是很多林場缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致很多管護措施不能落實，影響了森林資源管護工作的開展，基礎(chǔ)設(shè)施如監(jiān)控設(shè)備、管護裝備等。雖然，很多林場都配備了防火帶、視頻監(jiān)控的設(shè)施，但是由于資金有限，部分設(shè)備無法及時更換，且缺乏先進設(shè)備。此外，林區(qū)附近的城鎮(zhèn)不斷減少，導(dǎo)致很多管護建筑無法就近建設(shè)，日常巡護路程更遠，加大了國有林場森林管護的難度。

1.4 管護人員不足，新技術(shù)應(yīng)用不夠

國有林場一般遠離城市，十分偏遠，管護工作者的生活、工作環(huán)境都異常艱苦，很少有年輕人愿意從事這一工作，現(xiàn)有林場管護人員年齡均偏大，雖有管護經(jīng)驗，但是由于文化水平、學(xué)習(xí)能力的限制對新技術(shù)的應(yīng)用不熟練，從而影響了國有林場森林資源管護工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

2 國有林場加強森林資源管護的措施

2.1 增強公眾的森林保護意識

保護森林資源是整個社會的責(zé)任，要提升國有林場森林資源管護效果，要重視公眾森林保護意識的提升，營造良好的社會氛圍，國有林場可以通過宣傳，提升民眾保護森林資源的意識，形成共建生態(tài)文明的社會氛圍：第一，林場可以借助固定宣傳板，如展板、橫幅、宣傳手冊等向各種宣傳保護森林資源的價值，使公眾真正地了解保護森林資源的意義，并主動地參與到森林資源保護中，有對違法行為監(jiān)督舉報的自覺性；第二，可以借助宣傳教育活動普及森林資源保護法，定期地開展宣傳教育法，普及各種保護森林資源的法治意識，讓各種自覺參與到不法行為的監(jiān)督中，并認識到破壞森林資源要受到應(yīng)有的懲罰；第三，加大防火工作的宣傳，尤其是在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)，要采用走訪宣講的形式進行森林防火宣傳，可以以管護站為主體，結(jié)合林區(qū)周圍的基層干部進行防火會議的宣傳，即在火災(zāi)高發(fā)季節(jié)設(shè)置崗守卡，嚴禁火源進入林區(qū)，以防止火災(zāi)的發(fā)生。

2.2 制定森林資源管護制度

制定有效的國有林場森林資源管護制度，可以確保各項管護工作有條不紊地展開，所以，國有林場要結(jié)合管護工作，建立實用有效的管護制度：第一，制定管護責(zé)任制度，結(jié)合森林資源分布、總量，根據(jù)管護人員數(shù)量安排管護工作，劃分管護區(qū)，實施“林區(qū)管護責(zé)任制”，并將林區(qū)劃分為核心區(qū)、重點區(qū)、一般區(qū)，將管護區(qū)域按照地塊劃分到具體的責(zé)任人，并督促責(zé)任人簽訂責(zé)任書；第二，建立明確獎懲制，管理者要做好管護人員日常巡視工作的管理，結(jié)合具體出巡記錄、管護績效進行檢查，保證國有林場森林資源管護報表和實際工作相統(tǒng)一，并結(jié)合具體的工作情況進行獎懲，以激發(fā)管護人員的工作積極性；第三，制定監(jiān)督制度，做好國有林場森林資源管護工作的監(jiān)督，確保管護各項工作的落實。

2.3 構(gòu)建差異性的林業(yè)管護體系

由于國有林場資源整體上的差異性，實施差異化的管理，可以發(fā)揮不同林業(yè)資源的優(yōu)勢，提升管護水平，可以從管護成本、森林類型等方面入手，建立差異性的林業(yè)管護體系。

因地制宜：落實差異化管護的要點之一，結(jié)合不同林區(qū)的資源情況進行針對性管護，如林區(qū)分布、資源總量等，然后形成不同的管護區(qū)域，制定不同的管護措施。例如，在遠離居住地的林區(qū)，可以在關(guān)鍵路口設(shè)置卡口；在鄰近村莊等地，除了安裝監(jiān)控，還要建設(shè)通信設(shè)施，借助無人機進行全天候的巡視，并輔之以人工巡視，確保不漏一處。

季節(jié)不同，重點管護：林場管護工作也可以結(jié)合季節(jié)情況，制定針對性的國有林場森林資源管護策略，并重點對特定季節(jié)的防火工作予以強化，緊抓不同季節(jié)的管護重點，提升管護效果。例如，春秋季節(jié)空氣干燥，要加大防火工作；冬季干燥，林地落葉多可燃性多，也要重視防火；夏季高溫季節(jié)易發(fā)生雷電而引起火災(zāi)，要進行防火巡視。另外，在春夏交替季節(jié)，蟲害蠢蠢欲動，要加大防蟲防害工作，做好消殺。結(jié)合具體的季節(jié)，采取針對性的管護措施，當然也要結(jié)合綜合性的管護策略，才能提升管護效果，實現(xiàn)重點管護和常態(tài)工作的結(jié)合，進而減少森林管護難度。

2.4 構(gòu)建森林管護現(xiàn)代化平臺

為了提升國有林場森林資源管護效果，要科學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代化設(shè)備，將云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用在森林資源管護中，形成現(xiàn)代化的森林資源管護體系。第一，可以引入數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，將云技術(shù)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)結(jié)合在一起，并依靠地理信息系統(tǒng)，迅速地獲取海量的森林資源信息，同時借助這一系統(tǒng)，可以實現(xiàn)森林資源信息數(shù)據(jù)的收集和整合分析，為多功能的森林資源管護系統(tǒng)的形成提供了技術(shù)支撐。例如，可以借助生物監(jiān)測技術(shù)和紅外線監(jiān)測技術(shù)，采集森林資源信息，可以對火災(zāi)、病蟲害等問題進行實時監(jiān)控，為森林資源病蟲害的預(yù)防提供了數(shù)據(jù)支持；第二，建立森林資源綜合數(shù)據(jù)庫，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，建立森林資源綜合數(shù)據(jù)庫，對森林資源的各種信息可以進行整合分析、儲存，如木材產(chǎn)量、林木成長情況等，借助這一綜合數(shù)據(jù)庫，可以實現(xiàn)對森林資源的數(shù)字化管護，大幅提升了國有林場森林資源管護水平。